2021年11月26日

營商環(huán)境周刊·第42期

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《營商環(huán)境周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容（微信掃描底部二維碼有機會免費獲取詳細版）。

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一、本期專題--以政務(wù)誠信水平的提升助力營商軟環(huán)境建設(shè)的初步研究

【政務(wù)誠信的內(nèi)容及對營商環(huán)境建設(shè)的意義】

一、政務(wù)誠信的含義及內(nèi)容

二、政府誠信與政務(wù)誠信辨析

三、政務(wù)誠信在營商環(huán)境建設(shè)中的意義


【地方政府政務(wù)誠信建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題】

一、地方政府政務(wù)誠信建設(shè)的現(xiàn)狀

二、地方政府政務(wù)誠信建設(shè)存在的問題


【地方政府政務(wù)誠信建設(shè)存在問題的原因分析】

一、府際關(guān)系博弈分析

二、政府與公眾的不完備契約使公眾對政府約束乏力

三、地方政府自身的局限性分析

四、政務(wù)誠信相關(guān)制度的不足

五、監(jiān)督問責機制的不完善


【我國政務(wù)誠信建設(shè)原則及關(guān)鍵問題】

一、政務(wù)誠信建設(shè)原則

二、政務(wù)誠信建設(shè)的關(guān)鍵問題


【提升政務(wù)誠信水平以優(yōu)化營商環(huán)境的具體路徑建議】

一、建立健全政務(wù)誠信管理體系

二、完善與社區(qū)、民眾及企業(yè)的良性互動

三、構(gòu)建權(quán)威而高效的政務(wù)誠信立體監(jiān)督體系

四、推進政務(wù)誠信文化建設(shè)

二、政策傳遞


               

           

1.國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動對標國際先進率先加大營商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。【詳情】


2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，在促進增長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)負擔，幫助渡過難關(guān)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：【詳情】


3.北京市人民政府關(guān)于支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號)精神，更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)建設(shè)中的重要作用，推動本市更高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實施意見。【詳情】


4.湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化“放服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施》的通知

為進一步深化“放管服”改革，打造營商環(huán)境新高地，助推“五好”園區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定以下二十條措施：【詳情】


5.江蘇省高級人民法院 江蘇省市場監(jiān)督管理局 關(guān)于做好破產(chǎn)企業(yè)登記事項辦理優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見

為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會、最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號），進一步做好破產(chǎn)企業(yè)登記事項辦理，提升辦理效率，降低辦事成本，推動全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好，結(jié)合我省企業(yè)破產(chǎn)處置工作實際，制定本實施意見。【詳情】


6.河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）要求，加快解決我省供水供電供氣供暖行業(yè)收費方面存在的突出問題，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強人民群眾獲得感，制定本實施方案。【詳情】


7.青海省人民政府辦公廳 關(guān)于進一步深化“證照分離”改革 激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》(青政辦〔2020〕79號)，就進一步縱深推進我省“證照分離”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力等有關(guān)工作通知如下。【詳情】


8.廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)廣州市持續(xù)優(yōu)化用氣營商環(huán)境行動方案的通知

為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等要求，推行獲得用氣“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)，進一步優(yōu)化我市獲得用氣營商環(huán)境，結(jié)合實際制定本方案。【詳情】


9.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市全力打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施的通知

為加快構(gòu)建更具競爭力的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建立銜接粵港澳大灣區(qū)、國際高標準營商環(huán)境相適應(yīng)的制度規(guī)則，促進我市營商環(huán)境大改善大提升，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定若干措施如下：【詳情】

三、重點關(guān)注



           

1.李克強：推進改革開放優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力

11月22日至23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在中共中央政治局委員、上海市委書記李強和市長龔正陪同下，在上?？疾?。他強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，依靠改革開放增強發(fā)展動力，打造有利于各類市場主體蓬勃發(fā)展的良好環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】


