五、如何實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的信息共享
信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同有助于提升國(guó)家治理執(zhí)行權(quán)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的共治執(zhí)行能力，有助于提升國(guó)家治理監(jiān)督權(quán)的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督體系的共治監(jiān)督能力，有助于提升國(guó)家治理決策權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)防等方面的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、聯(lián)動(dòng)性和科學(xué)性，全面推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。
如果說(shuō)信息系統(tǒng)整合是政府部門(mén)內(nèi)部的事，那信息共享就是不同部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)之間的事。原則上講共享分為：無(wú)條件共享、有條件共享和不共享三類(lèi)。政府與部門(mén)的業(yè)務(wù)不同，對(duì)信息共享的需求也不盡相同。要緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，最大程度利企便民，提出不同的解決方案。
我們應(yīng)關(guān)注的信息共享需求有如下幾點(diǎn)：
1.廣泛性共享。廣泛性共享是指信息公開(kāi)類(lèi)的數(shù)據(jù)共享，屬于“無(wú)條件共享”。目前在國(guó)家信息共享交換平臺(tái)上，由國(guó)家組織建立的人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理信息庫(kù)、電子證照庫(kù)、社會(huì)信用信息庫(kù)等，均屬于廣泛性共享類(lèi)數(shù)據(jù)。廣泛性共享的特點(diǎn)是：數(shù)據(jù)的開(kāi)放性。例如：透過(guò)國(guó)家信息共享交換平臺(tái)、浙江省平臺(tái)、杭州平臺(tái)三級(jí)平臺(tái)，跨地域、跨系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“人口庫(kù)”的信息共享，共同打造的“農(nóng)民工子女就學(xué)”出生地認(rèn)證服務(wù)。
2.目標(biāo)協(xié)同性共享。目標(biāo)協(xié)同性共享是指各部門(mén)為共同完成國(guó)家和政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、社會(huì)保障等的目標(biāo)時(shí)，對(duì)政府其它部門(mén)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有應(yīng)用需求，通過(guò)申請(qǐng)或“合作備忘錄”等形式獲得其他部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，這種共享屬于“有條件共享”。目標(biāo)協(xié)同性共享的特點(diǎn)是：通過(guò)數(shù)據(jù)交換的方式，非實(shí)時(shí)的利用其它部門(mén)的數(shù)據(jù)，使政府治理和為民服務(wù)效益最大化。例如：收結(jié)匯管理、許可證管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、原產(chǎn)地管理、藥品監(jiān)管碼管理等，使發(fā)證與審批部門(mén)與證件使用與消費(fèi)單位以及政策監(jiān)管部門(mén)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)的協(xié)同。
3.業(yè)務(wù)相關(guān)性共享。業(yè)務(wù)相關(guān)性共享是指政府部門(mén)在參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理、服務(wù)保障等活動(dòng)中，尤其是“放、管、服”改革中“利企便民”的舉措，須由多個(gè)部門(mén)共同參與業(yè)務(wù)處理，利用“單一窗口”或“一單多報(bào)”的運(yùn)行方式，提升工作效率、增強(qiáng)服務(wù)水平，真正讓“企業(yè)少跑路、數(shù)據(jù)多跑路、百姓不添堵”。根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)行在不同的網(wǎng)絡(luò)體系上，可以分成兩種模式：
?。?）運(yùn)行在政府專(zhuān)網(wǎng)上的政府政務(wù)服務(wù)大廳的“一窗”式作業(yè)模式。政府政務(wù)服務(wù)大廳的“一窗”式作業(yè)模式是運(yùn)行在政府專(zhuān)網(wǎng)上的。之前百姓到政府辦事，需要分別跑各個(gè)部門(mén)，國(guó)家通過(guò)“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”的信息惠民建設(shè)，新增了政務(wù)大廳，變進(jìn)多門(mén)為進(jìn)一門(mén)，就是政府服務(wù)大廳。在政務(wù)大廳收件窗口，即“一窗”提交辦事資料，內(nèi)部人工分單，由不同部門(mén)按照職責(zé)獨(dú)立業(yè)務(wù)處理，綜合匯總處理結(jié)果，直至流轉(zhuǎn)作業(yè)完成。這種方法百姓辦事還是要實(shí)際到大廳處理。
