摘要：推動(dòng)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用成為當(dāng)前開放政府?dāng)?shù)據(jù)的重心。當(dāng)前的研究成果主要集中在數(shù)據(jù)開放層面, 而對(duì)應(yīng)用層面的研究十分缺乏。梳理比較了國(guó)內(nèi)外推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)有效應(yīng)用的三類主要模式, 以上海政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用大賽“SODA”為調(diào)研對(duì)象, 發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中存在著人才流動(dòng)與合作不足、項(xiàng)目的落地情況不容樂觀等主要問(wèn)題, 進(jìn)一步提出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的若干建議, 建立從“需求側(cè)”倒推“供給側(cè)”的數(shù)據(jù)開放優(yōu)化路徑。

　　開放政府?dāng)?shù)據(jù) (OGD) 旨在推進(jìn)建設(shè)開放政府, 也是挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的必由之路。2009年, 美國(guó)建立全球首個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站data.gov, 許多國(guó)家迅速跟進(jìn), 五年內(nèi)先后有63個(gè)國(guó)家參與到“開放政府聯(lián)盟”中, 數(shù)百個(gè)國(guó)家和地方政府建立起政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。上海作為國(guó)內(nèi)最早開展數(shù)據(jù)開放的地方政府, 于2012年開通了“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”, 之后, 北京、佛山南海、武漢等十幾個(gè)地方政府陸續(xù)開展。在國(guó)家層面, 我國(guó)將在2018年以前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶。

　　據(jù)高德納咨詢公司報(bào)告, 由于預(yù)算削減、部門主觀開放意愿不強(qiáng)、開放程度受限等原因, 美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的速度自2011年開始減緩。數(shù)據(jù)開放進(jìn)入到挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的階段。數(shù)據(jù)開放只是初級(jí)階段, 應(yīng)用創(chuàng)新是更高階段, 利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值才是最終目標(biāo)。我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與應(yīng)用起步較晚, 特別是開放數(shù)據(jù)再利用的價(jià)值仍不清晰, 在數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值過(guò)程中仍面臨著許多困難與挑戰(zhàn), 數(shù)據(jù)開放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。推動(dòng)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用應(yīng)該成為當(dāng)前開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作的重心。

　　當(dāng)前的研究成果主要集中在數(shù)據(jù)開放層面, 而對(duì)應(yīng)用創(chuàng)新層面的研究十分缺乏。本文旨在探討數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用中的問(wèn)題, 從“需求側(cè)”倒推數(shù)據(jù)開放的“供給側(cè)”優(yōu)化路徑。以上海政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用大賽“SODA”為調(diào)研對(duì)象, 調(diào)研數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中的主要問(wèn)題, 進(jìn)一步提出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的若干建議。

　　一、國(guó)內(nèi)外推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的三大主要模式

　　有研究將國(guó)外從政府信息資源開發(fā)利用到開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)大體上劃分了三個(gè)階段:第一是被動(dòng)開放數(shù)據(jù)的階段, 主要從1960年到2009年;第二是主動(dòng)開放數(shù)據(jù)的階段, 從2009年到2011年;第三是挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的階段, 這是基于政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的重要性的認(rèn)識(shí), 從2012年才開始?？梢? 推動(dòng)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用成為當(dāng)前開放政府?dāng)?shù)據(jù)的重心。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè), 從組織、機(jī)制及活動(dòng)等各方面積極建立與私營(yíng)部門和民間社會(huì)組織良好的公私合作伙伴關(guān)系, 現(xiàn)已形成了政府主導(dǎo)下分工有序、合作共贏的多方參與模式。

　　(一) 政府主導(dǎo)推動(dòng)應(yīng)用

　　政府主導(dǎo)型模式是由政府主動(dòng)開放公共數(shù)據(jù), 建立開放數(shù)據(jù)制度環(huán)境, 并吸引民眾和企業(yè)參與深化政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。許多國(guó)家政府通過(guò)獨(dú)自舉辦或聯(lián)合舉辦各種形式的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用競(jìng)賽、黑客比賽等, 同時(shí), 舉辦不同形式的開放數(shù)據(jù)活動(dòng), 例如項(xiàng)目投資、合作建立試點(diǎn)項(xiàng)目、由企業(yè)和公民參加的信息通報(bào)會(huì)、各類公務(wù)員培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)以及數(shù)據(jù)利用指導(dǎo)活動(dòng)等。

