[摘 要]數(shù)字政府是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合，對(duì)政務(wù)流程、組織構(gòu)架、功能模塊等進(jìn)行數(shù)字化重塑，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境治理、政府運(yùn)行“六位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)最大化需要全方位協(xié)同，對(duì)政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)等底層技術(shù)進(jìn)行整合和集成，以支撐和保障政府組織高效響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。數(shù)字政府系統(tǒng)性和耦合性很強(qiáng)，建立政務(wù)高效化、服務(wù)線上化、治理精準(zhǔn)化的新型政務(wù)運(yùn)行模式，必須從國家層面進(jìn)行協(xié)同改革以及綜合集成，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化政務(wù)改革，構(gòu)筑統(tǒng)一平臺(tái)，全面推行“掌上辦事”。
以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為特質(zhì)的新一代信息通信技術(shù)(ICT)驅(qū)動(dòng)政府轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨?，全方位重塑與再造政府組織、政務(wù)流程、行政審批、政民互動(dòng)等體制機(jī)制，對(duì)政府治理體系產(chǎn)生革命性催化，致使數(shù)字政府建設(shè)具有戰(zhàn)略必然性和技術(shù)可行性。發(fā)達(dá)國家紛紛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型成為新公共管理運(yùn)動(dòng)后政府改革的主旋律之一，英國2012年11月推出“政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略”(Goverment Digital Strategy)和“政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017-2020)”，啟動(dòng)“數(shù)字政府即平臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃”;美國2012年發(fā)布“數(shù)字政府戰(zhàn)略”(Digital Government);韓國2012年6月實(shí)施“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”(Smart Government Plan);德國2016年3月發(fā)布“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”及“數(shù)字化政府”行動(dòng)(eGovernment);新加坡2014年3月啟動(dòng)實(shí)施“iN2015計(jì)劃”及“智慧國家2025”工程;日本制定“i-Japan戰(zhàn)略”，均通過系統(tǒng)的數(shù)字化路線推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，致力于引領(lǐng)全球數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，繼而搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)先機(jī)和競爭優(yōu)勢(shì)。
數(shù)字政府是數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、智慧社會(huì)三大國家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。作為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)省和國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，浙江大力建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程，將數(shù)字政府作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，在全國率先建成省級(jí)政務(wù)云服務(wù)體系和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)施全國第一部公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)政府規(guī)章，在全國率先編制《數(shù)字政府建設(shè)總體方案》，爭創(chuàng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳委托國家行政學(xué)院評(píng)估并發(fā)布的《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，浙江2015、2016、2017連續(xù)3年位居省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)能力榜首，以浙江為樣本深入剖析其數(shù)字政府建設(shè)路徑對(duì)全國推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型具有參照價(jià)值和借鑒意義。
一、數(shù)字政府是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要和戰(zhàn)略抉擇
數(shù)字政府是公共治理理論與數(shù)字技術(shù)深度融合催生的熱點(diǎn)問題，強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向的數(shù)字化變革推動(dòng)政府理念革新、職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制重塑，逐漸成為數(shù)字治理理論應(yīng)用的新動(dòng)向。Patrick Dunleavy在其2006年出版的“Digital Era Governance：IT Corporations，The State and E-Government”中首次對(duì)數(shù)字治理作了系統(tǒng)闡釋，隨后理論界將數(shù)字治理理論引入新公共管理，掀起了數(shù)字政府理論研究和實(shí)踐探索的浪潮。