2.國務(wù)院常務(wù)會議：加強市場監(jiān)管信息化建設(shè) 完善信用監(jiān)管機制

近日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府提升政務(wù)服務(wù)水平。會議指出，推進政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。【詳情】


3.我國優(yōu)化稅收營商環(huán)境成效顯著

從國家稅務(wù)總局獲悉，“一帶一路”稅收征管合作機制秘書處近日發(fā)布了《中國稅收營商環(huán)境改革發(fā)展研究報告（2016—2020）》（以下簡稱《報告》），《報告》聚焦中國稅收營商環(huán)境改革發(fā)展，從稅收法治、簡政便民、減稅降費、優(yōu)化服務(wù)、開放共享五個方面，全面系統(tǒng)地介紹了中國優(yōu)化稅收營商環(huán)境的做法和取得的成效。【詳情】


4.工信部：為不少于10萬家中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價診斷服務(wù)和解決方案

11月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，介紹加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度有關(guān)情況。【詳情】


5.京津冀企業(yè)“進一家門 辦多家事” 三地國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟成立

26日，京津冀三地國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）成立。聯(lián)盟首批成員單位包括北京市、天津市和河北省共14家國家級經(jīng)開區(qū)，聯(lián)盟成立后將建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建共享、政務(wù)服務(wù)互通互辦、“放管服”改革互學互鑒、人才干部互派交流四大合作機制，推動聯(lián)盟成員中具備條件的經(jīng)開區(qū)推出“跨省通辦”服務(wù)，讓京津冀經(jīng)開區(qū)企業(yè)未來能夠“進一家門，辦多家事”。【詳情】


6.將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具

國務(wù)院新聞辦公室于2021年11月19日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東，北京市副市長王紅，上海市委常委、副市長吳清，廣州市委常委、常務(wù)副市長張勇，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔，國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹營商環(huán)境創(chuàng)新試點有關(guān)工作情況，并答記者問。【詳情】

四、優(yōu)秀案例


【北京】政務(wù)中心“一窗通辦”催生新職業(yè) 2021年本市完成首批認定頒證

2019年，人力資源和社會保障社部將行政辦事員(政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員)列為新職業(yè)，2020年年底頒布了國家職業(yè)技能標準，本市在2021年8月初開展了這個職業(yè)資格的首批認定實施。與王嘉雯一批拿到證書的共有559人，他們也成為北京市首批持證上崗的綜合窗口行政辦事員。【詳情】

【上?！看蛟臁胺殴芊备母镆I(lǐng)區(qū)！浦東啟動市場準營承諾即入制試點

浦東新區(qū)新聞辦說，繼“證照分離”“一業(yè)一證”改革后，又一項聚焦市場需求、再造“放管服”流程的改革——市場準營承諾即入制，在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)先行先試。首批4家企業(yè)獲頒以市場準營承諾即入制方式核發(fā)的行業(yè)綜合許可證，相較以往，開業(yè)準備時間縮短1個月左右。【詳情】

【廣東】佛山：信用“軟實力”筑起營商環(huán)境“硬支撐”

近年來，佛山市以“釘釘子”精神認真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署，聚焦信用應(yīng)用服務(wù)實體經(jīng)濟，信用建設(shè)支撐“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境大提升為工作主線，以平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、信用監(jiān)管、應(yīng)用場景拓展為發(fā)力點，市公共信用信息平臺數(shù)據(jù)歸集規(guī)模達10.58億條，59個行業(yè)細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了信用分級分類監(jiān)管，在28個領(lǐng)域探索開展信用場景創(chuàng)新應(yīng)用。【詳情】

【天津】不動產(chǎn)登記跑出“天津速度”

日前，我市創(chuàng)新優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)方便企業(yè)和群眾辦事作為國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的地方典型經(jīng)驗，受到國務(wù)院辦公廳通報表揚?！懊裼泻惝a(chǎn)”“夢圓安居”是百姓最樸素的愿望。在不動產(chǎn)登記中，常常遇到各種難題──歷史遺留房屋沒有產(chǎn)權(quán)證怎么辦？房屋配套過戶手續(xù)繁瑣如何解決？身在異地，不動產(chǎn)登記何時不再往返奔波……天津聚焦群眾“急難愁盼”問題，創(chuàng)新招法，打通堵點，讓改革跑出“加速度”。【詳情】

