2025年3月28日
營商環(huán)境周刊·第203期
《營商環(huán)境周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含營商環(huán)境方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容。
（本期周刊內(nèi)容含28個營商環(huán)境政策（國家、省、市），15篇重點關注文章（重要會議、觀點、動向等），以及41個優(yōu)秀案例（省、市、區(qū)/縣），網(wǎng)上電子版本只展示部分內(nèi)容，如需獲取詳細版，可通過文末官方渠道進行咨詢。）
一、本期專題--基層綜合行政執(zhí)法改革的困境與對策研究
【基層綜合行政執(zhí)法概述】
一、綜合行政執(zhí)法基本概念
二、基層綜合行政執(zhí)法與相關概念辨析
三、基層綜合行政執(zhí)法改革的背景
四、基層綜合行政執(zhí)法改革的意義
【基層綜合行政執(zhí)法改革的探索與實踐】
一、基層綜合執(zhí)法改革的制度演進
二、基層綜合行政執(zhí)法改革的類型
三、基層綜合行政執(zhí)法改革的成效
四、部分地區(qū)基層綜合執(zhí)法的優(yōu)秀實踐
【基層綜合行政執(zhí)法改革面臨的困境】
一、面臨的法律困境
二、面臨的實踐困境
【基層綜合行政執(zhí)法改革的對策建議】
一、健全基層綜合執(zhí)法規(guī)范體系
二、厘清基層綜合執(zhí)法權責邊界
三、加強基層綜合執(zhí)法能力建設
四、完善綜合執(zhí)法配套基礎保障
五、增強基層綜合執(zhí)法監(jiān)督實效
二、政策傳遞
1.李強簽署國務院令 公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》
國務院總理李強日前簽署國務院令，公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），自2025年6月1日起施行。《條例》共5章37條。【詳情】
2.國務院辦公廳關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見
國務院辦公廳日前印發(fā)《關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實黨的二十屆三中全會關于建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制的決策部署。【詳情】
3.市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》的通知
近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》（以下簡稱《基準》）?！痘鶞省犯鶕?jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反壟斷法》《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等制定，采用條文與案例相結合的方式，共18條，包含案例7個。【詳情】
4.人力資源社會保障部辦公廳關于進一步加大金融助企穩(wěn)崗擴崗力度的通知
近日，人力資源社會保障部印發(fā)《關于進一步加大金融助企穩(wěn)崗擴崗力度的通知》，以落實黨中央國務院決策部署、更好發(fā)揮金融穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)作用為目標，重點就完善穩(wěn)崗擴崗專項貸款、加大金融助企穩(wěn)崗擴崗力度提出五項措施。【詳情】
5.中央社會工作部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于推介2024年度黨建引領鄉(xiāng)村治理典型案例的通知
2024年度黨建引領鄉(xiāng)村治理典型案例3月24日在京發(fā)布。本次案例征集推介工作由中央社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2024年7月啟動，經(jīng)過地方推薦、專家評審、部門審核和社會公示等環(huán)節(jié)，共遴選出46個典型案例。【詳情】
6.北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）》的通知
3月25日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）》，明確加強組織領導、落實清單化閉環(huán)推進機制、強化宣傳引導等要求，聚焦提升政務服務質(zhì)效和企業(yè)滿意度，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】
7.重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)《重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地若干措施》的通知
日前，重慶市人民政府發(fā)布了《重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地若干措施》（以下簡稱《若干措施》），《若干措施》聚焦民營企業(yè)最關心、最緊迫、最現(xiàn)實的問題，細化提出具體工作舉措，重點聚焦6個方面。【詳情】
8.湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省2025年政務服務和數(shù)據(jù)工作要點》的通知
近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省2025年政務服務和數(shù)據(jù)工作要點》（以下簡稱《工作要點》），從持續(xù)推進“高效辦成一件事”、深入推進政務數(shù)據(jù)共享、提升數(shù)字政務發(fā)展水平、持續(xù)提升政務服務效能、深化新時代政務公開等12個方面確定了48項工作任務，統(tǒng)籌推進數(shù)字湖南、數(shù)字政務、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設，努力開創(chuàng)政務服務和數(shù)據(jù)工作新局面，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章注入強勁動力。【詳情】
9.山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（2025年修訂）
《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》已于2025年3月20日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。【詳情】
10.上海市金山區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)區(qū)發(fā)改委制訂的《金山區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》的通知
