3.4 利用社交媒體工具

　　社交媒體是人們彼此之間分享意見和觀點的工具和平臺，現(xiàn)階段的社交媒體主要包括各種社交網(wǎng)站、微博、微信、博客、論壇等。利用社交媒體技術(shù)可以推動政府與公眾的對話，并為社會各方討論政府政策制定和實施提供機(jī)會，促進(jìn)官民合作。以白宮的“we the people”請愿網(wǎng)為例，該平臺為公眾聯(lián)合發(fā)起政策議題、參與聯(lián)邦政府政策的制定提供了重要途徑。美國國家科學(xué)基金會（The National Science Foundation，NSF）為促進(jìn)公眾參與的多元化，加強(qiáng)政府與公眾的溝通協(xié)作，構(gòu)建了多種社交媒體網(wǎng)站（見表2）。這些社交媒體工具極大地促進(jìn)了公眾的參與。

表2 NSF使用的社交媒體工具

　　除上述方式以外，美國政府還通過召開網(wǎng)絡(luò)研討會、建立論壇、進(jìn)行培訓(xùn)、設(shè)立參與標(biāo)準(zhǔn)等方式和途徑促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)政民互動，推動政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享與合作。

　　3.5 分析與總結(jié)

　　在政民合作模式中，美國政府主要通過對外眾包、舉辦在線競賽、利用社交媒體進(jìn)行宣傳等方式，促進(jìn)公眾參與，集思廣益，推動透明、開放及協(xié)作政府的建立，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新利用價值。但總體看來，美國政民合作的過程中還存在一些問題：

　?。?）公眾參與人群的多樣性不足，如政府對如何招募不同代表和群體參與公共事務(wù)的具體描述很少，在實踐中往往只是那些具有高積極性并投入了大量精力的人們才意識到并推動了政民合作的發(fā)展。此外，公眾參與存在階級差異，特別是與受教育程度有關(guān)，無論是在線上還是線下的政治活動中，都體現(xiàn)了這一點。

　?。?）公眾參與的主題有限、意見吸納不高，盡管聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放共享工作中包含了一些公眾參與的主題和項目，公眾對一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略計劃或發(fā)展舉措也發(fā)表了評論，但實際上，公眾參與的活動僅僅集中在數(shù)量有限的特定程序和項目里，大多數(shù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的項目或計劃中只有公眾最關(guān)心的小部分內(nèi)容是面向社會征求意見的。

　?。?）技術(shù)支撐任然面臨障礙，盡管在實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的過程中，美國政府已經(jīng)使用了多種多樣的參與工具，鼓勵公眾參與政府機(jī)構(gòu)的決策及制度制定，但階段性評估結(jié)果表明：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)層面已經(jīng)開發(fā)和使用的各種線上線下的參與工具較為零碎，缺乏一個強(qiáng)大的多媒體平臺；缺乏一個能促進(jìn)多種形式的、以公眾為中心的、連接公眾與當(dāng)?shù)?、州和?lián)邦政府的既定的國家參與基礎(chǔ)設(shè)施。

　　這些經(jīng)驗和問題都是我國在開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中應(yīng)引起高度重視的，值得我們學(xué)習(xí)和反思。

　　4 總結(jié)與啟示

　　本文對美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的合作模式進(jìn)行了探討和研究，從層級式、平行式和區(qū)域式3個方面分析政府間的合作，主要合作模式包括：構(gòu)建跨部門工作小組、開展研發(fā)合作計劃、簽訂合作協(xié)議和成立合作伙伴組織；政企合作主要包括：政府主導(dǎo)型合作、企業(yè)主導(dǎo)型合作和政府主導(dǎo)市場運作化合作3種模式；政民合作模式主要包括：開展眾包項目、舉辦各種挑戰(zhàn)競賽活動、開展大數(shù)據(jù)為主題的相關(guān)宣傳推廣活動以及建立反饋，豐富用戶在線互動功能。

　　吸收借鑒這些合作模式中的有益經(jīng)驗對于我國開展政府?dāng)?shù)據(jù)方面的合作具有重要的啟示意義：

　?、僖孕姓燃墳橹骶€統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作；

　　②設(shè)立跨部門的工作小組，

　?、奂訌?qiáng)國際交流與合作；

　?、艽龠M(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)的雙邊共享。

　　此外，還要加強(qiáng)政民互動，以用戶需求為導(dǎo)向，利用各種社交媒體工具和競賽項目促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)政民合作，充分發(fā)揮社會力量在推動政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的重要作用。

