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本文系國(guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍女士于11月29日下午在“2019智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇--“營(yíng)商環(huán)境與業(yè)務(wù)流程再造研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
「國(guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理 鄭愛軍」
凡事離不開數(shù)據(jù)，未來數(shù)隨身走，數(shù)據(jù)在哪里、生意在哪里，生意在哪里、數(shù)據(jù)在哪里，數(shù)據(jù)貫穿所有環(huán)節(jié)。所以我今天的主題是《數(shù)據(jù)賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化--惠企政策一次辦實(shí)踐》，與大家分享三個(gè)內(nèi)容：第一，營(yíng)商環(huán)境發(fā)展背景；第二，數(shù)據(jù)賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑；第三，“惠企政策一次辦”實(shí)踐案例。
一、營(yíng)商環(huán)境發(fā)展背景
（一）2019：營(yíng)商環(huán)境建設(shè)升級(jí)年--熱詞、民意、壓力
營(yíng)商環(huán)境，是2019年一大熱詞，不僅出現(xiàn)在年初總理政府工作報(bào)告，也為各省市政府所關(guān)注。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也促使?fàn)I商環(huán)境建設(shè)成為一大民意訴求和迫切選擇。
營(yíng)商環(huán)境事關(guān)一國(guó)的軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。營(yíng)商環(huán)境包含了企業(yè)運(yùn)行全過程所面臨的經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、政治要素和法律要素，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。各國(guó)或地區(qū)都將營(yíng)商環(huán)境作為評(píng)價(jià)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要指標(biāo)，把“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。
2019年是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)升級(jí)年，主要表現(xiàn)在：①營(yíng)商環(huán)境成為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，組織機(jī)構(gòu)、政策文件、舉措亮點(diǎn)紛呈，例如很多地方成立了營(yíng)商局、營(yíng)商服務(wù)中心；②新技術(shù)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮極其重要的作用；③強(qiáng)化數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，助力營(yíng)商環(huán)境提升；④構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估、以評(píng)促建，營(yíng)商評(píng)估已引起總理、省長(zhǎng)、省委書記及各地關(guān)注，營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)中的指標(biāo)及排名，有助于找差距、對(duì)標(biāo)改進(jìn)或建設(shè)；⑤城市發(fā)展越來越需要一流的營(yíng)商環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)角度，營(yíng)商環(huán)境好的地區(qū)，其招商引資力度大，營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。新時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要持續(xù)發(fā)力。
（二）深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境的極端重要性
營(yíng)商環(huán)境是多要素的綜合集聚體，包括區(qū)域、交通、環(huán)境、安全、產(chǎn)業(yè)、金融、制度、人才等；也是城市與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵指標(biāo)、新一輪改革開放的重要主題，中國(guó)改革開放40年來，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策就是一部營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)發(fā)展史。需深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境的重要性，剖析營(yíng)商環(huán)境好壞背后的原因。