近日，圍繞全面落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，金山區(qū)出臺《金山區(qū)聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，聚焦企業(yè)感受度，從深化世行對標改革、優(yōu)化為企整體服務、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、夯實營商基層基礎及營造良好社會氛圍等五大方面，推出52條任務措施，163項具體工作。【詳情】
11.國家稅務總局廣州市稅務局關于優(yōu)化稅收職能支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知
日前，國家稅務總局廣州市稅務局發(fā)布《關于優(yōu)化稅收職能支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱“稅助民企12條”），聚焦民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、育新固強、誠信規(guī)范、快易辦稅、權益保障五大方面，出臺12條具體措施，助力民營企業(yè)行穩(wěn)致遠。【詳情】
12.臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例（修改稿）
《臨沂市人民代表大會常務委員會關于修改的決定》已于2025年2月28日經(jīng)臨沂市第二十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，并于2025年3月20日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。【詳情】
13.襄陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《聚焦區(qū)域性中心城市建設 持續(xù)改進提升營商環(huán)境行動方案》的通知
日前，襄陽市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《聚焦區(qū)域性中心城市建設持續(xù)改進提升營商環(huán)境行動方案》，圍繞實施公平守護行動、實施公正執(zhí)法行動、實施提質(zhì)增效行動、實施建鏈強鏈行動、實施強基惠民行動、實施全程聯(lián)動行動等方面提出26條具體舉措，聚焦市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、社會生活環(huán)境等，進一步提升經(jīng)營主體滿意度。【詳情】
三、重點關注
1.李強主持召開國務院常務會議 研究建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制有關舉措
國務院總理李強3月21日主持召開國務院常務會議，研究建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制有關舉措，審議通過《婚姻登記條例（修訂草案）》。會議指出，加強涉企收費監(jiān)管是降低企業(yè)經(jīng)營成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。【詳情】
2.商務部：中國將持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境
3月27日，在商務部例行新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人表示，中國將以擴大高水平開放的確定性，應對外部環(huán)境的不確定性，并將持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。【詳情】
3.司法部：強化執(zhí)法監(jiān)督 扎實推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動
3月27日，司法部召開座談會，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院部署要求，推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動扎實有力開展。【詳情】
4.住房城鄉(xiāng)建設部：印發(fā)城市更新41個典型案例（第二批）
為貫徹落實黨中央、國務院關于實施城市更新行動的決策部署，有力有序有效實施城市更新重點任務，總結推廣城市更新好經(jīng)驗好做法好案例，住房城鄉(xiāng)建設部組織遴選了第二批城市更新典型案例，編制《城市更新典型案例集（第二批）》。【詳情】
5.市場監(jiān)管總局上線市場監(jiān)管信用修復全國統(tǒng)一平臺
3月25日，市場監(jiān)管總局正式上線運行市場監(jiān)管信用修復全國統(tǒng)一平臺（以下簡稱統(tǒng)一平臺），助力經(jīng)營主體高效便捷開展信用修復，全面支撐高效辦成信用修復“一件事”。【詳情】
6.浙江省委書記王浩：讓民營企業(yè)家更有定力、更有信心、更有底氣
3月27日，《人民日報》刊發(fā)專訪浙江省委書記王浩稿件，主要內(nèi)容：浙江是民營經(jīng)濟大省。新時代新征程，浙江如何貫徹落實好習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟動力活力？【詳情】
7.國際人士積極評價中國經(jīng)濟2025年開年“成績單”
中國國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，中國經(jīng)濟運行起步平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢向新向好，工業(yè)增加值、服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資等指標同比增速均快于去年全年。接受本報記者采訪的國際人士表示，中國經(jīng)濟2025年開年“成績單”里，躍動著中國經(jīng)濟的強勁脈搏，勾勒出中國高質(zhì)量發(fā)展的活力圖景。隨著政策紅利持續(xù)釋放、社會預期不斷改善，中國經(jīng)濟巨輪必將繼續(xù)破浪前行。【詳情】
8.國脈智庫丨數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的創(chuàng)新引擎
數(shù)字技術的迅猛發(fā)展正在重塑全球產(chǎn)業(yè)格局，推動營商環(huán)境進入全新發(fā)展階段。在這個數(shù)據(jù)驅動、智能主導的時代，傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化模式已難以滿足產(chǎn)業(yè)升級的需求。數(shù)字技術不僅改變了企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和商業(yè)模式，更催生了營商環(huán)境優(yōu)化的新范式。【詳情】