（2）運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)+政府專(zhuān)網(wǎng)上的政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的“一窗”式作業(yè)模式。政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的“一窗”式作業(yè)模式是運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)+政府專(zhuān)網(wǎng)上的。它是典型的“單一窗口”的應(yīng)用，它需要企業(yè)或個(gè)人與政府業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)之間制定相應(yīng)的“業(yè)務(wù)相關(guān)方業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)則”；建立“憑證數(shù)據(jù)”安全、可靠、不可抵賴(lài)的數(shù)據(jù)交換規(guī)則；利用信息加密技術(shù)建立數(shù)據(jù)主權(quán)明晰的“數(shù)據(jù)鏈”體系。在不影響、不介入部門(mén)電子政務(wù)信息化系統(tǒng)安全獨(dú)立運(yùn)行的情況下，自動(dòng)且智能的啟動(dòng)運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的處理。
以上兩種“單一窗口”作業(yè)模式，均可形成業(yè)務(wù)相關(guān)方“主體可信互聯(lián)”、“信息安全互通”、“資源安全可信”、“數(shù)據(jù)一致互認(rèn)”、“業(yè)務(wù)可控可操作性”。業(yè)務(wù)相關(guān)性共享對(duì)社會(huì)進(jìn)步將起到積極的推動(dòng)，對(duì)政府部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同將產(chǎn)生良好效果，有助于政府職能扁平化，有助于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，有助于推進(jìn)政務(wù)部門(mén)有效履職；對(duì)百姓的獲得感將產(chǎn)生深度影響，是不可忽視的“數(shù)據(jù)共享方式”，屬于“有條件共享”。
它共享的不僅僅是政府部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)創(chuàng)新了業(yè)務(wù)相關(guān)方的業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)則。業(yè)務(wù)相關(guān)性共享的特點(diǎn)是：業(yè)務(wù)相關(guān)方利用運(yùn)行規(guī)則自動(dòng)啟動(dòng)業(yè)務(wù)處理，按照時(shí)序規(guī)則實(shí)時(shí)完成本部門(mén)的業(yè)務(wù)處理，并用電子憑證提交運(yùn)行結(jié)果，確保數(shù)據(jù)主權(quán)的情況下完成業(yè)務(wù)協(xié)同性數(shù)據(jù)共享。
業(yè)務(wù)相關(guān)性共享在信息共享中是比較難的事情，這種難度也正是我們政府部門(mén)深化“放、管、服”改革，提升政府公信度，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，急需攻堅(jiān)克難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。也正是黨中央、國(guó)務(wù)院下大氣力狠抓政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的初衷。
4.不予共享。51號(hào)文已經(jīng)明確，政務(wù)信息是國(guó)家資源，這是政務(wù)信息資源共享的總規(guī)則。以共享為原則，不共享為例外，這是政務(wù)信息資源共享的基本規(guī)則。那么不予共享的政務(wù)信息資源必須有法律相關(guān)規(guī)定，或者黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)依據(jù)才行，否則必須共享。
六、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的保障與監(jiān)督體系
為了推進(jìn)這項(xiàng)整合共享工作，國(guó)家建立了保障體系和監(jiān)督體系。
1.建立推進(jìn)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。包括組織推進(jìn)組、技術(shù)支撐組、專(zhuān)家咨詢(xún)組。主要任務(wù)提供指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督、配合考核、打造樣板。共四個(gè)小組，第一小組周宏仁院士牽頭，第二小組梅宏院士牽頭，第三小組吳曼青牽頭，第四小組高新民同志牽頭。目前已對(duì)工作做了全面部署，要求做到“四個(gè)到位”：認(rèn)識(shí)到位、服務(wù)到位、責(zé)任到位、考核到位。
2.強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。考核工作是整個(gè)工作當(dāng)中比較重要的環(huán)節(jié)，在2017年12月份之前組織制定政務(wù)信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年對(duì)各部門(mén)提供和使用共享的信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)。對(duì)違反《政務(wù)信息共享管理暫行辦法》的要予以通報(bào)并責(zé)令整改。對(duì)不動(dòng)或緩動(dòng)、做表面文章的，簡(jiǎn)單應(yīng)付的，要和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
總之，信息系統(tǒng)整合共享工作時(shí)間緊、任務(wù)重，必須付出超常規(guī)的努力，形成整體的合力，以釘釘子心態(tài)一抓到底，完成黨中央國(guó)務(wù)院交給的任務(wù)。
謝謝大家！