數(shù)字政府治理研究并不局限于政府治理方式，更深層次的是探索政府機(jī)構(gòu)改革和權(quán)責(zé)碎片化的重新整合、政府體制機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化和流程再造、政務(wù)服務(wù)全面數(shù)字化變革，從本質(zhì)上講旨在處理政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”、社會(huì)“自治之手”的邏輯關(guān)系，提高政府治理效能、行政質(zhì)量和公信力，加速實(shí)現(xiàn)“管制型府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府并不局限于ICT技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，而是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新”協(xié)同推進(jìn)的全方位變革，以大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大集成為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以數(shù)字化、協(xié)同化、透明化、智慧化為實(shí)施路徑，以跨部門跨系統(tǒng)跨地域跨層級(jí)高效協(xié)作為重要支撐，對(duì)政府?dāng)?shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化技術(shù)等相關(guān)因素進(jìn)行最大化集成，從而撬動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)從經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角看，數(shù)字政府是催化數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速釋放、融合、速增的關(guān)鍵性支撐。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)流通、開放、共享是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的重要方式，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)支撐，而數(shù)字政府是以大數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前提條件。2018年4月全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議明確的基本路徑是，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造。政府是“數(shù)據(jù)海洋上的巨輪”，掌握著極其龐大的數(shù)據(jù)渠道以及數(shù)據(jù)資源，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大引擎，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政府改革的自覺性、主動(dòng)性和聯(lián)動(dòng)性，把數(shù)字政府作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性、引領(lǐng)性工程來抓，加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的政府改革和治理能力建設(shè)，通過政府?dāng)?shù)字化撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和提高全要素生產(chǎn)率，加速互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
(二)從社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角看，數(shù)字政府是加快推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化以及社會(huì)互動(dòng)信任化的迫切要求。數(shù)字政府以擁有的信息樞紐為依據(jù)，賦予每項(xiàng)政府工具“探測(cè)器”(Detectors)和“生效器”(Effectors)功能。依靠數(shù)據(jù)刻畫而來的“鏡像世界”，借助算法技術(shù)處理鏡像世界以得到主觀認(rèn)知，形成“數(shù)據(jù)+算法”雙驅(qū)動(dòng)模式以及諸多算法組合而成的“自學(xué)習(xí)機(jī)制”能夠更透徹地揭示傳統(tǒng)技術(shù)難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公眾感知以及行為的數(shù)字化。大數(shù)據(jù)具有典型的“4V+1C”特征，即Variety(多樣性)、Volume(數(shù)據(jù)量巨大)、Velocity(時(shí)效性)、Vitality(快速變化)以及Complexity(復(fù)雜性)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高社會(huì)治理的匹配性、精準(zhǔn)性及有效性，亟需盡快破除“信息孤島”“信息煙囪”以及“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)信息系統(tǒng)相互兼容和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。這需要構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，為破解社會(huì)治理難題提供重要工具和有效手段，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)從政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角看，數(shù)字政府是對(duì)政府自身改革進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)空系統(tǒng)性和數(shù)字化重塑的戰(zhàn)略支點(diǎn)。基于ICT技術(shù)支撐起來的數(shù)字政府平臺(tái)越來越展現(xiàn)其作為公共服務(wù)、公眾參與、實(shí)時(shí)交互、及時(shí)響應(yīng)的“能量場(chǎng)”。數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響效應(yīng)至少存在三方面：一是數(shù)據(jù)源從體量較小的“結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”演變?yōu)閺?fù)雜的大型“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”;二是大數(shù)據(jù)、人工智能等植入政府治理后，政府治理工具和技術(shù)手段更加專業(yè)化、智能化、高效化;三是政府決策一旦建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，會(huì)越來越量化、可預(yù)測(cè)化、靈敏化，能夠快速響應(yīng)公眾訴求。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)重塑行政權(quán)力運(yùn)行流程和模式，有效打破組織壁壘和信息壁壘，提高政府治理能力和公共服務(wù)質(zhì)量，對(duì)高效履行政府職責(zé)、提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力是有力促進(jìn)。通過“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+流程創(chuàng)新”協(xié)同發(fā)力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，按照自身運(yùn)行規(guī)律與政府和社會(huì)良性互動(dòng)之關(guān)系設(shè)置數(shù)字化的政府治理和服務(wù)模式，有助于實(shí)現(xiàn)“審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)”以及“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。緊扣政府五大職能，加快推進(jìn)審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、城市管理、安全管控、智慧辦公等政務(wù)數(shù)字化，增強(qiáng)政府治理的即時(shí)性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，有利于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、數(shù)字政府“六位一體”構(gòu)架與實(shí)施路徑
