三、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的基本任務(wù)
政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要做的事情非常多，比如從哪里入手？完成哪些任務(wù)？取得哪些效果？各地各部門(mén)要根據(jù)自己發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、解決難點(diǎn)，總結(jié)典型，以點(diǎn)代面全面推進(jìn)。為做好政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作，國(guó)辦發(fā)39號(hào)文歸納了要干的“十件大事”，也是這項(xiàng)工作的基本任務(wù)，并明確了具體的時(shí)間期限，但是整合工作、共享工作是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。
1.“審”“清”結(jié)合，加快消除僵尸信息系統(tǒng)。“審”，2017年6月底前完成審計(jì)署對(duì)全國(guó)的信息系統(tǒng)的審查、審計(jì)；“清”，2017年10月底前，各部門(mén)要把長(zhǎng)期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)停止更新服務(wù)的以及使用范圍小、頻率低的“僵尸”系統(tǒng)全部清理。
2.推進(jìn)整合，加快部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)整合。2017年12月底前各部門(mén)將分散、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的大系統(tǒng)。對(duì)司局和處室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。
3.設(shè)施共建，提升國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。除了建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)還要完善國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)二期建設(shè)。2018年6月底前基本具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。
4.促進(jìn)共享，推進(jìn)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。現(xiàn)在各省市都在向國(guó)家的共享交換平臺(tái)進(jìn)行推送目錄，推送數(shù)據(jù)。文件要求2018年6月底前，各部門(mén)推進(jìn)本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)向國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對(duì)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源必須按照程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)審批后，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，這項(xiàng)工作已經(jīng)在開(kāi)展。
5.推動(dòng)開(kāi)放，加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站建設(shè)。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。
6.強(qiáng)化協(xié)同，推進(jìn)全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)。要求在2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)基于全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。
7.構(gòu)建目錄，開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄編制和全國(guó)大普查。在2017年12月底前，開(kāi)展對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的全國(guó)大普查。
8.完善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系。要在今年10月底前完成人口、法人、電子證照等急需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織申報(bào)和立項(xiàng)。
9.一體化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。加快推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。在2017年12月底前，各地區(qū)、各部門(mén)要整合分散的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和資源，普遍建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
10.上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)。在80個(gè)城市推進(jìn)“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”的試點(diǎn)。2017年12月底試點(diǎn)城市初步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)。
四、如何開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)整合
由于當(dāng)前各部門(mén)、各省市的信息化水平參差不齊，應(yīng)用領(lǐng)域也各有側(cè)重，信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。如何開(kāi)展信息系統(tǒng)整合，成為困擾我們做好此項(xiàng)工作的難點(diǎn)。但我們的共識(shí)是：首先建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，列入本部門(mén)、本省市的“一把手”工程；二是該項(xiàng)工作不可能“一蹴而就”，是個(gè)長(zhǎng)期的可持續(xù)的工作，要制定可持續(xù)的整合共享總體方案，在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，完成好中央和國(guó)家交給的重大任務(wù)，分階段、分層次的進(jìn)行整合共享工作；三是政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作一定要結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際發(fā)展情況，緊貼國(guó)家要求和百姓需求，狠抓應(yīng)用效果，總結(jié)可以推廣的“樣板和典型”。我們著重從技術(shù)和方法方面提出整合的思路，大體可以形成“電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合的五要素”：