【湖北】檢察科技為優(yōu)化營商環(huán)境注入新動能

自今年2月開展“充分發(fā)揮檢察職能助力打造一流營商環(huán)境”專項檢察活動以來,湖北省檢察機關(guān)運用科技手段為專項活動注入不竭動能。【詳情】

【山東】青島推動“惠企資金申請”一件事 打造政策兌現(xiàn)直通車

按照全市智慧城市建設(shè)工作部署，市民營經(jīng)濟局、市財政局依托“青島政策通”平臺推動“惠企資金申請”一件事，針對企業(yè)和市民普遍反映的“政策不知道、看不懂、申報難、落實慢”等難題，按照“政策找人、數(shù)據(jù)匹配、資金直達”的創(chuàng)新思維，通過部門聯(lián)動、信息共享、數(shù)據(jù)跑腿，打通惠企服務(wù)“最后一公里”，有效破解惠企資金申報手續(xù)材料繁、審批進度不易查、違規(guī)多頭虛假申報等問題，打造便捷滿意的惠企服務(wù)“數(shù)字化”平臺。11月1日正式上線的平臺三期集在線申報、在線審批、結(jié)果公示、資金兌現(xiàn)、流程監(jiān)管等功能于一體，全面實現(xiàn)了財政惠企資金兌現(xiàn)的全流程服務(wù)。【詳情】

【江蘇】南京：對標先進 建設(shè)全國營商環(huán)境最優(yōu)示范城市

近年來，南京市深入貫徹黨中央、國務(wù)院部署和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，堅持市場化、法治化、國際化原則，全方位推動營商環(huán)境持續(xù)升級。在全國營商環(huán)境評價中，南京市連續(xù)兩年獲得“標桿城市”稱號，2020年18個評價指標中，有16個指標入選“標桿”。【詳情】

【四川】廣元市建立府院聯(lián)動工作機制 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

廣元市對標營商環(huán)境先進指標，充分發(fā)揮政府全面協(xié)調(diào)、法院依法審判職能，在政府和法院之間建立制度化、常態(tài)化的府院工作溝通聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決行政審判、行政執(zhí)法、破產(chǎn)工作、執(zhí)行協(xié)作、優(yōu)化營商環(huán)境等方面重難點問題，力爭以高效優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】

【安徽】滁州出臺全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)

11月19日，經(jīng)安徽省十三屆人大常委會第三十次會議審查批準，全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)——《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）新鮮出爐，將于2022年1月1日在全市施行。該《條例》旨在以法治賦能“亭滿意”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造公平公正、公開透明、服務(wù)高效、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境，讓市場主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。【詳情】

【貴州】貴陽市以優(yōu)質(zhì)政府采購營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展

近年來，貴陽市以優(yōu)化營商環(huán)境評價為牽引，聚焦先進城市創(chuàng)新做法和營商環(huán)境短板弱項，以評促改、以評促優(yōu)，不斷打造市場化、法治化的營商環(huán)境，進一步釋放市場主體活力和社會創(chuàng)造力。在2020年度《中國營商環(huán)境報告》對80個參評城市的政府采購指標排名中，貴陽市位列第18名，被評為單項標桿城市。【詳情】

【云南】我省市場監(jiān)督管理局“四堅持四強化” 優(yōu)化營商環(huán)境再提速

2021年以來，云南省市場監(jiān)管局通過“四堅持四強化”，加快推進落實證明事項告知承諾制，有效降低市場主體進入市場的制度性交易成本，推動“減證便民”行動成為轉(zhuǎn)變政府職能、著力簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手。【詳情】

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責任編輯：wuwenfei