2 政企合作

　　政企合作又稱為公私合作模式（public-privatepartnership，PPP），即政府與私人組織之間的合作模式。加強(qiáng)政企合作，一方面，政府不僅可以利用外部資源提升自身的公共服務(wù)能力和治理水平，提升社會(huì)的運(yùn)行效率，同時(shí)還可以緩解資金緊張的壓力，并且合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，企業(yè)還可以基于政府開放的數(shù)據(jù)資源，開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)。為加強(qiáng)政企合作，美國政府主要采取了以下3種合作模式：

　　2.1 政府主導(dǎo)型

　　政府主導(dǎo)型模式是由政府作為數(shù)據(jù)開放共享的主體，通過政府主動(dòng)開放自身數(shù)據(jù)并吸引企業(yè)投資（資金、技術(shù)）的方式來深化政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。主要方式包括：開展創(chuàng)新應(yīng)用競(jìng)賽、合作建立試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2013年麥肯錫研究院的報(bào)告顯示，開放數(shù)據(jù)能夠帶來3-5萬億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而且據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)資源增值性應(yīng)用每年可為美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，為制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本 。當(dāng)前，政府掌握著全社會(huì)約百分之八十的數(shù)據(jù)資源，因此，開放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用的能力，還創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益和商業(yè)價(jià)值。

　　2.1.1 開展創(chuàng)新應(yīng)用競(jìng)賽

　　2015年7月，紐約市政府聯(lián)合紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司（New York City Economic Development Corporation，NYCEDC）舉辦了第6屆移動(dòng)程序設(shè)計(jì)大賽———Big Apps，通過提供125000美元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)以及相關(guān)的產(chǎn)品開發(fā)資源，吸引全國各地的公民、技術(shù)專家、企業(yè)家、工程師以及研究團(tuán)隊(duì)等，利用他們的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和公開發(fā)布的數(shù)據(jù)來創(chuàng)建新的應(yīng)用程序（APP），解決紐約市政府當(dāng)前面臨的“經(jīng)濟(jì)適用房、零廢物、城市連接和公民參與”4個(gè)挑戰(zhàn)性問題。此項(xiàng)活動(dòng)還得到了包括Microsoft、AOL、Facebook、Google等公司的贊助。

　　2013年6月，美國政府與Code For America、Random Hacks Of Kindness以及谷歌的早期投資基金“創(chuàng)新事業(yè)”（Innovation Endeavors）合作開展“公民黑客日”（National Day Of Civic Hacking）活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)將全國各地的公民、軟件開發(fā)者和企業(yè)家聚集到一起，共同利用公開的數(shù)據(jù)、代碼和技術(shù)來創(chuàng)造、構(gòu)建和發(fā)明新的方案，以解決美國社區(qū)、城市、州以及國家面臨的挑戰(zhàn)。美國勞工部、人口普查局及國家航空航天局等政府機(jī)構(gòu)也積極參與，為“黑客”提供開放數(shù)據(jù)。這些挑戰(zhàn)競(jìng)賽活動(dòng)不僅有助于促進(jìn)公民參與政府治理，還有利于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　2.1.2 合作建立試點(diǎn)項(xiàng)目

　　美國的第一個(gè)智慧城市———“智慧可持續(xù)型城市（Smarter Sustainable Dubuque，SSD）”項(xiàng)目就是由迪比克市政府與IBM合作建立的。該市政府通過與IBM合作，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將城市的所有資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等）數(shù)字化并連接起來，進(jìn)而通過監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)，智能化地響應(yīng)市民的需求，并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更適合居住和商業(yè)發(fā)展。

　　西雅圖市政府與微軟和埃森哲（Accenture）合作的大數(shù)據(jù)節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目是基于微軟的Azure云計(jì)算平臺(tái)，收集和分析了來自4個(gè)城區(qū)建筑管理系統(tǒng)的數(shù)百個(gè)數(shù)據(jù)集。通過預(yù)測(cè)分析，找出哪里可以減少能源使用，或者根本不需要使用能源。該項(xiàng)目的目標(biāo)是將該地區(qū)的電力消耗減少25%。

　　芝加哥市政府與企業(yè)合作的“路燈桿裝上傳感器”項(xiàng)目旨在通過“燈柱傳感器”進(jìn)行城市數(shù)據(jù)挖掘，收集城市的路面信息，檢測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、光照強(qiáng)度、噪音水平、溫度、風(fēng)速等。思科、英特爾、高通、斑馬技術(shù)（Zebra Technologies）、摩托羅拉以及施耐德等公司為該項(xiàng)目提供技術(shù)和資金支持。此類數(shù)據(jù)采集裝置還會(huì)為政府、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)或是大學(xué)提供概念驗(yàn)證和方案測(cè)試服務(wù)，并會(huì)隨著傳感器技術(shù)的進(jìn)步及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，滿足潛在的科研和學(xué)術(shù)需求。