1. 以“統(tǒng)一的信息體系架構(gòu)”為抓手，促進(jìn)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)。轉(zhuǎn)變“以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目標(biāo)”的系統(tǒng)建設(shè)思想，構(gòu)建“以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為核心，以服務(wù)為目標(biāo)”的信息體系設(shè)計(jì)理念，建設(shè)本部門(mén)政務(wù)信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一架構(gòu)體系。真正在“消除系統(tǒng)孤島、鏟平應(yīng)用煙囪、整合數(shù)據(jù)體系、集成基礎(chǔ)資源”方面發(fā)揮整合作用。
2.以“三個(gè)一”為抓手，建設(shè)統(tǒng)一門(mén)戶。建設(shè)統(tǒng)一門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄”，可以使本部門(mén)（省、市）數(shù)出同源、一數(shù)多用。三個(gè)一簡(jiǎn)單地概括為：
“統(tǒng)一身份”，是人事部門(mén)在部門(mén)三定方案基礎(chǔ)上，對(duì)登錄信息系統(tǒng)人員的身份管理（例如：級(jí)別、工種等）；
“統(tǒng)一認(rèn)證”，即判斷一個(gè)登錄信息系統(tǒng)人員是否為合法用戶，又對(duì)用戶、角色和組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理；
“統(tǒng)一授權(quán)”，是按照身份和業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)則，確定該用戶系統(tǒng)資源使用權(quán)限和給與用戶信息資源調(diào)配的令牌；
做到這三個(gè)“一”，基本上就可以說(shuō)門(mén)戶得到了初步的整合。
3.以“數(shù)據(jù)資源管理”為抓手，形成數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理的局面。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，先從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：
統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄、業(yè)務(wù)表目錄、文件法規(guī)目錄；統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典（業(yè)務(wù)、技術(shù)）；統(tǒng)一的參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)；統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)庫(kù)；統(tǒng)一的主數(shù)據(jù)庫(kù)；統(tǒng)一主題數(shù)據(jù)庫(kù)等。
從而構(gòu)建起數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)交付系統(tǒng)。逐步形成以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為中心，以服務(wù)為目標(biāo)的電子政務(wù)信息“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)的新格局。
4.以“服務(wù)”為抓手，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用管理體系。這項(xiàng)工作做起來(lái)比較難，工作量也比較大，沒(méi)有深刻的業(yè)務(wù)整合，就難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的融合。業(yè)務(wù)分類(lèi)的目的是將那些游離在業(yè)務(wù)分類(lèi)之外的應(yīng)用系統(tǒng)回歸到部門(mén)業(yè)務(wù)分類(lèi)的管理之中，最終以服務(wù)管理代替業(yè)務(wù)應(yīng)用。
首先，每個(gè)部門(mén)或省市政府的業(yè)務(wù)，基本可以分成以下幾類(lèi)：行政執(zhí)法與服務(wù)類(lèi)/監(jiān)測(cè)分析預(yù)警類(lèi)/策略決策制定類(lèi)/內(nèi)部辦公與管理類(lèi)/財(cái)務(wù)功能類(lèi)/政務(wù)公開(kāi)類(lèi)/社會(huì)應(yīng)急類(lèi)等。
其次，在各自的業(yè)務(wù)分類(lèi)體系中，對(duì)業(yè)務(wù)整合并進(jìn)行流程再造，將業(yè)務(wù)操作模塊化、原子化。通過(guò)業(yè)務(wù)規(guī)則的約束，將不同業(yè)務(wù)操作封裝在不同的業(yè)務(wù)服務(wù)容器之中，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)緊致性高，模塊可復(fù)用的目標(biāo)。
5.以“分布式”為抓手，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源池。目前，各類(lèi)“中心”林立，大小機(jī)房無(wú)數(shù)，使得“計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源”多頭投資、投資巨大、重復(fù)建設(shè)，這些已經(jīng)成為信息中心建設(shè)、發(fā)展與科學(xué)管理的一大障礙。基礎(chǔ)資源集中管理，組建統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源池。首先要在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上用“服務(wù)代理”解決“應(yīng)用與基礎(chǔ)資源無(wú)關(guān)性”，即“松耦合性”；應(yīng)用“虛擬化”和“分布式”等關(guān)鍵技術(shù)，解決已經(jīng)建設(shè)且分散在不同、孤立的系統(tǒng)中的信息資源和資產(chǎn)充分的利舊與應(yīng)用。對(duì)建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”給與技術(shù)支持。