運(yùn)用數(shù)字技術(shù)深化政府改革是數(shù)字政府建設(shè)的必然方向。韋斯特認(rèn)為，數(shù)字政府的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段——“公告板”階段、部分服務(wù)供給階段、系統(tǒng)服務(wù)的門戶網(wǎng)站階段、互動(dòng)式民主階段。Klievink & Janssen從組織變革的角度提出，以數(shù)字政府系統(tǒng)為基礎(chǔ)的協(xié)同型政府建設(shè)經(jīng)歷“火爐管”式組織、整合化、全國性入口、組織間整合以及需求驅(qū)動(dòng)的協(xié)同型政府五個(gè)發(fā)展階段。數(shù)字政府越往高級(jí)階段發(fā)展，越需要以公眾需求為導(dǎo)向，注重政務(wù)服務(wù)的高效性、精準(zhǔn)性、集成性以及安全性。從我國各地看，浙江率先制定實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)總體方案，采取“重點(diǎn)突破期”“全面普及期”“深度發(fā)展期”三步走戰(zhàn)略(見表1)，對(duì)全國推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型具有引領(lǐng)性和示范性。浙江改革試點(diǎn)的啟示意蘊(yùn)在于，數(shù)字政府的實(shí)施具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、同構(gòu)性、協(xié)同性特質(zhì)，亟待全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境治理、政府運(yùn)行“六位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型(見圖1)。
(一)聚焦聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化，靶向是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判和行政決策的時(shí)效性、系統(tǒng)性及精準(zhǔn)性。眾所周知，基于樣本數(shù)據(jù)推理得出的因果關(guān)系或關(guān)聯(lián)關(guān)系是不全面甚至是不客觀的，換言之，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的隨機(jī)抽樣以及存在明顯時(shí)滯的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)致使政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能難以實(shí)現(xiàn)對(duì)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的及時(shí)、高效、精準(zhǔn)掌控。大數(shù)據(jù)具有極大量、多維度、相關(guān)性等特質(zhì)，依托大數(shù)據(jù)中心歸集的多維度海量數(shù)據(jù)，徹底改變以往依靠抽樣調(diào)查所得到的少量數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，從“局部→整體”邏輯推理轉(zhuǎn)向依據(jù)“實(shí)時(shí)、全樣、巨量”大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析與深度挖掘，使經(jīng)濟(jì)研判和預(yù)測(cè)主要指標(biāo)“形”與“勢(shì)”更有公信力。對(duì)此，突破口在三方面：其一、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字化。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將分散在統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、經(jīng)信、稅務(wù)、海關(guān)、工商等部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)歸集，解決部門數(shù)據(jù)采集口徑不一致、中間環(huán)節(jié)多、時(shí)效性不強(qiáng)、相互割裂等問題，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)字化分析系統(tǒng)，對(duì)投資、生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、金融、物價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行大數(shù)據(jù)建模，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)時(shí)分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)等數(shù)字化分析體系，對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)鉆取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)比對(duì)以及可視化分析。其二、加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)字化。圍繞經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素供給、資源利用、能源消耗等領(lǐng)域，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，提升經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判的系統(tǒng)性、及時(shí)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性。其三、加快推進(jìn)政府決策數(shù)字化。加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、能源、國資、商務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程，以數(shù)據(jù)流支撐和引導(dǎo)技術(shù)流、資金流、人才流、信息流、決策流，形成政府治理閉環(huán)機(jī)制。
