三、“最多跑一次”改革的重點領(lǐng)域和最大制約

　　從政府職能定位出發(fā)，“最多跑一次”改革其實是為進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，著眼于解決政府與社會的一場供需矛盾。基于辦事的需求側(cè)分析，當(dāng)前最迫切的呼聲來自投資審批、市場準(zhǔn)入、便民服務(wù)三大領(lǐng)域。痛點就是重點，就是“最多跑一次”改革的主攻方向。

　　圍繞企業(yè)投資審批，我省大力推進(jìn)全鏈路創(chuàng)新。一是依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2。0版，推動投資項目100%應(yīng)用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報。二是推行建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，一般項目圖審時間從55個工作日壓縮到15個工作日以內(nèi)。三是推進(jìn)建筑工程“竣工測驗合一”，竣工驗收時間從80個工作日壓縮到20個工作日以內(nèi)。四是推進(jìn)區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評和企業(yè)投資項目承諾制等改革，建立幫辦代辦、容缺預(yù)審等制度。

　　圍繞市場準(zhǔn)入，我省積極深化商事登記制度改革。一是對外貿(mào)、餐飲、住宿等20個領(lǐng)域?qū)嵭小白C照聯(lián)辦”。二是在“五證合一”營業(yè)執(zhí)照基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將11個事項納入“多證合一、一照一碼”改革范圍。相關(guān)商事登記辦事材料從原先平均75份減少到12份，惠及80%以上的新增市場主體。三是在浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)和有條件的國家級開發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革。四是全面推廣應(yīng)用全程電子化登記平臺。五是對住所登記、經(jīng)營范圍登記和章程審查等工商登記重點環(huán)節(jié)，實行便利化改革。

　　圍繞便民服務(wù)，我省切實從老百姓“關(guān)鍵小事”入手。一是在不動產(chǎn)交易登記方面，推進(jìn)全業(yè)務(wù)、全流程“最多跑一次”。這是老百姓反映最強烈的事項，也是一開始不少人覺得應(yīng)作為例外對待的領(lǐng)域。但我們沒有繞道避行，而是從“硬骨頭”先啃，并先行取得突破。目前，全省不動產(chǎn)交易登記平均時間從改革前的20天縮短為3。8天，杭州市率先做到1個小時內(nèi)搞定。不動產(chǎn)交易登記還與市政公用服務(wù)相配套，實現(xiàn)二手房交易與水電氣及數(shù)字電視過戶一并只跑一次。二是在公安服務(wù)方面，實現(xiàn)居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。三是在社保醫(yī)保方面，推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)“一卡通”和診間結(jié)算。同時，清理各類沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料，制定《各級各部門需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項目錄》，推行“目錄之外無證明”。各級行政機關(guān)需要群眾和企業(yè)提供的證明事項從860項減少到359項。

　　上述改革的突破，離不開一道關(guān)鍵閥門，那就是信息孤島的破除。有句話叫“用數(shù)據(jù)跑腿代替人跑腿”，因為行政審批本質(zhì)上是審數(shù)據(jù)。群眾和企業(yè)來回跑，不正是為提交資料、提供數(shù)據(jù)？問題是，這些數(shù)據(jù)絕大多數(shù)原本就在行政機關(guān)手里，而且往往剛向某一個部門提交了全套資料。比如，就有群眾反映辦一個證照需要復(fù)印十幾張身份證。所以，只要實現(xiàn)行政機關(guān)信息共享，來回跑不就沒有必要？但問題的癥結(jié)恰恰在此，信息孤島正是“最多跑一次”改革所面對的最大制約。

　　如何攻堅克難，省委、省政府對此一抓到底。袁家軍省長在去年召開4次專題會議，按照系統(tǒng)工程的大邏輯進(jìn)行頂層設(shè)計，確立“V”型迭代深化的整體思維，提出“全打通、全歸集、全共享、全對接”工作要求。馮飛常務(wù)副省長每月都作專門協(xié)調(diào)。省政府辦公廳組織工作專班抓推進(jìn)，還把省級有關(guān)部門、開發(fā)公司和阿里巴巴團隊集中進(jìn)來“閉關(guān)破壁”。

　　根本的解決路徑，正是依托“一張網(wǎng)”推進(jìn)“兩手抓”：一是建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，基于大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享。先行聚焦省級部門辦理量最高的“最多跑一次”前100個事項，按照“八統(tǒng)一”（主項名稱、子項名稱、適用依據(jù)、申請材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時限、表單內(nèi)容）的要求精細(xì)梳理數(shù)據(jù)串，加快建設(shè)數(shù)據(jù)倉、數(shù)據(jù)庫，在基本完成個人、法人、信用等數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，開展身份證、戶口簿、居住證、結(jié)婚證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記證等電子證照全量歸集工作，為全省“最多跑一次”改革的持續(xù)深化夯實大數(shù)據(jù)支撐。二是在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)“一窗受理”平臺，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與之對接，打通條塊信息系統(tǒng)的“腸梗阻”。去年，全省打通123個涉及項目審批的信息系統(tǒng)，其中對25個省級單位的45個縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)203個事項信息共享。省數(shù)據(jù)管理中心還開發(fā)259個數(shù)據(jù)接口，滿足各級單位的信息共享需求，使大數(shù)據(jù)紅利的惠及面不斷拓展，讓“數(shù)據(jù)跑腿”有實實在在的源頭活水。

