三、若干建議:由開發(fā)應(yīng)用倒推數(shù)據(jù)開放與共享

　　創(chuàng)新過程就是創(chuàng)新要素進一步整合產(chǎn)生化學(xué)作用的過程, 創(chuàng)新要素包括創(chuàng)新主體要素 (政府、企業(yè)、團體、中介機構(gòu)和大學(xué)科研院所等) 、創(chuàng)新資源要素 (數(shù)據(jù)、知識與信息、技術(shù)、人才等) 和創(chuàng)新投入要素 (研發(fā)經(jīng)費、實驗設(shè)施等) 。因此, 從應(yīng)用創(chuàng)新的視角看, 當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺還僅僅是部分創(chuàng)新資源要素即數(shù)據(jù)的提供者, 在推動實現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新的過程中尚處于初級階段。

　　開放政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用并不是行政管理意義上的行為, 而是應(yīng)該針對市場需求、面向創(chuàng)新應(yīng)用的數(shù)據(jù)治理活動, 并不是政府?dāng)?shù)據(jù)的簡單提供與再現(xiàn), 而是在數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式整合與創(chuàng)新要素的規(guī)?；峁┡c整合。根據(jù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的主要問題, 制定數(shù)據(jù)開放與共享的主要策略。

　　(一) 完善開放數(shù)據(jù)的政策與標(biāo)準(zhǔn)

　　上海率先在全國公開開放數(shù)據(jù)工作計劃, 2015年發(fā)布的《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計劃》不但明確了整體的戰(zhàn)略部署和年度目標(biāo), 也列出當(dāng)年的數(shù)據(jù)開放重點領(lǐng)域清單:2014年190項, 2015年428項, 2016年470項。很多地區(qū)雖然已經(jīng)探索開放政府?dāng)?shù)據(jù), 但是有關(guān)頂層設(shè)計的政策尚未制定。開放數(shù)據(jù)的政策與標(biāo)準(zhǔn)有必要建立和完善, 一是應(yīng)進一步完善開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量, 包括數(shù)據(jù)的格式要求、數(shù)據(jù)開放怎么進行審核, 安全保障和隱私保護, 階段性評估和考核等方面的相關(guān)制度。二是建立“依申請開放”機制, 當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺僅有政府主動開放機制, 即政府各職能部門依據(jù)自身情況決定開放哪些數(shù)據(jù), 這是“為政府服務(wù)而非為用戶服務(wù)”的形式。應(yīng)該建立“依申請開放”功能, 進一步打通需求側(cè)和供給側(cè), 提供具有個性化的數(shù)據(jù)開放, 基于應(yīng)用需求推動開放供給。

　　(二) 建立依據(jù)數(shù)據(jù)價值分級管理機制

　　為了減少部門數(shù)據(jù)開放風(fēng)險, 規(guī)避數(shù)據(jù)保護主義等現(xiàn)象, 建議建立數(shù)據(jù)分級開放和管理, 配合政府開展的數(shù)據(jù)資源目錄工作, 明確各類數(shù)據(jù)的屬性。目前, 首先開放的政府?dāng)?shù)據(jù)為氣象、公共設(shè)施、交通等公眾關(guān)注度高又不涉及個人隱私、商業(yè)秘密的通用性數(shù)據(jù), 這類數(shù)據(jù)一般無須人工干預(yù), 社會化應(yīng)用不易引發(fā)爭議, 政府責(zé)任容易厘清。對市場監(jiān)管類數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一些可能涉及個人隱私和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù), 和一些時效性要求較高的數(shù)據(jù), 需要政府投入更多的數(shù)據(jù)管理成本, 可以在數(shù)據(jù)開放和使用中加強授權(quán)和監(jiān)管, 納入依申請開放范圍, 也可以通過合作形式引導(dǎo)企業(yè)加強數(shù)據(jù)安全工作。

　　(三) 增加政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺增值服務(wù)

　　除了提供數(shù)據(jù)對接, 根據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用需求, 例如建立團隊中的人才需求、數(shù)據(jù)分析中的領(lǐng)域知識需求等, 應(yīng)及時調(diào)整提供服務(wù)的內(nèi)容和方式, 提供多種增值服務(wù)。增值服務(wù)主要有如下三類:

