2017年7月27日下午，“2017政務(wù)數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新高端研討會(huì)”在北京梅地亞中心多功能廳隆重召開。本次研討會(huì)由中國信息通信研究院、中國社科院信息化研究中心、國脈數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合主辦。
北京思創(chuàng)立方科技有限公司總經(jīng)理吳永祥發(fā)表了主題為《數(shù)據(jù)大腦--政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)維與應(yīng)用》的演講。他指出，“數(shù)據(jù)大腦”是新型智慧城市（政務(wù)）大數(shù)據(jù)資源中心的全面解決方案，是一種數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的新模式。目前已成功應(yīng)用于佛山南海、江西吉安、九江、江蘇蘇州等地，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚、通、用，快速完成數(shù)據(jù)梳理、編目、采集、提質(zhì)、規(guī)范、管控、應(yīng)用、決策分析以提升數(shù)據(jù)價(jià)值，保障數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)。
北京思創(chuàng)立方科技有限公司總經(jīng)理吳永祥
以下是會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄：
非常榮幸與各位分享在政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)運(yùn)維與應(yīng)用的心得，前幾位嘉賓的演講中提出了各種各樣的問題,包括國家從過去的數(shù)據(jù)共享、到現(xiàn)如今的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用中所遇到的各種問題以及國家在整個(gè)過程中采取的各種措施來解決這些問題。接下來講一下思創(chuàng)立方在地方政府的實(shí)踐案例。
一、新型智慧城市建設(shè)的核心是大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)
國家在推行新型智慧城市建設(shè)時(shí)，明確提出了6個(gè)目標(biāo)，即城市運(yùn)營更安全、信息共享更開放、管理決策更智慧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更聚智、社會(huì)治理更現(xiàn)代、服務(wù)民眾更便捷，這6個(gè)目標(biāo)是建設(shè)新型智慧城市時(shí)的一個(gè)導(dǎo)向。
新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)：國家出臺(tái)了《新型智慧城市考核指標(biāo)體系》，主要分為8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)、54個(gè)二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)；根據(jù)導(dǎo)向性和操作性原則，以體現(xiàn)城市服務(wù)的成效能力為導(dǎo)向，突出民眾的現(xiàn)實(shí)獲得感和滿意度；根據(jù)科學(xué)合理原則，該指標(biāo)體系突出了“以人為本、惠民便民”和績(jī)效導(dǎo)向，加強(qiáng)惠民服務(wù)和市民體驗(yàn)的權(quán)重，其中，惠民服務(wù)占據(jù)37%、市民體驗(yàn)占20%、精準(zhǔn)社會(huì)治理占9%，可見，新型智慧城市建設(shè)的好壞完全決定于老百姓的感受。
新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)未來云計(jì)算、大數(shù)據(jù)如何使用提出了明確導(dǎo)向。新型智慧城市從技術(shù)體系架構(gòu)遵循了“六個(gè)一”體系架構(gòu)，核心是大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。除了有基礎(chǔ)的云設(shè)施和垂直行業(yè)的各種應(yīng)用、運(yùn)行指揮中心外，大數(shù)據(jù)中心是建設(shè)新型智慧城市的核心。
二、大數(shù)據(jù)資源中心的解決方案--“數(shù)據(jù)大腦”
國脈集團(tuán)董事長楊冰之先生講了如何構(gòu)建一個(gè)城市的數(shù)據(jù)資源體系，包括云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司CTO秦曉東先生提到的大數(shù)據(jù)中心實(shí)際上是要構(gòu)建一個(gè)城市的數(shù)據(jù)資源體系。通過建設(shè)大數(shù)據(jù)資源中心的建設(shè)、通過“聚”“通”“用”三大環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源中心的解決方案，思創(chuàng)立方推出了大數(shù)據(jù)資源中心的一體化解決方案--"數(shù)據(jù)大腦"。
1、“數(shù)據(jù)大腦”要解決的問題
“數(shù)據(jù)大腦”要解決的是建設(shè)新型智慧城市、社會(huì)治理、信息惠民出現(xiàn)的各種問題。它的核心是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，也就是要解決這個(gè)數(shù)據(jù)的“聚”、“通”、“用”的問題，總結(jié)為以下五個(gè)方面：