　　2.2 企業(yè)主導(dǎo)型

　　企業(yè)主導(dǎo)型模式是指企業(yè)主動(dòng)面向政府開放數(shù)據(jù)，通過以微觀數(shù)據(jù)支持政府的宏觀決策，來尋求政府監(jiān)管的創(chuàng)新模式。主要案例包括：Airbnb主動(dòng)開放有限數(shù)據(jù)以及Uber公開交通出行數(shù)據(jù)庫。

　　數(shù)據(jù)開放的目的是為了共享流動(dòng)，只有不同來源的數(shù)據(jù)之間互聯(lián)互通，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代尋求數(shù)據(jù)的流通共用，不僅要求政府主動(dòng)提供數(shù)據(jù)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布自身數(shù)據(jù)，以微觀數(shù)據(jù)支持政府的宏觀決策。

　　2.2.1 Airbnb開放有限數(shù)據(jù)

　　2015年底，共享經(jīng)濟(jì)的典型代表Airbnb主動(dòng)對(duì)外開展有限的數(shù)據(jù)開放，首次公開了由匿名者提供的位于紐約五大地區(qū)上千份詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息，信息涵蓋房東收入、房屋（房間）類型以及出租頻率等。此次共享的目的就是希望換來社會(huì)各界特別是政府對(duì)其共享經(jīng)濟(jì)模式的理解，并協(xié)商討論可能的創(chuàng)新監(jiān)管模式。

　　2.2.2 Uber公開交通出行數(shù)據(jù)庫

　　無獨(dú)有偶，專車模式的鼻祖Uber也采取相同的策略，主動(dòng)面向政府開放數(shù)據(jù)，以此來換取政府接納專車模式，不再限制非經(jīng)營性車輛的介入，并尋求協(xié)同治理專車的新模式 。2015年1月14日，Uber首次向政府提供它的交通出行數(shù)據(jù)庫，通過向波士頓市政府提供匿名用戶的行程數(shù)據(jù)，如用戶每次搭乘的起始和結(jié)束時(shí)間、行走距離以及用戶上下車地點(diǎn)的郵政編碼等，與政府進(jìn)行合作，以得出更有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。此項(xiàng)合作有助于幫助波斯頓市政府緩解交通擁擠狀況，并幫助相關(guān)政府部門更好地規(guī)劃城市智能化方案。

　　2.3 政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作

　　政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作合作模式，其中“政府主導(dǎo)”主要是指政府作為數(shù)據(jù)開放共享的主體，“市場(chǎng)化運(yùn)作”主要是指政府通過與企業(yè)簽訂合作協(xié)議、授予特許經(jīng)營權(quán)、制定激勵(lì)機(jī)制等方式，在符合市場(chǎng)需求和環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)狀況下，鼓勵(lì)企業(yè)開放自身數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與政府?dāng)?shù)據(jù)的雙邊共享和互利共贏。主要采用以下2種方式。

　　2.3.1 簽訂共享協(xié)議

　　2016年1月15日，美國交通部、美國高速公路安全管理局與17家全球主流汽車制造商簽訂了安全協(xié)議。該協(xié)議旨在創(chuàng)造一個(gè)“主動(dòng)安全”文化，圍繞著加強(qiáng)分析和檢查早期預(yù)警報(bào)告數(shù)據(jù)、力爭(zhēng)召回完成率最大化、共享數(shù)據(jù)以及解決網(wǎng)絡(luò)安全問題這四大方面而制定。美國汽車監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及這17家汽車制造商都承諾：通過合作以提升汽車的安全性并改善召回現(xiàn)狀。這些汽車制造商表示，愿意主動(dòng)與政府機(jī)構(gòu)合作，利用分享信息和最佳實(shí)踐方法來監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，改善召回現(xiàn)狀。在這份安全協(xié)議中，數(shù)據(jù)共享原則就是一個(gè)有效措施，通過簽訂合作協(xié)議，有助于改善監(jiān)管機(jī)構(gòu)與汽車制造商的關(guān)系，提高汽車的安全性。

　　2.3.2 召開網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)

　　2015年3月19日，無線頻譜研發(fā)高級(jí)督導(dǎo)組（The Wireless Spectrum R&D Senior Steering Group，WSRD SSG）在Stevens理工學(xué)院舉辦了第七次聯(lián)邦與商業(yè)用戶頻譜共享研討會(huì)，此次研討會(huì)吸引了來自企業(yè)、政府和學(xué)術(shù)界的各行各業(yè)的專家，為與會(huì)者提供了獲取和分享頻譜研究和戰(zhàn)略實(shí)踐的機(jī)會(huì)。會(huì)議目標(biāo)是識(shí)別頻譜共享中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并注重鼓勵(lì)和提高雙向頻譜共享，擴(kuò)大頻譜資源的獲取，提高聯(lián)邦用戶和商業(yè)組織的效率。此次研討會(huì)還提供了一個(gè)信息交流論壇，為征集社會(huì)各界關(guān)于頻譜共享的意見提供了交流平臺(tái)，有利于促進(jìn)聯(lián)邦政府與商業(yè)機(jī)構(gòu)間合作，推動(dòng)無線電頻譜雙邊共享的實(shí)現(xiàn)。