　　2009年在美國(guó)開放數(shù)據(jù)門戶Data.gov上線的同一天, 陽(yáng)光基金會(huì)宣布設(shè)立25000美元的獎(jiǎng)金, 舉辦程序員公共數(shù)據(jù)開發(fā)大賽。參賽作品必須使用門戶開放的公共數(shù)據(jù), 可以是一個(gè)數(shù)據(jù)分析的程序, 也可以是一個(gè)數(shù)據(jù)可視化的應(yīng)用, 還可以是社交網(wǎng)站和智能手機(jī)的插件。當(dāng)時(shí)門戶上只開放了47組數(shù)據(jù), 但3個(gè)月內(nèi), 首次比賽卻收到了47個(gè)開發(fā)的應(yīng)用程序。自此, 紐約市每年都舉辦紐約市應(yīng)用設(shè)計(jì)大賽, 逐漸得到了包括微軟、臉書等各大公司的贊助和合作。除了舉辦應(yīng)用大賽, 2014年, 美國(guó)白宮科技政策辦公室、商務(wù)部與紐約大學(xué)聯(lián)合舉辦開放數(shù)據(jù)圓桌會(huì)議, 有20多個(gè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)的公司和機(jī)構(gòu), 就開放政府?dāng)?shù)據(jù)的需求、可操作性等要求開展結(jié)構(gòu)性對(duì)話溝通。再如“公民黑客日”活動(dòng), 希望汲取黑客們的集體智慧來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題, 類似活動(dòng)在英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家大獲成功。在號(hào)稱“數(shù)據(jù)最為開放”的英國(guó), 2013年英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部成立了“開放數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)”, 并設(shè)立800萬(wàn)英磅的開放基金, 值得一提的是, 英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站除了提供來(lái)自政府的公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)集, 也提供民眾或民間機(jī)構(gòu)上載數(shù)據(jù)進(jìn)行開放。網(wǎng)絡(luò)上還設(shè)置了“數(shù)據(jù)請(qǐng)求”鏈接, 用戶可通過(guò)“數(shù)據(jù)請(qǐng)求”直接提出數(shù)據(jù)需求信息。英國(guó)還有面向公眾組織的關(guān)于數(shù)據(jù)文化的展覽, 每年以不同的主題展示當(dāng)今數(shù)據(jù)開放的廣泛應(yīng)用, 審視人在數(shù)據(jù)環(huán)境中的中心位置。

　　國(guó)內(nèi)的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽成為政府主導(dǎo)應(yīng)用的主要方式, 由地方政府或政府部門開放政府?dāng)?shù)據(jù)及比賽主題相關(guān)的數(shù)據(jù), 并提供比賽所需軟件、硬件環(huán)境, 設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)資金, 面向社會(huì)各類團(tuán)體和個(gè)人, 征集數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新方案和產(chǎn)品。自2014年上海首屆開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽“SODA”開始, 此類賽事成為國(guó)內(nèi)各地推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)與應(yīng)用的典型方式。貴州、北京、廣東、遼寧、杭州、濟(jì)南、青島、成都、合肥等越來(lái)越多的地區(qū)紛紛啟動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽。

　　(二) 企業(yè)主導(dǎo)推動(dòng)應(yīng)用

　　在企業(yè)主導(dǎo)推動(dòng)的應(yīng)用中, 企業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新主體作用更加突出, 通過(guò)政府和企業(yè)合作建立試點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)主動(dòng)開放數(shù)據(jù)、企業(yè)投資、企業(yè)建立孵化器等方式, 推動(dòng)包括政府?dāng)?shù)據(jù)在內(nèi)的開放數(shù)據(jù)的技術(shù)開發(fā), 以具體的微觀數(shù)據(jù)支持政府的宏觀數(shù)據(jù)藍(lán)圖。

　　全球房屋出租公司Air Bnb通過(guò)公開房屋出租數(shù)據(jù), 推出了一個(gè)實(shí)時(shí)入住信息地圖, 視覺化地展現(xiàn)全球用戶正在進(jìn)行的租賃活動(dòng)。Zillow是一家提供免費(fèi)房地產(chǎn)估價(jià)服務(wù)的網(wǎng)站, 充分整合利用房地產(chǎn)相關(guān)各方數(shù)據(jù), 是具有代表性的利用開放數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)消費(fèi)模式。Next Bus公司利用公開的交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù), 為波士頓、洛杉磯、舊金山等城市建立了公交車實(shí)時(shí)運(yùn)行系統(tǒng), 并借此形成新的商業(yè)模式。