　　一是基礎(chǔ)服務(wù)。系統(tǒng)部署困難是眾多大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要阻滯, 要致富, 先修路 (基礎(chǔ)設(shè)施) 。進一步加強開放社會化基礎(chǔ)服務(wù), 包括基礎(chǔ)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、可視化技術(shù)等基于云計算的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在其他的一些國家, 很多以數(shù)據(jù)思維見長的小型創(chuàng)新企業(yè)已經(jīng)開始受益于這一趨勢。例如應(yīng)用亞馬遜開放的計算和存儲基礎(chǔ)設(shè)施, Ecide這家創(chuàng)業(yè)公司 (后被Ebay收購) 的4個員工就有更多精力只負(fù)責(zé)算法就可以了。

　　二是應(yīng)用服務(wù)。加強展現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的示范作用, 引導(dǎo)更多開發(fā)者參與其中。總體而言, 各地方的開放數(shù)據(jù)平臺所提供的數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)量少, 且在使用質(zhì)量上也存在很多不足。通過政府?dāng)?shù)據(jù)大賽涌現(xiàn)的數(shù)據(jù)應(yīng)用也應(yīng)該在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺加強展現(xiàn), 讓更多用戶了解數(shù)據(jù)的使用去向和價值?？紤]到應(yīng)用維護對數(shù)據(jù)發(fā)布單位造成的成本壓力和運維壓力, 數(shù)據(jù)發(fā)布機構(gòu)可通過開放數(shù)據(jù)應(yīng)用向社會征集應(yīng)用的開發(fā)和維護, 通過PPP公私合作的方式將數(shù)據(jù)像水、電、氣一樣源源不斷地開放給社會、服務(wù)于公眾。

　　三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。指伙伴資源服務(wù), 其目的在于整合伙伴資源進行聯(lián)合創(chuàng)新開發(fā)。每個開發(fā)者不是僅僅與政府?dāng)?shù)據(jù)提供者互動合作, 開發(fā)者之間, 開發(fā)者與投資機構(gòu)、科研機構(gòu)等, 產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間也能夠形成合作伙伴關(guān)系, 優(yōu)勢互補。通過技術(shù)合作、商業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)等具體形式, 豐富網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容, 成為創(chuàng)新主體的集聚平臺。

　　(四) 打造“數(shù)據(jù)開放+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”生態(tài)環(huán)境

　　建議未來進一步對接政府?dāng)?shù)據(jù)開放和科技創(chuàng)新載體, 打造開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、項目孵化三位一體的政府大數(shù)據(jù)開放格局, 推動“數(shù)據(jù)開放+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從“對接數(shù)據(jù)”和“對接創(chuàng)新”兩個角度, 融合包括政府職能部門、企事業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)孵化器、商業(yè)資本、公益性基金、大數(shù)據(jù)企業(yè)、科研機構(gòu)等在內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò), 集聚研發(fā)資金、研發(fā)設(shè)施、人才等創(chuàng)新要素的共享開放。

　　上海SODA大賽在拓展創(chuàng)新資源方面率先做出了探索, 引入一個競賽平臺作為合作方, 提供包括賽事管理、選手組隊、技術(shù)培訓(xùn)等功能, 致力于成為數(shù)據(jù)人才的聚集地, 面向企業(yè)輸送數(shù)據(jù)人才。

　　(五) 形成“政府搭臺, 社會唱戲”的多元化協(xié)同機制

　　前述很多服務(wù)功能, 貌似增加了政府的工作量, 實際上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺不僅是政府一家的責(zé)任, 而是需要全社會共治的行為。因此, “政府搭臺, 社會唱戲”才是平臺的格局。所有的“供應(yīng)”是開放的, 允許有“需求”的資源進入, 打開組織邊界, 讓世界上成千上萬的人互相幫助解決難題, 充分調(diào)動社會各方參與平臺建設(shè), 形成廣泛的內(nèi)外部交流平臺, 多元協(xié)同的創(chuàng)新文化生態(tài), 打造成為真正的“平臺經(jīng)濟”。