　　2.4 分析與總結(jié)

　　綜上所述，政企合作的3種模式都是通過尋找雙方的利益共同點(diǎn)，構(gòu)建合理的利益機(jī)制，理清各自的角色定位，整合相互間的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　?。?）在政府主導(dǎo)型模式中，政府主動(dòng)開放自身數(shù)據(jù)，并吸引企業(yè)的資金、技術(shù)等支持，進(jìn)而鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)開放和創(chuàng)新利用，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　?。?）在企業(yè)主導(dǎo)型模式中，企業(yè)通過主動(dòng)開放自身數(shù)據(jù)，為政府提供決策支持，并借此尋求政府監(jiān)管的新模式，這種模式不僅有利于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也有利于提高政府的治理水平。

　?。?）在政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作模式中，政府和企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利。這種模式避免了完全政府主導(dǎo)型、完全企業(yè)主導(dǎo)型的弊端，有利于發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)美國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享。

　　3 政民合作

　　美國紐約市第一任數(shù)字官R.Sterne指出，“開放數(shù)據(jù)讓信息交流和利用更加自由化”“它不僅僅是數(shù)據(jù)的使用與消費(fèi)，更是將政府與市民合作結(jié)合起來，提高解決問題的能力，使得政府更好地與公民合作?！奔訌?qiáng)政民合作，讓公眾參與政府治理，不僅能提高政府?dāng)?shù)據(jù)的利用價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公眾服務(wù)的精準(zhǔn)化和個(gè)性化，使政府從單純的管理角色向多元共同治理方向變革。為加強(qiáng)政府與公民之間的合作，美國各行政部門和機(jī)構(gòu)采取了多種方式和途徑促進(jìn)公眾參與。

　　3.1 采用眾包方式

　　眾包是將集體智慧融入政府執(zhí)政理念，公眾成為政府的合作者。采用眾包方式可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量、交付和響應(yīng)能力，由政府和公民共同開發(fā)、設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)，可以加強(qiáng)公共服務(wù)的提供者和使用者間的合作伙伴關(guān)系。許多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都嘗試過利用眾包平臺(tái)或在線構(gòu)思工具來征求公眾的想法，成功案例如“Data.gov”“cityofboston.gov”“Reboot.FCC.gov”“History Hub”等。

　　3.2 舉辦在線競(jìng)賽

　　在線競(jìng)賽是用以尋求突破性的想法，對(duì)觀點(diǎn)和方案在線呈現(xiàn)和排名，對(duì)那些針對(duì)特定問題或挑戰(zhàn)給出了突破性解決方案的人提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這種挑戰(zhàn)競(jìng)賽不僅有助于促進(jìn)公民參與政府治理，還有助于推動(dòng)政府與公眾的創(chuàng)新和合作。如Challenge.gov網(wǎng)站是由美國政府和Challenge Post合作推出的在線競(jìng)賽網(wǎng)站，由政府發(fā)布問題并提供獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)公眾參與解決迫切性的公共事務(wù)問題，從中獲取創(chuàng)新性想法和最佳解決方案。在2010年9月至2015年12月期間，就有80多個(gè)聯(lián)邦政府舉辦了了640場(chǎng)挑戰(zhàn)競(jìng)賽，鼓勵(lì)公眾利用政府開放數(shù)據(jù)，促進(jìn)政府與公眾的創(chuàng)新和合作 。

　　3.3 啟動(dòng)數(shù)據(jù)消費(fèi)項(xiàng)目

　　為促進(jìn)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)，加強(qiáng)宣傳推廣，美國政府還開展了一系列關(guān)于大數(shù)據(jù)的主題活動(dòng)。如“藍(lán)紐扣”項(xiàng)目旨在引導(dǎo)消費(fèi)者安全地獲取健康信息，更好地管理其健康與經(jīng)濟(jì)狀況；“綠紐扣”項(xiàng)目旨在為家庭與企業(yè)提供能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，幫助消費(fèi)者節(jié)約資源；“我的學(xué)生數(shù)據(jù)”項(xiàng)目則是美國教育部將助學(xué)金免費(fèi)申請(qǐng)表與聯(lián)邦助學(xué)數(shù)據(jù)共享，使學(xué)生與資助人能夠獲取、共享所需數(shù)據(jù)資源；“創(chuàng)建副本”計(jì)劃由聯(lián)邦政府國稅局2014年執(zhí)行，通過名為“Get transcript”的工具將納稅人的數(shù)據(jù)共享，使居民進(jìn)行抵押貸款等活動(dòng)時(shí)更加便捷。