1月23日下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議指出，黨的十八大以來，浙江等地針對群眾反映突出的辦事難、投訴舉報難等問題，從優(yōu)化審批流程入手，推動實施“最多跑一次”改革，取得積極成效。各地區(qū)要結(jié)合實際，善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法，加大體制機制創(chuàng)新，以實際行動增強群眾對改革的獲得感。“最多跑一次”改革在浙江有怎樣的實踐邏輯呢？以下是本人為一次會議所作的簡要梳理，由“一孔”窺改革之“一斑”，不當(dāng)之處敬請指正。

　　“最多跑一次”改革的浙江實踐

　　根據(jù)會議安排，很高興有機會向大家匯報浙江省推進“最多跑一次”改革的基本情況。

　　一、什么是“最多跑一次”改革

　　顧名思義，“最多跑一次”就是老百姓到政府辦一件事情最多只跑一次。這似乎沒有解釋，因為不需要更多的解釋。它本身就是老百姓的語言，是不需要翻譯的大白話，只需要實實在在的行動；并且不需要專業(yè)裁判，群眾和企業(yè)就是最好的裁判。正因如此，這就只能是一項真金白銀的改革。

　　此項改革是在2016年12月全省經(jīng)濟工作會議上，由時任浙江省代省長車俊同志正式提出。當(dāng)天有許多企業(yè)家參會，全場自發(fā)地響起熱烈的掌聲。當(dāng)然，人們私下也不免有些擔(dān)心，能做到嗎？我們的行政審批制度改革搞了這么多年了，但環(huán)節(jié)還是很繁、很煩，企業(yè)和群眾經(jīng)?！岸囝^跑”“反復(fù)跑”，深感“辦事難”“辦事慢”。我們也確定了一些很有針對性的改革目標(biāo)，比如“四張清單一張網(wǎng)”。那什么叫“四張清單”？什么叫“一張網(wǎng)”？這就需要解釋了，因為不是老百姓的語言。所謂四張清單”，就是行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財政專項資金管理清單；所謂“一張網(wǎng)”，就是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。這是一套組合拳，但群眾和企業(yè)沒有直觀感受。既然如此，政府部門就會少掉許多壓力，畢竟不能直截了當(dāng)受檢驗，就有了喘息的余地。

　　“最多跑一次”就將政府部門的退路給堵了，將改革的模糊地帶給填了，這也是改革取向的一種換位思考。當(dāng)然，一開始仍有口徑上的分歧，比如何為“一件事情”？從實踐情況看，既有某個事項涉及一個或多個部門，又有一個或多個部門同時涉及多個相關(guān)事項。以不動產(chǎn)交易登記為例，就涉及交易備案、稅款征繳、不動產(chǎn)登記三個辦事環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、地稅和國土部門辦理。鏈條挺長，我們可以定義到每一個部門只跑一次，這就大大降低了改革難度，但與群眾和企業(yè)的感受會有落差。畢竟對當(dāng)事人來說，不管政府分成了什么委、什么廳、什么局，反正他為一樁事從東頭跑西頭來回折騰著。所以，省委、省政府對“一件事情”作了定義，即不管有多少環(huán)節(jié)、涉及多少部門，群眾和企業(yè)心目中的一件事，就是改革后跑路次數(shù)≤1的一件事。

　　“最多跑一次”改革目標(biāo)的確定，標(biāo)志著浙江全面深化改革進入了一個新階段。這是基于需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向所推出的政府自我革命，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照整體政府理念來建設(shè)服務(wù)型政府。在這場改革當(dāng)中，政府的形態(tài)不是一個個“朝南坐”的衙門，也不是一個個“碎片化”的部門，而是一個綜合集成的“一站式”政府。

　　那么，對辦事的群眾和企業(yè)來說，政府在哪兒呢？我們有三個前臺界面：一是省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的實體性政務(wù)服務(wù)體系，二是以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺的網(wǎng)上辦事大廳，三是線上線下融合的“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。大家辦事找政府，只要到這些界面就可以了。至于哪個委、哪個廳、哪個局，按理不需要老百姓來分辨。與之相對應(yīng)，“最多跑一次”改革的目標(biāo)要求，就涵蓋了“放管服”各領(lǐng)域。

　　——在辦事服務(wù)方面，“最多跑一次”是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，做到從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。

　　——在咨詢投訴方面，“最多跑一次”是指通過統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，建立“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制，做到“一號響應(yīng)”群眾和企業(yè)訴求。

　　——在執(zhí)法監(jiān)管方面，“最多跑一次”是指減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的一次到位機制，做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民。

　　浙江省委、省政府提出，到2017年底要基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，辦爭覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項。我省規(guī)定辦事事項要以行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)梳理，列入群眾和企業(yè)到政府辦事的權(quán)力事項主要是依申請的行政行為（如行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等）和行政相對人依法負(fù)有申報（報送）等義務(wù)的行政行為。這就厘清了分母，也劃清了改革的起跑線。

　　二、“最多跑一次”改革的工作主抓手和技術(shù)總后臺

　　“最多跑一次”改革其實是一場政府再造。按照剛才講的總體思路，首先需要在運作模式上打破條塊分割的政府形態(tài)?！耙淮笆芾?、集成服務(wù)”，就是對癥下藥的措施，可謂我省推進“最多跑一次”改革的主抓手。

　　此項改革的要點是：前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件。以開餐館為例，涉及工商登記、食品經(jīng)營許可、公安消防等多種審批。在過去，當(dāng)事人要自己收齊審批相關(guān)材料，到多個部門一個一個跑。改革后，只需將開餐館審批的材料提交給綜合窗口，隨后再按職責(zé)分工轉(zhuǎn)到工商、食藥、消防部門分別辦理，各部門都審批完畢后統(tǒng)一出件。這意味著群眾和企業(yè)辦事已從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。

