四、加強政府數(shù)據(jù)開放在應急管理中運用的措施

　　針對當前政府數(shù)據(jù)開放應用于應急管理中存在的問題，并借鑒發(fā)達國家將數(shù)據(jù)開放應用于應急管理全過程的經(jīng)驗，從完善政府數(shù)據(jù)開放頂層設計、建立政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺、構建數(shù)據(jù)開放保障體系、加強應急管理宣傳教育、創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放在應急管理中的應用方式等五個方面來加強應急協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政府數(shù)據(jù)開放在應急管理中的作用，提高全社會應急管理能力。

　　(一)完善政府數(shù)據(jù)開放頂層設計

　　借鑒別國的有益經(jīng)驗，加快制定適合我國國情的數(shù)據(jù)開放和應急管理發(fā)展的制度法規(guī)，以及與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套的數(shù)據(jù)開放政策。一是國家應統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)開放發(fā)展和應用戰(zhàn)略規(guī)劃，突出數(shù)據(jù)基礎設施建設、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設等關鍵要素，逐漸形成以政府為中心，擴大基礎數(shù)據(jù)公開，促進數(shù)據(jù)資源整合和社會共享的格局；二是國家要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標準，涵蓋數(shù)據(jù)采集、分類目錄、交換訪問接口、數(shù)據(jù)交易、技術產(chǎn)品等關鍵共性標準，并對所有數(shù)據(jù)通過“元數(shù)據(jù)”加以描述，提高數(shù)據(jù)獲取和利用的程度；三是完善數(shù)據(jù)開放和個人隱私保護的法律法規(guī)，加快制定信息安全領域的“憲法”性法律。我國雖然出臺《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《政府信息公開條例》等行政法規(guī)和相關制度，但立法層級低、個人信息保護方面的專項立法缺失。要盡快制定《數(shù)據(jù)開放法》《個人信息保護法》等法律，明確數(shù)據(jù)的權屬和公共屬性，增強政府數(shù)據(jù)開放的共享程度，保證數(shù)據(jù)開放的質量。劃定公民知情權和隱私權的界限，合法使用公民個人的數(shù)據(jù)。

　　(二)建立政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺

　　政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的可及性、信息量大等特點使其在應急管理領域中作用會越來越大。2015年9月，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出我國將在2018年年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的目標要求。目前，國內(nèi)已有部分城市嘗試建立相關數(shù)據(jù)開放平臺，但我國政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的建設仍處于起步階段，還存在不少技術、管理等方面的問題亟待解決。首先，要立足于整個平臺架構建立一套完整的信息安全防御系統(tǒng)。在出現(xiàn)黑客攻擊等突發(fā)情況時，做到及時響應和解決問題，減少關鍵信息被篡改泄露的可能。如引進先進的數(shù)據(jù)庫加密保險箱，對重要數(shù)據(jù)進行加密或利用第三方安全軟件設定數(shù)據(jù)庫訪問權限。其次，應當依托各級政府的電子政務信息網(wǎng)絡、應急指揮平臺、地理空間信息庫等現(xiàn)有平臺和數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺以實現(xiàn)公共安全信息共享和協(xié)同解決突發(fā)事件，提高公共安全信息集成、互通、處理水平，為應急管理部門科學決策提供依據(jù)。最后，要建立完備的數(shù)據(jù)管理機制。由專職人員進行數(shù)據(jù)的管理、審查、更新和發(fā)布。數(shù)據(jù)開放的主管部門還應設定相應的規(guī)范和監(jiān)督機制，確保數(shù)據(jù)的時效性和準確性，使得政府和公眾之間的安全信息交互、應急通信和信息服務成為可能。