（三）政府、園區(qū)與企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略
目前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名已上升至31位（世行2019年排名數(shù)據(jù)），我們也已明顯感受到營(yíng)商環(huán)境在各領(lǐng)域的重要性，比如對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言的獲得感，過去辦事要跑多次、求人辦事，現(xiàn)在只需跑一次、不用求人，這里要特別提下深圳南山的企業(yè)“拎包入駐”新舉措，為企業(yè)開辦提供了巨大便利。
營(yíng)商環(huán)境已成為民營(yíng)企業(yè)投資取向的重要考量因素，對(duì)政府、園區(qū)與企業(yè)而言：①政府應(yīng)盡可能做到有事不推、無事不擾，積極邀請(qǐng)新興民營(yíng)企業(yè)入駐城市，用數(shù)據(jù)發(fā)力、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)來打通各種堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，降低各種成本（中央層面降稅、地方層面減費(fèi)、園區(qū)層面少事）；②園區(qū)（開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)區(qū)等）要為企業(yè)賦能，從政策優(yōu)勢(shì)等層面幫助企業(yè)降低成本和風(fēng)險(xiǎn)、找到機(jī)會(huì)、促進(jìn)合作，也要強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)部資源數(shù)字協(xié)作；③企業(yè)應(yīng)做好選擇，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)督改進(jìn)，同時(shí)加快自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、數(shù)據(jù)賦能營(yíng)商環(huán)境五大優(yōu)化路徑
（一）數(shù)據(jù)賦能的演進(jìn)路徑
第一，賦什么？資源、思路、方法。對(duì)于招商引資或者企業(yè)入駐，首先要看企業(yè)與政府的理念能否相通。如果政府仍是工業(yè)時(shí)代思維，而企業(yè)已轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)思維、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，那么雙方的溝通成本就會(huì)很高，企業(yè)未必愿意落戶或投資。另外，人力資源是資源的核心，企業(yè)落戶后需要領(lǐng)頭人，好的領(lǐng)頭人比政策等更為重要，政府應(yīng)該幫忙引薦，企業(yè)自己高新聘用的未必是合適的，例如首席數(shù)據(jù)官不僅需要了解企業(yè)、有數(shù)據(jù)思維，還要懂當(dāng)?shù)氐恼Y(jié)構(gòu)形態(tài)，這樣的人才非常難找。
第二，如何賦？植入、改造、替代。將數(shù)據(jù)植入、切入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)和工作行為中，進(jìn)行改造和替代。
第三，怎么能？資本化、高效化、創(chuàng)新化、跨界融合升級(jí)發(fā)展。數(shù)據(jù)資源化，將過去的數(shù)據(jù)資源盤活，使工作更加高效、業(yè)務(wù)升級(jí)，組織創(chuàng)新，例如國(guó)脈將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和普查引入當(dāng)?shù)貓@區(qū)資本運(yùn)營(yíng)；另外，跨界融合的核心是與金融機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)合作，以數(shù)據(jù)為核心，促進(jìn)招商引資。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要做實(shí)“三最五化”服務(wù)體系
“三最”：第一，聚焦辦事最“簡(jiǎn)”，再造行政審批體系，讓企業(yè)群眾感受到最便捷的辦事體驗(yàn)；第二，聚焦監(jiān)管最“實(shí)”，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，營(yíng)造最有序的市場(chǎng)環(huán)境；第三，聚焦服務(wù)最“優(yōu)”，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系，牢固樹立“用戶導(dǎo)向”的服務(wù)理念做好服務(wù)企業(yè)群眾的“店小二”。
“五化”：審批方面精簡(jiǎn)化、網(wǎng)上服務(wù)智能化、窗口服務(wù)便捷化、市場(chǎng)監(jiān)管透明化、制度供給最優(yōu)化。
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要轉(zhuǎn)變“十大界面”
“五化”的核心是要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，轉(zhuǎn)變或形成十個(gè)界面：一是行政審批從繁瑣到簡(jiǎn)單；二是辦事指南從一本到一頁；三是辦事窗口從專窗變綜窗；四是服務(wù)地點(diǎn)從集中到就近；五是網(wǎng)上網(wǎng)下兩張皮到一體化；六是服務(wù)模式從端菜到點(diǎn)菜；七是群眾辦事找著辦到上門辦；八是政務(wù)服務(wù)從人工到智能；九是市場(chǎng)監(jiān)管從單兵到協(xié)同；十是政務(wù)數(shù)據(jù)從分散到融匯。
