經(jīng)過六七年時(shí)間摸索、建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。正如人類社會(huì)對(duì)歷史變遷的認(rèn)識(shí)所常有的“錯(cuò)覺”那樣——短期內(nèi)來看進(jìn)展似乎很慢，而長(zhǎng)期來看卻是變革深刻而透徹。回首這幾年的發(fā)展歷程，電子政務(wù)已經(jīng)和仍在對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了較為深刻的影響——網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的全局性展開，政府網(wǎng)站的普遍建立，辦公自動(dòng)化廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)成為大眾詞匯，公眾的需求和公務(wù)員的認(rèn)知都明顯提升等等，這些變化是最初人們都未如此高期望。

　　目前我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新階段，這個(gè)階段與最初建設(shè)期相比發(fā)生一些質(zhì)的變化。主要特征表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是電子政務(wù)進(jìn)入深入?yún)^(qū)，一些深層次矛盾和問題正在逐漸顯現(xiàn)，迫切需要人們及時(shí)加以解決，否則會(huì)影響到電子政務(wù)的未來前途與當(dāng)前效果；二是電子政務(wù)的初級(jí)建設(shè)期基本過去，很多地方電子政務(wù)進(jìn)入“建設(shè)與應(yīng)用”階段，追求“應(yīng)用和效益”成為人們（特別是公眾）對(duì)電子政務(wù)的普遍追求；三是電子政務(wù)發(fā)展越來越需要理論支撐，需要掌握規(guī)律，而不能依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺來指導(dǎo)，更需要制度做保障，模式、體制和組織等成為電子政務(wù)發(fā)展的成敗關(guān)鍵。

　　如何在新的形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)展我國(guó)的電子政務(wù)呢？筆者認(rèn)為，整合應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的主旋律。整合工作的成敗，將在很大程度上決定了我國(guó)未來電子政務(wù)的整體效益。

　　首先是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。我國(guó)前期電子政務(wù)發(fā)展中，很多地方和部門是各自為政，雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，但重復(fù)建設(shè)問題還普遍存在。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還存在很多問題，例如有一個(gè)部門的機(jī)器要連接來自各個(gè)系統(tǒng)的端口，多達(dá)10多個(gè)，加上對(duì)內(nèi)外網(wǎng)安全要求，原來人均一臺(tái)的計(jì)算機(jī)，結(jié)果一半在與內(nèi)網(wǎng)連接，一半與外網(wǎng)連接，只有少數(shù)幾臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)連接，造成了資源極大浪費(fèi)。更有負(fù)責(zé)信息化人員，特別是信息編輯人員反映，有些部門工作情況，一條信息要重復(fù)上六七次之多，例如一條信息要上內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、本系統(tǒng)專網(wǎng)、本部門內(nèi)部辦公網(wǎng)、本部門互聯(lián)網(wǎng)站、本地互聯(lián)門戶網(wǎng)站等。造成了大量的重復(fù)、機(jī)械和無意義勞動(dòng)。因此他們也迫切需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整合，特別期望來自上級(jí)的條塊和專門系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，最好到本部門系統(tǒng)中進(jìn)行整合，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在信息發(fā)布方面，就是按照內(nèi)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)站兩次發(fā)布即可。否則實(shí)施電子政務(wù)，不是減輕了辦公人員的任務(wù)，反而增加他們大量的工作；而且信息資源的整合，也從一定程度上要求網(wǎng)絡(luò)的整合，網(wǎng)絡(luò)整合在一起來，服務(wù)器放在一起了，共用一套通訊網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，這樣信息資源整合就水到渠成了。目前我國(guó)電子政務(wù)中，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間發(fā)展很不平衡，部門化傾向十分明顯，有些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求、定位不明顯，功能和效益發(fā)揮不足夠，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展不均衡（或者以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要發(fā)展模式）容易造成新的政府?dāng)?shù)字鴻溝，也會(huì)損害其他部門發(fā)展和應(yīng)用電子政務(wù)的動(dòng)力。已經(jīng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響，必須按照以政府核心業(yè)務(wù)為主線，通過整合減少甚至杜絕部門化情況，切實(shí)發(fā)揮好電子政務(wù)的綜合效應(yīng)。

　　其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的整合。電子政務(wù)建設(shè)只是整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性和前期性工作，而電子政務(wù)的好壞與成敗，關(guān)鍵在后期的應(yīng)用。而電子政務(wù)的應(yīng)用好壞與效益高低，與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)密切相關(guān)。目前我國(guó)一些政府和部門都各自建立了自成體系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而這些各自的通訊系統(tǒng)、服務(wù)器、安全設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)設(shè)備等都需要耗費(fèi)大量的維護(hù)工作和人力財(cái)力，而很多地方政府和部門恰恰在對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面缺乏專業(yè)組織和人力、財(cái)力，有些地方反映他們?nèi)狈I(yè)的計(jì)算機(jī)人才，即使有少數(shù)幾個(gè)，也整天在做計(jì)算機(jī)的簡(jiǎn)單維護(hù)工作中去了。因此他們迫切期望以一個(gè)政府為單位，整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，統(tǒng)一提供服務(wù)；電子政務(wù)的應(yīng)用中，人的主觀能動(dòng)性和技能非常重要，目前我國(guó)還有相對(duì)大數(shù)量的公務(wù)員（特別是基層和落后地區(qū)）的基本計(jì)算機(jī)技能還需要提高，而且由于電子政務(wù)涉及到方方面面，需要公務(wù)員從觀念、知識(shí)、技能等方面加以提升，因此對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù)培訓(xùn)工作也十分巨大，這些分散、非系統(tǒng)和低績(jī)效的培訓(xùn)往往效果不好，需要政府整合電子政務(wù)的培訓(xùn)需求和資源，提供連續(xù)的、高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。此外一個(gè)地方發(fā)展好電子政務(wù)，通常需要借助外部力量，包括系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)咨詢等，而分散的系統(tǒng)集成、咨詢和監(jiān)理服務(wù)，也會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)混亂、維護(hù)低效和資源浪費(fèi)。

　　最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。電子政務(wù)發(fā)展的各自為政，原因在對(duì)電子政務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)不到位。由于缺乏有效的管理，例如項(xiàng)目的審批、資金的約束和效益的考核都不能進(jìn)行有效的監(jiān)控，造成了項(xiàng)目的、部門化、混亂和低效。由于缺乏及時(shí)的多方面的服務(wù)，例如標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、共同問題的研究、信息技術(shù)服務(wù)等，也造成了電子政務(wù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)的各自為政局面。更為重要的是，很多屬于跨部門的項(xiàng)目和條塊結(jié)合的項(xiàng)目，就更需要一個(gè)權(quán)威、獨(dú)立的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　電子政務(wù)的進(jìn)展快慢，效益好壞，整合已經(jīng)成為關(guān)鍵要素，甚至在某些項(xiàng)目和領(lǐng)域中，已經(jīng)成為決定性因素了。整合成為各地政府，特別是電子政務(wù)者實(shí)施的主要手段和能力的重要標(biāo)志。整合工作如何做？既要整，又要合，整是手段，合是目的，要依靠制度、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和規(guī)范來整，要按照組織、投資和管理來合。從網(wǎng)站、系統(tǒng)、信息公開等比較簡(jiǎn)單的地方開始“整”，通過提供公共服務(wù)和財(cái)政投資引導(dǎo)方面進(jìn)行“合”。做好整合工作，要方向明，決心大，制度好，也需要服務(wù)到位，減少整合中的各自摩擦合矛盾。才能推動(dòng)我國(guó)下一輪電子政務(wù)有快有好地發(fā)展。