?。?）看得見。包括整個(gè)城市的數(shù)據(jù)資源的梳理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、信息資源目錄體系的編制等問題。
?。?）拿得到。通過編制信息資源目錄能夠看到這些數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)拿到這些數(shù)據(jù)，主要解決的是數(shù)據(jù)采集的問題。
?。?）管得住。如何管住這些數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)丟失、泄露的問題。
?。?）用得上。如何把這些數(shù)據(jù)用在智慧物聯(lián)大平臺(tái)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、人口、法人、地圖基礎(chǔ)平臺(tái)上的問題。
?。?）見成效?？吹綌?shù)據(jù)的成效，如何對(duì)數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行一個(gè)評(píng)估的問題。
從整個(gè)大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)上來看，要解決以上這五個(gè)方面的問題。
2、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)模式
現(xiàn)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的模式有多種，例如過去分布式的建設(shè)是建立一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、建立一個(gè)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、形成一個(gè)數(shù)據(jù)交換的通道，但數(shù)據(jù)不落地，無法匯聚數(shù)據(jù)。因此為了實(shí)現(xiàn)聚通用的目標(biāo)，需要建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享的新模式，這個(gè)模式叫數(shù)據(jù)統(tǒng)籌模式。
數(shù)據(jù)統(tǒng)籌模式的核心是建立大數(shù)據(jù)資源中心，該中心匯聚各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，通過政務(wù)信息資源平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布、定位，對(duì)所有信息資源進(jìn)行有效管控。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)綜合管控平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、提質(zhì)、處理，進(jìn)行有效管理，最后形成數(shù)據(jù)資源庫，并將數(shù)據(jù)庫提供給各委辦局使用。該模式比較符合新型智慧城市建設(shè)要求。
在數(shù)據(jù)大腦體系建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)很重要，城市中遍布各種感知數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)都屬于大數(shù)據(jù)的一部分，因此要把物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)考慮在內(nèi)。我們認(rèn)為整個(gè)城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)分解為8個(gè)體系建設(shè)：信息基礎(chǔ)云架構(gòu)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)體系、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集交換體系、數(shù)據(jù)運(yùn)維管理體系、數(shù)據(jù)統(tǒng)一服務(wù)體系、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集管理體系、大數(shù)據(jù)分析展示體系。
3、“數(shù)據(jù)大腦”的全景業(yè)務(wù)視圖
數(shù)據(jù)大腦全景業(yè)務(wù)視圖大概分成5部分。數(shù)據(jù)源部分包含政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，這些都是數(shù)據(jù)采集的對(duì)象。對(duì)數(shù)據(jù)源進(jìn)行數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、建模生成資源池。資源池中有共享數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及各種主題應(yīng)用數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)資源通過應(yīng)用域的平臺(tái)（服務(wù)平臺(tái)）進(jìn)行輸出，各類資源通過統(tǒng)一平臺(tái)向外提供服務(wù)。通過數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)形成的中樞腦對(duì)大數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理，全面的調(diào)動(dòng)與指揮，這就是一個(gè)城市大數(shù)據(jù)資源中心的全面解決方案。