　　美國(guó)的第一個(gè)“智慧可持續(xù)型城市”項(xiàng)目是由迪比克市政府與IBM合作建立的。利用IBM物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)將城市的所有資源 (水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等) 數(shù)字化并連接起來(lái), 加以開發(fā)應(yīng)用, 降低城市的能耗和成本, 使城市提高智慧水平。

　　英國(guó)建立了開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目孵化器ODI, 其初衷就是為依靠開源或者開放數(shù)據(jù)的英國(guó)企業(yè)提供一個(gè)平臺(tái), 由企業(yè)孵化引領(lǐng)創(chuàng)新。ODI給企業(yè)尋求開放數(shù)據(jù), 提供良好的空間、技術(shù)支持等環(huán)境, 更加關(guān)注企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)的利用, 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、模式等創(chuàng)新, 發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)和商業(yè)機(jī)遇, 推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。

　　我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的應(yīng)用通常是由企業(yè)發(fā)起, 根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)需求, 利用政府開放數(shù)據(jù)并整合自身掌握的其他數(shù)據(jù), 開發(fā)相關(guān)應(yīng)用進(jìn)行創(chuàng)新, 以滿足和提升企業(yè)業(yè)務(wù)需要。高德公司將上海測(cè)繪局公布的20000多條地理位置信息用于高德地圖的編制與更新, 減少了企業(yè)成本, 服務(wù)了上億的用戶。北京九州聯(lián)宇利用政府開放的數(shù)據(jù), 提供公交車到站信息服務(wù), 由于利用政府開放數(shù)據(jù), 使其一年節(jié)省了數(shù)百萬(wàn)元費(fèi)用。

　　另外, 還有企業(yè)發(fā)起開放, 根據(jù)某主題或欲提升的企業(yè)問(wèn)題, 將自身企業(yè)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放, 通過(guò)舉辦數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽, 吸引公眾或其他企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用, 提出解決方案。這是一種眾智模式, 向廣大公眾征集大數(shù)據(jù)算法和解決方案, 有利于彌補(bǔ)企業(yè)技術(shù)和人才不足。如華為組織的數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)大賽, 華為提供大數(shù)據(jù)的開發(fā)環(huán)境, 參賽者對(duì)華為提供的海量人群數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析, 進(jìn)行客戶畫像、數(shù)據(jù)挖掘等應(yīng)用。SAS公司、中國(guó)電信、阿里巴巴、上海圖書館等都主辦過(guò)類似的開放數(shù)據(jù)應(yīng)用競(jìng)賽。

　　(三) 公民主導(dǎo)推動(dòng)應(yīng)用

　　開放政府?dāng)?shù)據(jù)使得參與主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大, 數(shù)據(jù)的利用者存在多種類型, 除了大中型信息技術(shù)公司、初創(chuàng)公司等, 還有一部分是公民為主導(dǎo)的參與, 他們一般都技術(shù)過(guò)硬, 或者是開放數(shù)據(jù)文化的愛好者, 且來(lái)自不同背景, 通過(guò)各種社團(tuán)、聯(lián)盟、社群等組織形式, 通過(guò)多種渠道推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用, 逐漸形成燎原之勢(shì)。

　　美國(guó)的“為美國(guó)而編程” (Code for America) , 中國(guó)臺(tái)灣的“g0v” (零時(shí)政府) , 都是開放數(shù)據(jù)浪潮下的公民社群。起步于民間自底向上的力量, 公民社群從公民自身的需求出發(fā), 去倡導(dǎo)并利用本地釋放的開放數(shù)據(jù), 將其作為監(jiān)督政府與建設(shè)城市的工具。英國(guó)開放數(shù)據(jù)用戶小組, 是由政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、市民等多方代表構(gòu)成的組織, 它是數(shù)據(jù)需求方和供給方之間的橋梁。用戶通過(guò)小組提出信息訴求, 小組將這些訴求向數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)傳達(dá), 從而確定優(yōu)先開發(fā)的數(shù)據(jù)。相比較而言, 我國(guó)大陸地區(qū)在公民的主導(dǎo)性方面尚為欠缺。