11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)”在北京召開(kāi)。本屆年會(huì)以“智繪城市 數(shù)造未來(lái)”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會(huì)等為主要議題。會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合主辦，國(guó)脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會(huì)信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

▲國(guó)家海關(guān)總署專家組組長(zhǎng)/國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專家組專家 任爾偉

　　在23日下午舉行的“數(shù)字政府與政務(wù)服務(wù)論壇”上，國(guó)家海關(guān)總署專家組組長(zhǎng)/國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專家組專家任爾偉發(fā)表了《政務(wù)信息化系統(tǒng)整合共享前瞻思考》的主題演講，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：

　　首先感謝2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)的邀請(qǐng)，我的主題是打好政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是關(guān)于整合共享的一點(diǎn)思考，想和大家進(jìn)行一些交流。

　　一、背景

　　由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)新理念在智慧城市、信息城市建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著巨大作用。但是部門的垂直系統(tǒng)在省市平臺(tái)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的互聯(lián)網(wǎng)互通、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)互通上產(chǎn)生了瓶頸。針對(duì)此類影響國(guó)際民生的事情，發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等部門為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)部署與決策，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，確保2017年底取得明顯成效，根據(jù)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合實(shí)施方案》等文件精神，制訂了《加快推進(jìn)落實(shí)<政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案>的工作方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意建立“政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推進(jìn)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)推進(jìn)“政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享”工作，可見(jiàn)這項(xiàng)工作的重要性。

　　從思想上牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)群眾少跑路、好辦事、不添堵，從全局和根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè) “各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問(wèn)題，有效破解“放、管、服”改革難點(diǎn)和堵點(diǎn)。此項(xiàng)任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、難點(diǎn)多，今年年底之前要完成十件大事，要有攻堅(jiān)破難、抓鐵留痕的精神才能將此項(xiàng)工作組織好、完成好。

　　1.信息系統(tǒng)的整合共享需求迫切

　　黨中央國(guó)務(wù)院也非常關(guān)心。習(xí)近平同志在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)的整合與共享的重要性。2016年10月9日，習(xí)近平在中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，“以推進(jìn)電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。

　　在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上又一次提到，要盡快在核心技術(shù)上取得突破。同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我們?cè)诤芏喾矫孢€有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面，其中最大的差距在核心技術(shù)上。我們必須要突破核心技術(shù)這個(gè)難題，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

　　2. 政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題

　　電子政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，主要是缺乏在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下的整體規(guī)劃，各自為政、重復(fù)投資、孤島叢生、煙囪林立，數(shù)據(jù)交換和共享成為“瓶頸”。國(guó)脈研究院認(rèn)為：政務(wù)數(shù)據(jù)“擁”而難“用”，在政府里數(shù)據(jù)大量存在，積淀著怎么用？我擁有但我不會(huì)用，這個(gè)問(wèn)題需要我們大家在座每一位進(jìn)行思考；政務(wù)信息平臺(tái)“統(tǒng)”而不“通”，海關(guān)系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)、人社部系統(tǒng)、民政系統(tǒng)都是在一起，從中央到地方，但是各不相通；信息資源“慧”而不“會(huì)”，信息資源在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上都進(jìn)行匯集，但不具備智慧性；體制機(jī)制“興”而難“新”，這根本原因在什么地方？我認(rèn)為就是“信息孤島”和“信息煙囪”這兩個(gè)問(wèn)題造成的。各部門按自身業(yè)務(wù)需要建立應(yīng)用系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),形成許多“信息孤島”。上級(jí)部門向下推廣應(yīng)用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，形成許多縱強(qiáng)橫弱的“信息煙囪”。

　　二、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的基本原則

　　那么我們?cè)趺礃觼?lái)治理呢？為了有效推進(jìn)政府信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成一席、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，國(guó)辦39號(hào)文提出“五個(gè)統(tǒng)一”總體原則。

　　1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。按照國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃要求，建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一介入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)；建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)；構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

　　2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。注重?cái)?shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，開(kāi)展國(guó)家政務(wù)信息化總體標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用。促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開(kāi)放、共享、使用。

　　3.統(tǒng)一備案管理。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維備案制，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批在同級(jí)政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。

　　4.統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督。開(kāi)展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。

　　5.統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。研究提出政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)與行政問(wèn)責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約束聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。