　　4.1 以行政等級為主線統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作是一項“承上啟下”的巨大工程，僅僅依靠某一層級部門單獨的力量是難以完成的。我國也應(yīng)順應(yīng)國際主流，以行政等級為主線來部署政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。以交通部為例，行業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以采取以下布局思路：對于交通部，開放范圍設(shè)定在部內(nèi)各行政機(jī)構(gòu)及部署事業(yè)單位，作為國務(wù)院組成部門參與中央層面開放；對于各省（自治區(qū)、直轄市）交通運輸廳（局、委）、交通企事業(yè)單位則劃入地方人民政府的開放轄區(qū)，接受地方層面的統(tǒng)籌安排。

　　4.2 構(gòu)建跨部門的工作組織

　　我國要想實現(xiàn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的資源共享，也應(yīng)盡快成立一個跨部門的工作小組。在此過程中，政府一方面應(yīng)提高各個部門的協(xié)調(diào)觀念和專業(yè)意識，通過建立彼此信任來推動合作；另一方面還要組建一個容納各個部委、省級政府部門信息主管的國家級委員會，并由這個綜合協(xié)調(diào)部門來統(tǒng)籌全國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享合作工作。此外，由于當(dāng)前各組織均處于網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，彼此間的互動主要靠網(wǎng)絡(luò)來連接，因此，為減少各個政府部門各自為政，政府還應(yīng)在內(nèi)部分別設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)點，從而通過加強(qiáng)彼此聯(lián)結(jié)來構(gòu)建無縫政府。

　　4.3 加強(qiáng)國際合作與交流

　　隨著全球化浪潮和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，實行區(qū)域間合作勢在必行。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享與合作也應(yīng)突破國界，積極尋求世界范圍內(nèi)的共享與合作。我國政府要借鑒美國政府的成功經(jīng)驗，一方面，要“主動地走出去”，積極參加各種相關(guān)的國際活動、組織和會議，加強(qiáng)與世界發(fā)達(dá)國家間的信息交流與溝通，學(xué)習(xí)借鑒他國的成功經(jīng)驗；另一方面，也要“科學(xué)地引進(jìn)來”，在借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗與技術(shù)的同時，也要結(jié)合我國的具體國情，科學(xué)地制定符合我國實際的“政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享計劃”，保障我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享與合作工作的順利開展。

　　4.4 促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　在當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大背景下，政府轉(zhuǎn)變職能，加快政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放共享，對于推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，一方面，政府在開放自身數(shù)據(jù)時要打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，做好前期準(zhǔn)備工作，建立完善合理的利益分配機(jī)制，提高政企合作的項目融資效率，降低獲取信息的成本，擴(kuò)大數(shù)據(jù)再利用的渠道，另一方面，政府要通過政策、稅收、技術(shù)等手段鼓勵企業(yè)開放自身數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會資本對開放數(shù)據(jù)的增值開發(fā)，鼓勵企業(yè)自由運用和開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　4.5 鼓勵公眾參與

　　發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺需要一個良好、平衡的社會生態(tài)體系來支撐其運行，和諧的公民社會、積極參與的民間機(jī)構(gòu)是推動開放政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展的重要力量。在借鑒美國政民合作的成功做法時，我們也應(yīng)重視其存在的問題。

　　首先，我國政府要以用戶需求為中心，對于用戶迫切需要再利用、價值高的如交通、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)率先開放，積極采用各種手段鼓勵公眾參與和交流；

　　其次，還要建立一個政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的統(tǒng)一門戶平臺，通過多樣應(yīng)用格式、多種錄入檢索方式以及多種信息目錄等手段提高政府信息的管理效率。同時還應(yīng)為政府和公眾之間建立線上交互平臺，為公眾獲取、交流和再利用信息提供渠道。

　　最后，還要充分注重利用Web 2.0技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺的博客、微博、微信等功能的開發(fā)和升級利用，促進(jìn)政府與用戶的交流，提高用戶的參與度，促進(jìn)政民合作。