兩條主線：

　　· 以完善國(guó)家治理體系為第一條主線，形成新的治理主體、結(jié)構(gòu)、制度，貫穿環(huán)境、主體、制度、能力、資源、目標(biāo)等要素，打造“治理云”。

　　· 以提升國(guó)家治理能力為第二條主線，由促進(jìn)改革、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定三大核心能力延展出多元治理能力、協(xié)同治理能力等，形成“點(diǎn)—線—面—空間”治理模式。

　　六個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　· 治理主體轉(zhuǎn)變:從政府的一元主體治理向多元主體協(xié)同的轉(zhuǎn)變

       黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告中提出針對(duì)多元主體共同治理的要求:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。其中所指代的多元治理主體，包括中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場(chǎng)主體(包括消費(fèi)者和代表整體利益的行業(yè)組織等)、社會(huì)組織(公益性和互益性)、公民和公民各種形式的自組織。根據(jù)治理對(duì)象的不同，多元主體的構(gòu)成存在差異，可以由各級(jí)政府構(gòu)成，也可以由政府、市場(chǎng)和社會(huì)等體制內(nèi)外的跨界主體構(gòu)成。從空間維度分析，多元主體不應(yīng)僅僅停留在國(guó)家層面、還應(yīng)包括國(guó)家和地區(qū)、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域等各個(gè)層面。多元主體之間相互獨(dú)立，他們可能是委托代理關(guān)系，也可能是合作關(guān)系，還可能是兼具競(jìng)爭(zhēng)與合作的博弈關(guān)系。

　　· 治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變:通過(guò)流程再造，將從數(shù)據(jù)孤島、治理孤地以網(wǎng)絡(luò)一切、泛在互聯(lián)的方式，實(shí)現(xiàn)從垂直化管理到扁平化治理的轉(zhuǎn)變

       未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將面臨更大的轉(zhuǎn)型，伴隨市場(chǎng)體制持續(xù)深入發(fā)展，公共管理問(wèn)題勢(shì)必更為突出。要求行政權(quán)力更加高效、便捷地運(yùn)行;要求政府更加注重與市場(chǎng)、社會(huì)分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)的自治能力;更加注重管理重心下移，充分激活基層的積極性和創(chuàng)造性。

　　在這個(gè)大背景下，扁平化管理基于其成本低、效率高、反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，顯然比層級(jí)節(jié)制的傳統(tǒng)官僚制管理更適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。與管理扁平化相關(guān)的一系列政府改革措施，包括打造國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)、分權(quán)、向基層公務(wù)員的賦權(quán)、電子政府、一站式服務(wù)、多部門協(xié)作、圍繞服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)的組織與項(xiàng)目建構(gòu)、參與式行政、減少行政層級(jí)、提高效率、滌除官僚主義等等，共同構(gòu)成了國(guó)家治理體系的扁平化理念。

　　· 治理機(jī)制轉(zhuǎn)變:從自由裁量到依法執(zhí)政，從政務(wù)黑箱到陽(yáng)光政府，從過(guò)程隱蔽到全程留痕

       習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善的監(jiān)督體系是現(xiàn)代化政府體系的重要組成部分。構(gòu)建“陽(yáng)光政府”需要完善監(jiān)督體系，其中包括體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督兩部分。單純依靠體制內(nèi)監(jiān)督，存在既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的矛盾，不能很好地發(fā)揮作用;而我國(guó)體制外監(jiān)督體系的不健全，同樣沒(méi)有起到良好的效果。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)陽(yáng)光政府，有利于促進(jìn)政府依法行使權(quán)力、接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)政府全面正確地履行職能。全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快完善電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，就是為全社會(huì)提供便捷、高效、廉潔、規(guī)范的行政服務(wù)，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。

　　· 改革的決策轉(zhuǎn)變:從主觀主義、經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)支撐、科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變

       實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，重在提升改革過(guò)程中的決策能力。決策能力主要體現(xiàn)為決策的科學(xué)性?？茖W(xué)決策，離不開(kāi)對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的利用。采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，通過(guò)科學(xué)的論證，為正確決策奠定良好基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策還需要 科學(xué)的決策理論和決策建議的支撐。

　　電子政務(wù)等可以為公民參與政府決策提供新渠道，社會(huì)公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的愿望和利益訴求，使決策者可以更多地了解實(shí)際情況，做到從實(shí)際出發(fā)，增加決策結(jié)果的科學(xué)性與民主性。而對(duì)于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用更可以為科學(xué)決策加上“雙保險(xiǎn)”。

　　· 發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)變:從資源驅(qū)動(dòng)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變