4、“數(shù)據(jù)大腦”核心技術(shù)體系
數(shù)據(jù)大腦的核心技術(shù)體系是基于Hadoop系統(tǒng)的，從實(shí)踐來看，未來城市大數(shù)據(jù)資源中心一定要基于Hadoop體系。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫已不能滿足大數(shù)據(jù)的計(jì)算、存儲(chǔ)、分析、挖掘需求，但傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫也不能摒棄，一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫還是需要在關(guān)系數(shù)據(jù)庫里面。把數(shù)據(jù)采集出來，通過清洗比對(duì)加工后存到Hadoop系統(tǒng)里去，各種數(shù)據(jù)使用效率也會(huì)大大提高。
5、“數(shù)據(jù)大腦”的產(chǎn)品組成
數(shù)據(jù)大腦的產(chǎn)品組成主要有四個(gè)方面組成。
?。?）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)大腦的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括數(shù)據(jù)管理辦法規(guī)范數(shù)據(jù)管理、明確主體責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)優(yōu)化配置和有效利用，支持一數(shù)一源。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是制定數(shù)據(jù)分類與編碼規(guī)范、組織制定數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；數(shù)據(jù)操作規(guī)范是針對(duì)大數(shù)資源中心數(shù)據(jù)管理與維護(hù)，制定具體數(shù)據(jù)管理與維護(hù)細(xì)則，明確內(nèi)部職責(zé)與技術(shù)要求；協(xié)議模板及表格，配套制定數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用協(xié)議模板及相關(guān)表格。
（2）完整的信息資源目錄體系具體包括業(yè)務(wù)目錄、部門共享目錄、基礎(chǔ)庫目錄、主題庫目錄、物聯(lián)數(shù)據(jù)目錄、服務(wù)目錄。
（3）數(shù)據(jù)模板類型主要包含工商局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局等幾十個(gè)政府部門的共享數(shù)據(jù)模板、有1500多個(gè)數(shù)據(jù)庫表、19000多個(gè)共享數(shù)據(jù)字段模板等。
?。?）平臺(tái)工具包括：信息資源目錄平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)維平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心管控平臺(tái)以及大數(shù)據(jù)中心服務(wù)平臺(tái)等。
6、“數(shù)據(jù)大腦”信息資源目錄體系
我們提供的信息資源目錄體系與國家的信息資源目錄體系有很好的兼容性，主要是對(duì)信息資源進(jìn)行分類，除了國家提出的共享目錄、主題目錄、基礎(chǔ)目錄之外，我們還根據(jù)數(shù)據(jù)類型、服務(wù)對(duì)象、開放類別進(jìn)行不同分類。在這里，政務(wù)業(yè)務(wù)目錄、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)目錄、服務(wù)目錄，都是未來信息資源目錄體系所要解決的問題，也是我們?cè)趪姨岢龅恼?wù)數(shù)據(jù)目錄三部分：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題應(yīng)用庫、部門共享庫的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善的內(nèi)容，實(shí)際上從城市的信息資源目錄體系上來看它的內(nèi)容有很多，所以信息資源目錄系統(tǒng)還需要進(jìn)一步完善。
數(shù)據(jù)大腦中還提供了六大基礎(chǔ)庫的數(shù)據(jù)模型。包括人口、法人、地圖、產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境部件庫等，我們把電子證照庫和社會(huì)信用庫歸到主題庫里面，我認(rèn)為城市環(huán)境部件庫未來應(yīng)該成為城市的一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，需要解決的問題要包括人、地、物、事、情、組織六大要素，城市中缺乏"物"這個(gè)數(shù)據(jù)庫。部門共享庫目前歸納70多個(gè)部門的政府共享數(shù)據(jù)的模板。這是數(shù)據(jù)大腦平臺(tái)的一個(gè)很重要的功能和亮點(diǎn)。
7、“數(shù)據(jù)大腦”成功案例--南海大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌
南海在電子政務(wù)、新型智慧城市都走在全國前列。其數(shù)據(jù)統(tǒng)籌從2014年開始，成立了國內(nèi)第一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，隨后國內(nèi)紛紛成立了大數(shù)據(jù)管理局等機(jī)構(gòu)。南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的目標(biāo)是“數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、服務(wù)治理、服務(wù)市民和服務(wù)發(fā)展”。