　　四、“最多跑一次”改革仍然在路上

　　“最多跑一次”改革在我省已取得重大進(jìn)展。據(jù)最新的權(quán)威調(diào)查結(jié)果，“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)到87.9%、滿意率達(dá)到94.7%。但應(yīng)該看到，成效仍然只是初步的。因為這項改革僅僅推進(jìn)了一年，不能企望長期積累的體制性、利益性障礙就被一風(fēng)吹散，事實上我們還是會聽到不少“吐槽”。行政機關(guān)的流程再造任重道遠(yuǎn)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的功能亟待升級，信息孤島的阻礙仍然是“老大難”，尤其是同國家部委垂管系統(tǒng)的信息共享更有大量艱巨工作。大家雖看到許多改革的成功案例，但有的還是盆景，仍局限于某個領(lǐng)域或若干事項，有的僅在省級層面或少數(shù)市縣實現(xiàn)。因此，改革仍然在路上，還遠(yuǎn)沒有到劃“句號”的時候。

　　2018年的第一個工作日，浙江省委、省政府就召開全省全面深化改革大會，車俊書記強調(diào)對“最多跑一次”改革認(rèn)識要再深化、內(nèi)涵要再豐富、外延要再拓展、質(zhì)量要再提升。必須看到，“最多跑一次”并非純粹是方便群眾和企業(yè)辦事，也不僅是一項具體的改革舉措，它更是一場牽一發(fā)動全身，從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，是對我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有歷史性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性意義的大事件。這樣的巨大影響力和推動力是誰賦予的？

　　當(dāng)然是省委、省政府，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但另一方面，也因為這是一場最具“能見度”的普惠式改革，沒有半點可以自說自話、蒙混過關(guān)的。干這件事，你不“釘釘子”，群眾就盯住你，所以有空前的倒逼力量，并產(chǎn)生空前的發(fā)酵作用和乘數(shù)效應(yīng)?！白疃嗯芤淮巍备母锸亲鰷p法——減事項、減次數(shù)、減環(huán)節(jié)、減材料，但更是做提高效能的加法，做帶動全局的乘法。它引發(fā)了對行政權(quán)力運行軌跡的持續(xù)革新，繼而催生一場政府由內(nèi)而外的數(shù)據(jù)革命，進(jìn)而向經(jīng)濟體制、行政體制、社會體制和文化體制等各方面改革延伸和傳導(dǎo)。

　　對“最多跑一次”改革確實需要加深，這不是簡單地為了宣傳，而是因為有怎樣的立意，才有怎樣的定位，也才有隨之而來的決心和毅力。我們要把此項改革所蘊含的理念、方法、作風(fēng)體現(xiàn)到各重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中去，發(fā)揮撬動作用，引發(fā)聚變效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)全社會的發(fā)展活力、創(chuàng)新活力、變革活力。

　　要以全覆蓋理念拓改革。一是在事項上拓展，全面覆蓋所有行政權(quán)力事項；二是在層級上拓展，全面加強基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村“最多跑一次”改革無盲區(qū)；三是在機構(gòu)上拓展，向涉政中介機構(gòu)、各類公共服務(wù)機構(gòu)延伸?？傊罕姾推髽I(yè)辦事涉及到哪里，改革就要延伸覆蓋到哪里，改革的效應(yīng)就要體現(xiàn)到哪里。

　　要以系統(tǒng)化思維抓關(guān)鍵。進(jìn)一步瞄準(zhǔn)焦點，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐，加強浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步打通堵點，推動信息系統(tǒng)全面整合和公共數(shù)據(jù)共享開放，提升“一網(wǎng)通辦”水平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對改革的杠桿作用。進(jìn)一步突破難點，圍繞企業(yè)投資審批，優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，加快推行企業(yè)投資項目承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”等制度，實現(xiàn)竣工驗收前“最多跑一次”。進(jìn)一步聚焦熱點，在商事制度改革上持續(xù)發(fā)力，加快工商登記全程電子化，繼續(xù)在降低市場準(zhǔn)入門檻上下功夫。

　　要以項目化管理求實效?！白疃嗯芤淮巍备母锸且豁棇嵏晒こ?，必須像抓項目那樣釘是釘、鉚是鉚。要全面壓實主體責(zé)任，切實強化部門協(xié)同。尤其要使標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于“最多跑一次”改革全過程，結(jié)合推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點，建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項、辦事指南和各類工作規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范。梳理和修改完善與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章及政策。對改革涉及的各方面工作，都應(yīng)建立項目化推進(jìn)機制，形成重點任務(wù)和問題清單，明確路線圖和時間表，確保改革實實在在取得持續(xù)突破。