這里分享一個(gè)案例--數(shù)據(jù)招商。一種方式是提供企業(yè)所需行業(yè)數(shù)據(jù)，例如在2017年時(shí)某市提出要建立人工智能、區(qū)塊鏈和生物醫(yī)藥三大領(lǐng)域的三大園區(qū)，對(duì)于生物醫(yī)藥園區(qū)，在保障醫(yī)患數(shù)據(jù)隱私的前提下數(shù)據(jù)開放，讓醫(yī)藥企業(yè)了解需求；另外，可以通過提供企業(yè)全面的政策數(shù)據(jù)來數(shù)據(jù)招商，例如民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的廣東佛山曾向當(dāng)?shù)卣岢鱿Ｍ軌颢@得及時(shí)、全面的企業(yè)相關(guān)政策，基于這一訴求佛山推出了政企通平臺(tái)，提供“精準(zhǔn)送--精準(zhǔn)政策推送給精準(zhǔn)的人、馬上辦--落實(shí)督辦考核閉環(huán)化運(yùn)作、主動(dòng)幫--大數(shù)據(jù)服務(wù)力克‘三難’”的服務(wù)。目前，國(guó)脈已有40多萬條政策數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r(shí)比對(duì)各地招商引資政策，幫助園區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。
（四）圍繞“四破四立”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“減成本”
第一，跨界協(xié)同。破部門職責(zé)界限，推動(dòng)條條協(xié)同，立政務(wù)服務(wù)集約化。例如，上海徐匯推出“我要開超市”等20多個(gè)主題。第二，層級(jí)聯(lián)動(dòng)。破行政層級(jí)屬性，推動(dòng)層級(jí)聯(lián)動(dòng)，立試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)樣板化。例如，深圳南山區(qū)推出“政策補(bǔ)助精準(zhǔn)送，項(xiàng)目申報(bào)一次辦”。第三，通辦為先。破區(qū)域辦事限制，推動(dòng)一站式服務(wù)，立區(qū)域通辦一體化。例如，上海市、浙江省、安徽省、江蘇省共同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。第四，制度創(chuàng)新。破政策規(guī)定束縛，推動(dòng)立法更新，立修改意見前沿化，例如，深圳推出的“秒批”模式。最終，以“減成本”為目標(biāo)，通過“四破四立”，實(shí)現(xiàn)重塑職權(quán)體系，建立高效協(xié)同新機(jī)制。
（五）以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為手段，提升治理能力
第一，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“改革+再造”為總體思路。改革不合理的審批事項(xiàng)，規(guī)范政府、企業(yè)和中介的職責(zé)關(guān)系；以最小顆粒化，實(shí)行一表提交、多次復(fù)用，再造審批流程。
第二，以標(biāo)準(zhǔn)定義的“治理+供需”為優(yōu)化路徑。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為目標(biāo)，制定全流程、動(dòng)態(tài)化清洗比對(duì)等治理規(guī)則體系；以“三清單”為路徑，數(shù)源認(rèn)責(zé)和需求梳理，實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接。
第三，以人為本的“一站式”“無差別”“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)。推動(dòng)“一站式”受理咨詢，收集各種意見和建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種問題；前后臺(tái)、門網(wǎng)線端及所有項(xiàng)目一視同仁，無差別的辦理各項(xiàng)審批；審批操作標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化串并審批，標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清洗，標(biāo)準(zhǔn)化流程再造。
三、“惠企政策一次辦”實(shí)踐案例
分享國(guó)脈在數(shù)據(jù)賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的經(jīng)驗(yàn)，“惠企政策一次辦”實(shí)踐案例。
（一）項(xiàng)目目標(biāo)
政策招商有三方面：第一，知政策（傻瓜式，勾選定位）；第二，懂政策；第三，享政策（便捷化，一鍵申報(bào)）。
（二）對(duì)標(biāo)分析--各地扶持政策
國(guó)脈比對(duì)了各地扶持政策，對(duì)比各地政策的表現(xiàn)形式和渠道。目前有三個(gè)渠道：第一，查詢平臺(tái)；第二，扶持通（手機(jī)端）；第三，線上線下相結(jié)合的政策兌現(xiàn)。比如廣州市開發(fā)區(qū)，就在線下專門成立了一個(gè)政策兌現(xiàn)窗口。
（三）數(shù)據(jù)賦能的實(shí)施路徑
我們提出了數(shù)據(jù)賦能五步曲，包括數(shù)據(jù)最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化，作為惠企政策一次辦的實(shí)施路徑。
