神木市降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)方案
為進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本、引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照《榆林市降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)方案》要求，特制訂本行動(dòng)方案。
一、總體要求和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化中省政策的落實(shí)力度，切實(shí)降低企業(yè)在用工、用電、用氣、物流等方面的成本費(fèi)用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（二）工作目標(biāo)。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本顯著下降;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)模式、規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┙档推髽I(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
1.全面落實(shí)中省各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家營(yíng)改增有關(guān)政策，進(jìn)一步落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策和科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)格執(zhí)行陜西省關(guān)于資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
2.加大降費(fèi)和收費(fèi)清理力度。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財(cái)稅措施的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕102號(hào)）中降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施階段性降低相關(guān)費(fèi)率各項(xiàng)政策；嚴(yán)格落實(shí)中省清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金各項(xiàng)政策，確保2018年底實(shí)現(xiàn)市級(jí)涉企“零收費(fèi)”目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的水電氣價(jià)格、運(yùn)輸價(jià)格等各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策；清理金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市物價(jià)局、市工信局、市交通局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
3.清理規(guī)范涉企保證金。嚴(yán)格涉企保證金清單制管理，中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔(dān)保金等一律不得收取。取消市級(jí)以下各級(jí)政府及部門(mén)違規(guī)設(shè)立的各類保證金。（市財(cái)政局、市工貿(mào)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
4.規(guī)范金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，變相提高利率；嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)七不準(zhǔn)四公開(kāi)政策，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)成本，變相提高企業(yè)貸款成本；嚴(yán)格執(zhí)行政府出資的擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得高于1.5%和各類政府性投融資平臺(tái)“過(guò)橋費(fèi)”不得高于1%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市金融辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）
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5.加大人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，要在引才投入、科研經(jīng)費(fèi)、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面出臺(tái)明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)的政策，給予支持。（市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
6.擴(kuò)大人才引進(jìn)政策適用規(guī)范。加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)園區(qū)發(fā)展特需的高層次管理人才和專業(yè)人才，實(shí)行特崗特薪、特職特聘。（市人社局、市財(cái)政局、各園區(qū)負(fù)責(zé)）
7.建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)人才培養(yǎng)，防止人才流失。（市人社局、市國(guó)資辦負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙档蜕a(chǎn)要素成本
8.擴(kuò)大直供電交易規(guī)模。配合省上做好電力直接交易工作，力爭(zhēng)神木交易規(guī)模達(dá)到30-35億千瓦時(shí)。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)）
9.降低“煤改電”’用戶用電成本。全面落實(shí)省市已出臺(tái)的支持清潔取暖各項(xiàng)政策措施，利用谷段低電價(jià)政策支持“煤改電”發(fā)展。（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）
10.推廣便捷使用天然氣。積極鼓勵(lì)天然氣管網(wǎng)互通互聯(lián)，推廣天然氣生產(chǎn)管輸企業(yè)向分布式能源、“煤改氣”、工業(yè)集中區(qū)等用戶提供直供服務(wù)，減少供氣中間環(huán)節(jié)。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)）
（四）降低物流成本
11.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)物流業(yè)規(guī)劃布局，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)重要物流節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)城市共同配送試點(diǎn)建設(shè)；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對(duì)物流業(yè)發(fā)展的支持和保障，禁止隨意變更；加快物流信息平臺(tái)搭建，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。（市工貿(mào)局、市發(fā)改局、市交通局、市國(guó)土局、市住建局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
12.積極推進(jìn)收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增工作。2018年全面實(shí)現(xiàn)全省高速公路、一二級(jí)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票開(kāi)具，便于運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅款抵扣。（市交通局、市國(guó)稅局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
13.落實(shí)高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策。高速公路收費(fèi)按照陜西省人民政府《關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號(hào)）所制定的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市交通局負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┨嵘?wù)服務(wù)效能
14.進(jìn)一步深化“放管服”改革。持續(xù)加大行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)力度，全面推行行政審批“三集中三到位”改革，繼續(xù)對(duì)各級(jí)行政許可項(xiàng)目匯總目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到目錄之外無(wú)審批；深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)高效便捷、智慧化的政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，落實(shí)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化行政審批流程，為群眾辦事生活提供便利，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境氛圍。（市“放管服”改革辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
15.加強(qiáng)社會(huì)組織管理。加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織的查處力度，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域“紅頂中介”和各類潛規(guī)則，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，并依法公開(kāi)；對(duì)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍、層級(jí)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)管理。（市民政局、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）
16.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)。以全市中介服務(wù)清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，出臺(tái)《神木市銜接落實(shí)中省清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》，嚴(yán)格實(shí)行行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理，除法律、法規(guī)和規(guī)章要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，均不得違規(guī)新增行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)。（市編辦、市民政局、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市司法局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
17.優(yōu)化投資項(xiàng)目管理流程。對(duì)保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提升審批效率。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，對(duì)于備案制項(xiàng)目，不得設(shè)置任何前置條件；對(duì)于核準(zhǔn)制項(xiàng)目，全面實(shí)行并聯(lián)辦理，推動(dòng)建立“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”模式，實(shí)現(xiàn)所有投資項(xiàng)目審核“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)）
18.完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。市政府加大財(cái)政資金對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的市政公用事業(yè)投入機(jī)制，全面構(gòu)建更加完善的路、水、電、氣、熱和信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。綜合采用PPP、特許經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)參與園區(qū)建設(shè)。加快園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)2018年全面完成“兩場(chǎng)”建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先保障園區(qū)供水、供電、供氣。（市發(fā)改局、市財(cái)政局、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）
19.加大清理償還政府欠款工作力度。對(duì)于政府拖欠工程款、物資采購(gòu)款，按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定實(shí)施還款計(jì)劃，由市級(jí)有關(guān)部門(mén)明確還款期限。支持通過(guò)新增財(cái)力、置換債券、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，或通過(guò)拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式，籌集資金用于清欠。（市財(cái)政局、市住建局、市工貿(mào)局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）
20.加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。做好“三供一業(yè)”接收工作，加強(qiáng)對(duì)接收單位的管理，糾正不合理做法，積極協(xié)調(diào)解決分離移交工作中存在的問(wèn)題。（市國(guó)資辦負(fù)責(zé)）
21.妥善處置“僵尸企業(yè)”。對(duì)“僵尸企業(yè)”拖欠稅款、社?；鹄U納、土地過(guò)戶和債務(wù)資產(chǎn)處置等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”妥善處置，對(duì)于“僵尸企業(yè)”的母體企業(yè)，要制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)。（市國(guó)資辦、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)稅局、市地稅局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
22.加大涉企收費(fèi)檢查力度。清理違規(guī)收費(fèi)，開(kāi)展涉企壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處碰口費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等公用事業(yè)、壟斷行業(yè)亂收費(fèi)行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市供水、供氣、供暖價(jià)格監(jiān)管。（市物價(jià)局、市財(cái)政局、市住建局負(fù)責(zé)）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘?xì)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行自身職責(zé)，明確責(zé)任分工，制定具體工作方案，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，并根據(jù)實(shí)際情況不斷充實(shí)和完善政策措施。市工貿(mào)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)降成本工作。各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境的緊迫性，結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。
?。ǘ┙⒐ぷ鳈C(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要建立健全企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)、政策宣傳和工作成效通報(bào)交流、投訴舉報(bào)問(wèn)題查處曝光等工作機(jī)制，建立維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核。市政府督查室要加大對(duì)各部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策措施情況開(kāi)展督查。市委考核辦要將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作落實(shí)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