(二)聚焦聚力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化，靶向是構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”雙輪驅(qū)動(dòng)的對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行全生命周期監(jiān)管的新型模式。傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制“碎片化、割裂化、錯(cuò)位化”難以適應(yīng)瞬息萬變的形勢(shì)，基于ICT技術(shù)植入的監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于從根本上破解這一難題。其一、以集約化方式搭建標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)與移動(dòng)巡檢監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)將原則性、模糊性、動(dòng)態(tài)性的執(zhí)法監(jiān)管要求，固化為可執(zhí)行、可量化、可追溯的操作要求，構(gòu)建對(duì)市場(chǎng)主體行為全生命周期的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管行為從下達(dá)檢查任務(wù)、抽取檢查對(duì)象、抽取檢查人員、生成檢查內(nèi)容、錄入檢查情況、公示檢查結(jié)果、作出行政決定等全環(huán)節(jié)全流程的數(shù)字化留痕管理。依托執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)動(dòng)態(tài)共享信用信息，將信用信息嵌入執(zhí)法管理鏈，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的公共信用評(píng)價(jià)機(jī)制、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用綜合監(jiān)管機(jī)制，完善以公共信用信息服務(wù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的“531X”信用監(jiān)管體系。其二、構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”雙輪驅(qū)動(dòng)的“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”新型市場(chǎng)監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的線上監(jiān)測(cè)、信息采集和數(shù)據(jù)處理，關(guān)聯(lián)分析企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、投訴舉報(bào)、違法失信等主體、客體數(shù)據(jù)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的發(fā)現(xiàn)、取證、移交和處置能力。汲取長生生物疫苗事件教訓(xùn)，依托電子監(jiān)管碼、RFID、臺(tái)賬、抽驗(yàn)、二維碼等技術(shù)手段，建立特殊藥品追溯系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管追溯系統(tǒng)、藥品全程追溯系統(tǒng)、醫(yī)療器械保健食品化妝品追溯系統(tǒng)，對(duì)藥品市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行全時(shí)空追溯，提高監(jiān)管的及時(shí)性和靈敏度。浙江實(shí)施“大數(shù)據(jù)+打假”云劍行動(dòng)，根據(jù)阿里電商大數(shù)據(jù)繪制“線下可疑售假團(tuán)伙分布圖”，2016年搗毀涉假窩點(diǎn)417個(gè)，目前“云劍聯(lián)盟”已擴(kuò)大到13個(gè)省市。其三、建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”的閉環(huán)機(jī)制。浙江有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，改革后投訴舉報(bào)平均辦理時(shí)間從21.56天縮短到4.24天。
(三)聚焦聚力推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化，靶向是構(gòu)建“一窗受理+一網(wǎng)通辦+一證辦理”的數(shù)字政務(wù)新模式。根據(jù)《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查》，2003年全球提供在線服務(wù)的只有33個(gè)國家，而目前已有148個(gè)國家，公共服務(wù)數(shù)字化是大勢(shì)所趨。從浙江先行先試看，公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從以下四個(gè)方面突破：其一、設(shè)立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一窗受理平臺(tái)，圍繞“無差別全科受理”和“受辦分離”，加快打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))代辦點(diǎn)延伸。其二、全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，打通涉及投資項(xiàng)目審批的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批100%網(wǎng)上申請(qǐng)、100%網(wǎng)上辦理;優(yōu)化商事登記“證照聯(lián)辦”系統(tǒng)，推行“多證合一、一照一碼”改革。其三、網(wǎng)上辦、掌上辦。實(shí)施“一證通辦、一網(wǎng)通辦”，實(shí)行企業(yè)設(shè)立“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、身份認(rèn)證、網(wǎng)上簽名、電子歸檔”，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦理模式。其四、加快推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+公共服務(wù)”，以面向公眾真實(shí)的精準(zhǔn)供給為方向，加強(qiáng)公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)社?？ň€上統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，完善綜合交通信息平臺(tái)，建設(shè)公共文化大數(shù)據(jù)中心。