　　(三)構建數(shù)據(jù)開放保障體系

　　完備的數(shù)據(jù)開放保障體系為應急管理工作有效及時地開展，提供有力支撐。應從以下三個方面建立健全數(shù)據(jù)開放保障體系：一是采用多元化的培養(yǎng)模式，將數(shù)據(jù)開放相關內(nèi)容納入學校教學的培養(yǎng)方案和課程體系中，加強對學生進行前沿技術應用能力、信息管理能力的培養(yǎng)；二是政府合理利用財政資金杠桿，加大對數(shù)據(jù)開放平臺建設所需資金的投入，以保證數(shù)據(jù)平臺建設相關工作的順利開展；三是強化信息安全技術研發(fā)，加快掌握核心技術和設備的步伐。我國從數(shù)據(jù)開放平臺運用到應急管理層面的信息技術尚處在發(fā)展階段，與谷歌、IBM等國際巨擘存在一定的差距，難以做到信息服務需求方和供應方的精準對接。因此，應追蹤國外信息技術的最新進展，采用自主研究和開發(fā)研究相結合的方式，不斷更新數(shù)據(jù)開放在應急管理中的運用。如以數(shù)據(jù)開放為基礎，借助大數(shù)據(jù)工具的深化分析，優(yōu)化應急管理流程和應急預案，迅速解決各類突發(fā)事件。

　　(四)加強應急管理宣傳教育

　　在應對突發(fā)事件的過程中，政府的積極應對和社會公眾的參與配合二者缺一不可。因此，注重全民的應急教育，對于增強公眾的風險意識、提高我國應急管理水平具有重要的意義。一是培養(yǎng)社會公眾公共安全意識，尤其注重對信息安全方面的教育。充實應急管理教育內(nèi)容，開發(fā)教育軟件、視頻資料，形成具有中國特色的應急管理教育教學體系，不斷推進應急管理宣傳和教育工作逐步走向制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。二是采用媒體報道、專家講座、門戶網(wǎng)站等方式，加大對各主體應急管理法律法規(guī)、政府數(shù)據(jù)應用等方面的教育，提高社會公眾利用政府數(shù)據(jù)的積極性和危機應對能力，營造良好的數(shù)據(jù)開放應用環(huán)境。三是注重分級分類的培訓，建立相應的教育實訓基地。應急管理教育培訓的對象涉及應急管理工作人員、普通社會公眾、私營企業(yè)等多個層面，不同的培訓對象所需要的知識和技能是不同的，應采用分級分類培訓的方式，調(diào)動全社會成員參與其中的積極性，實現(xiàn)應急管理教育培訓的全覆蓋。并借鑒發(fā)達國家如美國政府分層次建立較為完備的應急管理培訓基地和專業(yè)性院校，以不斷提高培訓的針對性和適用性。

　　(五)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放在應急管理中的應用形式

　　要在應急管理的各個階段不斷探索數(shù)據(jù)開放的具體應用形式，提高應急管理的效率。一是在事前準備階段，應急管理相關部門應以解決突發(fā)事件的需要為導向，從技術支持和設施準備兩個層面為利用數(shù)據(jù)開放，對突發(fā)事件進行管理提供支持。二是在事中響應階段，要注重信息的匯集、整合和共享。政府或其他部門利用大數(shù)據(jù)技術收集、抓取海量信息的同時，還要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)共享，提高應急管理水平。并且注重指揮人員、現(xiàn)場處置人員和信息技術專員的緊密聯(lián)系，建立高效的信息共享渠道，便于現(xiàn)場和后方的交流互通，及時更新應對方案。三是在事后恢復和重建階段，要通過先進的監(jiān)控技術如遙感技術，應用于災情監(jiān)控和評估，為抗震救災決策指揮和方案制訂提供有力的技術支撐。依靠遙感技術和開放的數(shù)據(jù)可以分析出災區(qū)基礎設施受損情況，可讓應急處置人員快速了解所需要救援的內(nèi)容，提高救援效率。

　　政府數(shù)據(jù)開放是一場全球范圍內(nèi)的浪潮，將其應用于應急管理領域是大勢所趨?；谡當?shù)據(jù)開放，分析、整合和利用其中數(shù)據(jù)的價值，有利于提高政府應對突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)應急管理的及時、有效。在現(xiàn)實社會中，數(shù)據(jù)的開放和共享給應急管理工作的開展帶來正效應，但其應用過程中所存在的信息孤島、信息泄露等問題也不容忽視。重視數(shù)據(jù)并不完全依賴數(shù)據(jù)，不斷探索數(shù)據(jù)開放在應急管理中的應用形式，為推動我國應急管理工作的有序進行奠定堅實的基礎。