　　受辦分離是“一窗受理、集成服務(wù)”的關(guān)鍵。假如受辦一體，受理端就必須配備專業(yè)化的審批人員；而且要在多部門之間“最多跑一次”，更需全能型的審批人員，那行政服務(wù)中心又有幾個像哪吒那樣三頭六臂的人？何況政務(wù)服務(wù)還要向鄉(xiāng)村延伸，基層就更沒有承接能力?！耙淮笆芾怼⒓煞?wù)”改革，就是社會化分工原理在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的一場創(chuàng)造性應(yīng)用。讓受理的只管受理，讓辦理的再來辦理，就將受理端解放了出來，使政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立門檻大大降低，繼而帶來政府治理的供給側(cè)革新。

　　“一窗受理”有個循序漸進的過程。按理想模式，應(yīng)在行政服務(wù)中心建立無差別的綜合受理窗口，任一窗口都可受理所有辦事事項。但從現(xiàn)階段實際出發(fā)，允許各地依據(jù)辦理事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等因素，重點設(shè)立投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、社會保障、公安服務(wù)等若干“綜合受理窗口”。同時，以基層便民服務(wù)站所為載體，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）前臺綜合受理、縣級部門后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的流程，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　“一窗受理”終究要落腳到“集成服務(wù)”，這才體現(xiàn)整體政府的實質(zhì)。整體政府涉及機構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)、流程的全面整合和重塑。在政府向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的今天，這一切又必然與信息系統(tǒng)緊密對應(yīng)。進一步說，政府無論是線上線下運行，都已充分依托電子政務(wù)。電子政務(wù)的行政壁壘，既是當(dāng)前政府管理體制的現(xiàn)實反映，又在客觀上強化了政府治理的條塊分割，勢必嚴(yán)重影響“最多跑一次”改革的進程。因此，沒有電子政務(wù)的高效整合，就不可能有真正的集成服務(wù)，也很難有與時代要求和技術(shù)潮流同步的“最多跑一次”。而在我省，當(dāng)初的“一張網(wǎng)”——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，恰逢其時起到了極為關(guān)鍵的支撐作用。

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于2014年6月上線運行，是全國最早運用云計算技術(shù)和管理模式打造的全省一站式政務(wù)服務(wù)平臺，被喻為“政務(wù)淘寶”。在該平臺上，全省各級行政機關(guān)統(tǒng)一進駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）站點全覆蓋，已初步實現(xiàn)對行政權(quán)力的在線閉環(huán)管理，推出行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放、公共資源交易五大功能板塊，構(gòu)建了網(wǎng)上政府的雛形。那么，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對“最多跑一次”改革究竟起到怎樣的作用呢？

　　首先，提供從“跑多次”向“跑一次”轉(zhuǎn)變的在線支撐。從在網(wǎng)上集中公布辦事指南、開通辦理申請渠道、受理政務(wù)咨詢投訴，到建立全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項庫、行政審批服務(wù)系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，還正逐步完善基層治理綜合信息系統(tǒng)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)讓群眾和企業(yè)有了用“點鼠標(biāo)”代替“跑上門”的在線路徑。比如，目前省市縣三級政府辦事項目開通網(wǎng)上申請的比率分別達(dá)到86.8%、77.4%和76.9%。通過全面推行“網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”業(yè)務(wù)模式，有效減少了跑腿次數(shù)。

　　其次，提供從“跑一次”向“跑零次”躍進的平臺保障。讓更多人都全流程在線辦事，讓更多事都能全流程在線辦成，可以說是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的初心。依托這一網(wǎng)絡(luò)平臺，我省最早建立了電子政務(wù)實名用戶身份認(rèn)證體系，率先建設(shè)電子印章、電子證照、電子檔案等技術(shù)體系，還出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，破除電子材料法律效力障礙。自去年8月工商系統(tǒng)推行全程電子化登記以來，全省申報量已超過12萬件。全省建設(shè)部門開展企業(yè)資質(zhì)智能化審批，全面實現(xiàn)申報零材料、受理零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、歸檔零紙件，使不見面審批逐步成為新常態(tài)。

　　第三，提供從“跑現(xiàn)場”向“掌上辦”跨越的驅(qū)動工具。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端（APP）已迭代多輪，日益成為全省一體化的移動政務(wù)平臺。起初的“跑一次”往往是到行政服務(wù)中心，現(xiàn)在越來越多事項可以通過手機辦理，累計已有207項便民應(yīng)用。最典型的是在線支付。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺，已推出交通違章繳罰、交學(xué)費、繳社保費和執(zhí)業(yè)考試報名費等多種項目，已有近4000萬人次繳款，累計收繳金額逾170億元。對此類繳費，人們只要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端進入“公共支付”專欄都可便捷辦理，杭州市手機支付繳款已占總?cè)舜螖?shù)的95%，實現(xiàn)了以“手指頭”代替“腳趾頭”。

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的使命，不只在為公眾提供一個看得見、摸得著的網(wǎng)絡(luò)平臺，更在于為全省各級政府構(gòu)建了以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進門戶整合、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)整合的一體化后臺，從而通過信息化、數(shù)字化推動“最多跑一次”改革。正如車俊書記去年在全國人代會答記者問時所講的，正因為有政務(wù)服務(wù)這“一張網(wǎng)”的技術(shù)支撐，我們才提出“最多跑一次”。隨著各方面建設(shè)的深化，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也將日益成為“最多跑一次”改革的技術(shù)總后臺，朝著打造全天候在線的智慧政府目標(biāo)邁進。