(四)聚焦聚力推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化，靶向是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式協(xié)同、可視化指揮、智慧化分析以及閉環(huán)式管理。社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層操作邏輯是以用戶為中心、以實(shí)際效果為導(dǎo)向、以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為驅(qū)動(dòng)，建立綜合信息指揮系統(tǒng)和基層治理綜合信息平臺(tái)，打通縱向橫向各部門各條線各領(lǐng)域信息系統(tǒng)和基層信息平臺(tái)。鍥入路徑和抓手是：其一、以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，建立監(jiān)控視頻“天眼”、網(wǎng)格員移動(dòng)“網(wǎng)眼”、普通群眾“眾眼”三位一體的立體化社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。浙江衢州市實(shí)施這一改革之后，可調(diào)度使用視頻數(shù)是建設(shè)前的3.1倍，處理時(shí)限縮短了62%，公共安全視頻統(tǒng)一調(diào)度能力提升2.7倍，視頻破案占比達(dá)到40.06%。其二、推進(jìn)基層治理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。加強(qiáng)縱向信息系統(tǒng)與基層治理平臺(tái)的整合，實(shí)現(xiàn)基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。構(gòu)建由全科網(wǎng)格組成的基層治理一張網(wǎng)，落實(shí)全科網(wǎng)格員，確保群眾辦事在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居或網(wǎng)格層面解決。針對(duì)基層政務(wù)APP過多的突出問題，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將基層現(xiàn)有APP應(yīng)用集成整合到統(tǒng)一平臺(tái)。其三、構(gòu)建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)城市管理綜合指揮智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理運(yùn)行狀態(tài)的全面可視和監(jiān)測(cè)。比如基于阿里云ET的“城市大腦”V1.0上線后，接管杭州市128個(gè)信號(hào)燈路口，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間縮短50%。其四、深化綜治系統(tǒng)建設(shè)。搭建全科網(wǎng)格管理信息子系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)格統(tǒng)一編碼，加強(qiáng)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體預(yù)警管控。
(五)聚焦聚力推進(jìn)環(huán)境治理數(shù)字化，靶向是圍繞水、大氣、土壤、森林、綠地等基本生態(tài)元素建立“天—空—地”組網(wǎng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)體系。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！薄按髷?shù)據(jù)+環(huán)?！保瑥氐最嵏矀鹘y(tǒng)環(huán)境治理監(jiān)管方式，織密生態(tài)環(huán)保“監(jiān)察網(wǎng)”，為青山綠水裝上實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全天候的“千里眼”“順風(fēng)耳”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為先與動(dòng)態(tài)治理的緊密結(jié)合。實(shí)施路徑是四方面：其一、依托政務(wù)云打造生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立水、大氣、土壤、森林、綠地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)跨流域跨部門跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)保信息互聯(lián)互通。其二、加強(qiáng)水環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用。加快飲用水水源安全的環(huán)境信息體系建設(shè)，深化流域水環(huán)境治理一體化管理，建立“天—空—地”組網(wǎng)協(xié)同治理的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)體系。其三、加強(qiáng)土壤污染防治數(shù)字化應(yīng)用。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，構(gòu)建土壤污染溯源系統(tǒng)、預(yù)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全流程覆蓋、全時(shí)段記錄和鏈條式追溯。其四、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全一體化霧霾監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)大氣污染的溯源、模擬和預(yù)測(cè)預(yù)警。
(六)聚焦聚力推進(jìn)政府運(yùn)行數(shù)字化，靶向是針對(duì)行政執(zhí)行力不夠強(qiáng)、政策落地“最后一公里”不到位等突出癥結(jié)制定針對(duì)性、操作性和實(shí)效性強(qiáng)的解決方案。通過有效的數(shù)字工具、構(gòu)建先進(jìn)的應(yīng)用場(chǎng)景，極大地提高行政效率和政務(wù)質(zhì)量，打造富有引力和競爭力的政務(wù)生態(tài)。對(duì)此，大力推廣三大數(shù)字工具。其一、全面推行“叮盯釘”?！岸！本褪谴蛟煲苿?dòng)辦公新平臺(tái)，有效解決以往紙質(zhì)文件傳閱效率低、周期長、易出錯(cuò)等弊端;“盯”就是建立項(xiàng)目推進(jìn)專班制，圍繞重大項(xiàng)目建立釘釘工作群，形成“發(fā)現(xiàn)問題、立即上傳、迅速處理、及時(shí)反饋”的工作機(jī)制;“釘”就是咬定重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工作抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任考核化”。其二、建立權(quán)威高效的電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)咨詢投訴、公共資源交易等運(yùn)行情況全面納入監(jiān)察范圍，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條，實(shí)施在線即時(shí)監(jiān)測(cè)。其三、將數(shù)字化技術(shù)植入政務(wù)督查系統(tǒng)。建立政府系統(tǒng)24小時(shí)全天候的指揮平臺(tái)、督查平臺(tái)、反饋平臺(tái)和溝通平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)分解、進(jìn)展過程、完成情況等全過程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、評(píng)估績效、及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)從“人海督查”向“數(shù)字督查”轉(zhuǎn)變。