四、優(yōu)秀案例
上海市：依法平等保護促進民營經(jīng)濟發(fā)展 營造良好法治化營商環(huán)境
為更好地推進司法服務保障營商環(huán)境工作，根據(jù)黨的二十屆三中全會精神，以及中共中央、國務院《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》等文件精神，近日，上海市高級人民法院公布上海法院第六批依法平等保護促進民營經(jīng)濟發(fā)展的典型案例，為全市法院審判執(zhí)行工作提供更多的參考和指引。【詳情】
天津市：水務局創(chuàng)新排水報裝服務舉措助力營商環(huán)境優(yōu)化
今年以來，市水務局創(chuàng)新排水報裝審批工作流程和服務方式，有效提升政務服務水平和企業(yè)辦事體驗，助力我市營商環(huán)境優(yōu)化。【詳情】
湖南?。撼掷m(xù)整治“指尖上的形式主義”見實效
2024年以來，省委網(wǎng)信辦聯(lián)合省數(shù)據(jù)局聚焦“強制下載安裝、重復索取數(shù)據(jù)、隨意攤派任務、打卡簽到排名”等突出問題，持續(xù)開展整治“指尖上的形式主義”工作，有效為基層減負松綁賦能。【詳情】
上海普陀區(qū)：開展“生育友好崗”就業(yè)模式試點
根據(jù)近期上海市人社局、市總工會、市婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關于開展“生育友好崗”就業(yè)模式試點工作的通知》要求，上海市普陀區(qū)人社部門結合區(qū)域實際，有效整合多方資源，探索推行“生育友好崗”就業(yè)模式，落實“三步走”工作法，為對12周歲以下兒童負有撫養(yǎng)義務的勞動者，試點提供可彈性安排、工作方式靈活、工作環(huán)境友好的就業(yè)崗位，為其更好平衡其工作和家庭的關系，解決燃眉之急提供積極助力。【詳情】
嘉興市：探索裝配式裝修新路徑 以建造方式變革引領好房子建設
浙江省嘉興市將家裝廚衛(wèi)換新作為以舊換新工作切入點，深度借力裝配化裝修省級試點等先發(fā)優(yōu)勢，以中國裝配化裝修產(chǎn)業(yè)基地、中國集成家居產(chǎn)業(yè)基地為產(chǎn)業(yè)支撐，有效整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，在全省率先開展裝配式“廚衛(wèi)換新”惠民工程，整體拉動百姓裝修新需求，全面實施城鎮(zhèn)既有建筑存量項目裝配式裝修，打造綠色、低碳、智能、安全的嘉興好房子樣板，裝配化裝修“嘉興經(jīng)驗”先后兩次專報國務院辦公廳，相關工作得到各級領導和行業(yè)專家的肯定。【詳情】
泉州市：打出“采購+”組合拳優(yōu)化政采營商環(huán)境
近年來，福建省泉州市財政局聚焦政府采購領域的關鍵環(huán)節(jié)，推出一系列“采購+”舉措，全面提升政府采購新質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。【詳情】
日照市：踐行“有感服務+無感監(jiān)管”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
近年來，日照市市場監(jiān)管局緊緊圍繞“穩(wěn)定執(zhí)法預期、優(yōu)化營商環(huán)境”工作目標，全面踐行“有感服務+無感監(jiān)管”新理念，堅持“預防為主”“服務在先”“寬嚴相濟”，從“無感監(jiān)管”建設前端、中端、末端齊發(fā)力，不斷完善制度體系，推動公平公正執(zhí)法，聚力打造“堅持法度、彰顯力度、提高速度、不失溫度”四度執(zhí)法新模式，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。【詳情】
安康市：多措并舉優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境
安康金融監(jiān)管分局緊緊圍繞緩解小微企業(yè)融資難題，持續(xù)強化監(jiān)管引領，指導銀行機構以支農(nóng)支小支實為己任，多措并舉切實加大信貸投放力度，為推動安康地區(qū)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供金融“活水”，優(yōu)化提升安康金融營商環(huán)境。【詳情】
濟寧經(jīng)開區(qū)：稅企“合力揮槳” 助力濟寧港航“千帆競發(fā)”
近年來，濟寧持續(xù)放大“黃金坐標”區(qū)位優(yōu)勢，全市“一盤棋”推動現(xiàn)代港航物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建起“貫通東西、連接南北、通江達?！钡奈锪鞔笸ǖ溃蛟焐綎|對內(nèi)陸和國際開放的橋頭堡。濟寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅務局以國家出臺一系列針對港口建設與發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策為契機，應勢而為，優(yōu)化跟進稅費服務，落實落細稅費優(yōu)惠政策，為濟寧聚力打造北方內(nèi)河航運中心營造良好稅收營商環(huán)境。【詳情】
泉州市晉江市：打造營商環(huán)境最優(yōu)縣域樣本
新征程新未來，晉江正以一場刀刃向內(nèi)的改革，交出了一份亮眼答卷——圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，創(chuàng)新推進“雙向奔赴、雙向賦能、雙向融合”的政企互動模式，連續(xù)兩年獲評“全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣（市）”，并獲國務院辦公廳通報表揚。以“晉江經(jīng)驗”為指引的改革實踐中，晉江正全力打造全國民營經(jīng)濟營商環(huán)境最優(yōu)縣市。【詳情】
齊齊哈爾市克東縣：“AI兢小政”上線助推政務服務效能再升級
在數(shù)字化浪潮蓬勃發(fā)展的當下，克東縣積極探索創(chuàng)新政務服務模式,優(yōu)化政務服務環(huán)境，提高辦事效率，滿足群眾日益增長的便捷政務服務需求。然而，傳統(tǒng)的政務服務面臨著信息過載、人工答復效率參差不齊、服務時間受限等諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，推出了一款極具創(chuàng)新性的政務服務“AI助手”——兢小政，其目標旨在借助人工智能技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)政務服務的智能化、便捷化、高效化，為企業(yè)和群眾提供24小時不打烊的貼心政務服務,這一舉措為政務服務效能的提升注入了強大動力。【詳情】
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