數(shù)據(jù)大腦通過共享交換平臺(tái)，解決數(shù)據(jù)采集問題；通過數(shù)據(jù)綜合處理平臺(tái)，解決數(shù)據(jù)運(yùn)維問題；在數(shù)據(jù)采集與運(yùn)維過程中，就像數(shù)據(jù)加工廠對(duì)其做相關(guān)處理，可以固化為作業(yè)然后會(huì)自動(dòng)執(zhí)行，不需要人工的干預(yù)，這是大數(shù)據(jù)日常運(yùn)維中重要的系統(tǒng)。錄入和交換只是數(shù)據(jù)運(yùn)維的一個(gè)前端，錄入和交換的后端就靠數(shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng)日常處理作業(yè)已經(jīng)固化了1580多個(gè)，它是大數(shù)據(jù)資源中心日常運(yùn)維的非常重要的一部分。大數(shù)據(jù)中心最核心的系統(tǒng)是信息資源目錄系統(tǒng)，目錄系統(tǒng)主要解決了數(shù)據(jù)的編目、發(fā)布、訂閱、數(shù)據(jù)應(yīng)用的監(jiān)控、數(shù)據(jù)應(yīng)用的分析。最早的國家目錄和交換要求來看，它應(yīng)該是由目錄去驅(qū)動(dòng)交換，不管是發(fā)布還是訂閱，完成之后它會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)一個(gè)交換的流程或生成一個(gè)交換的作業(yè)，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)達(dá)到目標(biāo)。南海區(qū)目前共享了1510個(gè)數(shù)據(jù)表，18917個(gè)元數(shù)據(jù)項(xiàng)，6.89億條數(shù)據(jù)記錄，應(yīng)用效果非常的好。
南海是繼北京、上海之后，第三個(gè)推出數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的地方。數(shù)據(jù)開放是政務(wù)數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)以政務(wù)信息資源為基礎(chǔ)，致力于提供政府部門可公開的各類數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，目前已經(jīng)開放了48個(gè)單位的304個(gè)數(shù)據(jù)集，共14萬多個(gè)數(shù)據(jù)記錄，涵蓋了生活服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、城市建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療健康、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等17個(gè)主題，同時(shí)利用開放數(shù)據(jù)還能促進(jìn)雙創(chuàng)，很多企業(yè)利用政府開放的數(shù)據(jù)做一個(gè)API,反過來把API集成到數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中去，同時(shí)結(jié)合地圖可以把這些數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來。除此之外，基于人口庫還做了人口關(guān)聯(lián)圖譜分析，人口庫分析實(shí)際上把與人有關(guān)的關(guān)于政府的各個(gè)方面的應(yīng)用都關(guān)聯(lián)了起來。比如你的親朋好友，根據(jù)任何一個(gè)人找到和他有關(guān)系的任意的圖譜，根據(jù)人的關(guān)系圖譜查找與他的其他記錄等，這個(gè)系統(tǒng)的使用給各個(gè)部門提供了一個(gè)人口庫的平臺(tái)，各部門都可以通過這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行與人有關(guān)聯(lián)的分析應(yīng)用。“社會(huì)治理融合網(wǎng)格化”應(yīng)用依托大數(shù)據(jù)資源中心，以人、地、物、事、情、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息統(tǒng)一的采集、巡查、分析、判斷、歸類、處置、反饋和綜合管理，覆蓋城市管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、政務(wù)服務(wù)等社會(huì)治理領(lǐng)域，互聯(lián)互通，形成網(wǎng)格、社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和市區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)處置的社會(huì)治理新機(jī)制、新模式。
總之，“數(shù)據(jù)大腦”通過可以幫助城市（政府）“多快好省”地搭建大數(shù)據(jù)資源中心，創(chuàng)新了城市（政務(wù)）大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)營的新模式，支撐并服務(wù)于新型智慧城市，使資源共享更加充分、社會(huì)治理更加精準(zhǔn)、公共服務(wù)更加主動(dòng)、政府決策更加智能。