（四）建設(shè)方案
包括五方面：一是確定標(biāo)準(zhǔn)，確定梳理標(biāo)準(zhǔn)，包括梳理的層級(jí)、內(nèi)容、等細(xì)化到最小顆粒度；二是事項(xiàng)梳理，按照最小顆粒度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政策事項(xiàng)、主題事項(xiàng)進(jìn)行梳理，包括材料、表單、數(shù)據(jù)項(xiàng)；三是清洗比對(duì)及流程優(yōu)化，按照梳理結(jié)果進(jìn)行材料、表單、數(shù)據(jù)項(xiàng)清洗及優(yōu)化；四是原型設(shè)計(jì)，通過原型設(shè)計(jì)直觀展示新的業(yè)務(wù)流程，以數(shù)據(jù)說明優(yōu)化效果；五是對(duì)接落地，原型設(shè)計(jì)通過后項(xiàng)目實(shí)施模塊開發(fā)，系統(tǒng)搭建，接口對(duì)接。
（五）服務(wù)流程
按照建設(shè)方案，設(shè)計(jì)了前、中、后臺(tái)。前臺(tái)是用戶界面，包括對(duì)象選擇、標(biāo)簽勾選、項(xiàng)目推薦、材料填報(bào)，主要是查詢填報(bào)；中臺(tái)是業(yè)務(wù)流程再造，主要是為了管理優(yōu)化，包括模板比對(duì)、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、多表合一、數(shù)源認(rèn)責(zé)、可視化等；后臺(tái)是審批系統(tǒng)，包括材料受理、材料審核、意見告知等，后臺(tái)要和前臺(tái)一樣，如果“老百姓便利了，但后臺(tái)工作人員工作量大”，那肯定是有問題的，說明改革不徹底。下面特別介紹下精準(zhǔn)查詢和一表填報(bào)：
精準(zhǔn)查詢。包括三方面：（1）確定主題，根據(jù)個(gè)人團(tuán)體、企事業(yè)單位、創(chuàng)客類、擬上市類等主體業(yè)態(tài)分類，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行所屬類別鉤選；（2）標(biāo)簽查詢，例如徐匯區(qū)“我要開咖啡館”這一主題，夫妻還是單人開，大型咖啡店還是小型咖啡店，申請(qǐng)人需提供的材料都不一樣，可以通過標(biāo)簽來查詢所需材料，調(diào)整申請(qǐng)人的辦理事項(xiàng)；（3）通過情形判斷，選定項(xiàng)目。
一表填報(bào)（電子簽章）。過去，如果要申報(bào)一個(gè)補(bǔ)助政策，最起碼要填五張表，跑三個(gè)單位，而現(xiàn)在只需要填寫一張表單；且填報(bào)過程中可“一鍵上傳”多份資料。
此外，在前端入口，目前PC端、移動(dòng)端、自助終端都可受理，可以使群眾在家里辦、就近辦。
（六）階段成果“2345”
整個(gè)平臺(tái)，截至目前已形成2平臺(tái)（PC端、移動(dòng)端）、3清單（政策、個(gè)人、法人）、4體系（材料復(fù)用、最小顆粒度、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)化）、5大庫(kù)（政策、事項(xiàng)、標(biāo)簽、材料、數(shù)據(jù)元）。
（七）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的優(yōu)化前后對(duì)比（“以政策一次辦”為例）
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)帶來的好處有哪些？以申報(bào)事項(xiàng)“企業(yè)上市融資獎(jiǎng)勵(lì)、上市企業(yè)并購(gòu)重組中介費(fèi)用補(bǔ)貼項(xiàng)目、上市公司辦公用房扶持項(xiàng)目”為例，過去填三張表，現(xiàn)在填一張；過去需要填寫220個(gè)字段，現(xiàn)在76個(gè)字段；過去需要提交34份材料，現(xiàn)在23份資料。從整體優(yōu)化情況來說，整體申請(qǐng)事項(xiàng)材料過去有942份，現(xiàn)在313份；整體數(shù)據(jù)源填寫過去要7026個(gè)數(shù)據(jù)，通過國(guó)脈的數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)最小顆粒化、數(shù)據(jù)去重后，解決了94.6%的重復(fù)填寫，極大提高了效率。
營(yíng)商環(huán)境改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好；營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化只是一個(gè)起點(diǎn)，“政策一次辦”只是一個(gè)簡(jiǎn)單案例，進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境改革，系統(tǒng)梳理并著手準(zhǔn)備中長(zhǎng)期的、機(jī)制性的改革舉措，把措施形成制度，把制度形成系統(tǒng)，國(guó)脈愿意用智慧、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)，共同為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)而努力！
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
注：獲取更多會(huì)議資訊及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2019智慧中國(guó)年會(huì)官網(wǎng)”。