      改革開(kāi)放三十多年來(lái)，以“發(fā)展是硬道理”作為指引，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低水準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力弱，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大多數(shù)中國(guó)制造的產(chǎn)品仍處于價(jià)值鏈的低端，未能掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，品牌優(yōu)勢(shì)也不明顯?，F(xiàn)有資源容量(尤其是能源、土地和勞動(dòng)力)越來(lái)越難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題:缺乏支持發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)全面深化改革，就是要以短暫犧牲發(fā)展速度為代價(jià)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消化過(guò)去高速發(fā)展所積累的問(wèn)題。最終目標(biāo)還是持續(xù)性地保持較高速度的增長(zhǎng)。科學(xué)和知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)和信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都可以提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、信息驅(qū)動(dòng)理應(yīng)成為提高發(fā)展能力的關(guān)鍵。

　　· 穩(wěn)定的處置方式轉(zhuǎn)變:從事后處理到事前預(yù)警，常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變

       亨廷頓提出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”。改革與發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)新平衡與舊平衡的更替，會(huì)產(chǎn)生很多變革過(guò)程中特有的問(wèn)題，這些問(wèn)題將構(gòu)成政治不穩(wěn)定因素。習(xí)近平總書(shū)記在2014年1月7日中央政法工作會(huì)議中明確指出，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，把群眾合理合法的利益訴求解決好;要處理好活力和秩序的關(guān)系，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。維權(quán)既包括維護(hù)好政府的權(quán)力，不濫用;同樣也包括維護(hù)好公眾的權(quán)利，不剝奪。

　　首先要求執(zhí)政者端正對(duì)于穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代化的、科學(xué)的穩(wěn)定觀，不能采取一種固化的、絕對(duì)的視角，將“風(fēng)吹草動(dòng)”都視為不穩(wěn)定的征兆。其次要做好將非穩(wěn)定因素納入制度化軌道的相關(guān)準(zhǔn)備。建立健全現(xiàn)代國(guó)家制度體系，作為維穩(wěn)新模式的制度支撐。暢通公眾與政府的溝通渠道，創(chuàng)新公眾與政府溝通的方式，開(kāi)發(fā)并利用好政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等信息化手段，令公眾的訴求得以無(wú)障礙表達(dá)，令政府的反饋意見(jiàn)得以第一時(shí)間傳達(dá)。最后轉(zhuǎn)變維穩(wěn)方式，將維穩(wěn)措施前置，變事后補(bǔ)救為事前預(yù)防。廣泛調(diào)動(dòng)政府各職能部門，切實(shí)解決公眾困難，滿足公眾合理需求，平息不滿情緒。加大多元治理主體對(duì)于維穩(wěn)的參與力度，調(diào)動(dòng)各界人民群眾的積極性，協(xié)助政府對(duì)于不穩(wěn)定情況的及時(shí)掌握。利用大數(shù)據(jù)計(jì)算，研判不穩(wěn)定事件的發(fā)生概率，做好應(yīng)急預(yù)案，做到提前準(zhǔn)備，提前行動(dòng)，化解危機(jī)，有備無(wú)患。

　　政策建議

　　· 以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，統(tǒng)籌安排”十三五“期間各類信息化工作我國(guó)已在信息化規(guī)劃、信息公開(kāi)、智慧城市建設(shè)、信息惠民工程等多個(gè)方面取得了明顯成效。但還需要在民主法制信息化，推進(jìn)立法司法過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)和公眾參與， 建立紀(jì)檢監(jiān)察的信息化體系，構(gòu)建公開(kāi)透明的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面加強(qiáng)建設(shè)。

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　　· 以大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)為土壤，孕育新時(shí)期國(guó)家治理信息化生態(tài)信息的獲取可以減少不確定，是克服信息不完備、不對(duì)稱的重要手段。為了獲取高質(zhì)量的信息，應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)以數(shù)據(jù)共享為目的的集成數(shù)據(jù)環(huán)境，以保證決策主體的正確決策。李克強(qiáng)總理在考察北京-貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時(shí)說(shuō):“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場(chǎng)行為無(wú)處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘人在干、云在算’?！闭蠘?gòu)建統(tǒng)一的政府公共信息平臺(tái)，將全國(guó)政府信息系統(tǒng)的所有業(yè)務(wù)、流程、信息和數(shù)據(jù)匯聚到一個(gè)平臺(tái)，支撐黨和國(guó)家的決策。

　　· 以創(chuàng)新性、持續(xù)性、平衡性、階段性、安全性為特征，不斷改善國(guó)家治理國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，需要促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)與信息化的管理和服務(wù)的持續(xù)性創(chuàng)新;需要平衡部門“條塊關(guān)系”，促進(jìn)部門協(xié)作和機(jī)構(gòu)改革;需要把握信息化發(fā)展的階段性，逐步構(gòu)建治理生態(tài);需要夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，保障治理生態(tài)的安全性;需要以信息化為切入點(diǎn)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)合作，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)政府治理存在的問(wèn)題

　　· 政府部門缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響估計(jì)不足。

　　· 數(shù)據(jù)條塊分割，公開(kāi)、共享不足，造成信息壁壘。

　　· 戰(zhàn)略規(guī)劃缺少統(tǒng)籌，重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。

　　· 技術(shù)水平落后，數(shù)據(jù)獲取成本太高，難以確保信息安全。?