2017年7月26日下午，“2017政務(wù)數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新高端研討會(huì)”在北京梅地亞中心多功能廳隆重召開。本次研討會(huì)由中國信息通信研究院、中國社科院信息化研究中心、國脈數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合主辦。云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司首席技術(shù)官秦曉東出席會(huì)議，并發(fā)表了題為《云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)支撐政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”實(shí)踐》的演講，從“聚”“通”“用”三個(gè)維度闡述了云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)揮的價(jià)值，分享了貴州在應(yīng)用方面取得的成績。

云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司首席技術(shù)官秦曉東

　　以下是會(huì)議現(xiàn)場發(fā)言實(shí)錄：

　　各位嘉賓下午好，今天分享的主題是“云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)支撐政府?dāng)?shù)據(jù)‘聚通用’實(shí)踐”，我們認(rèn)為貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)前期在聚、關(guān)鍵在通、目的在用。

　　一、平臺(tái)建設(shè)歷程

　　2014年開始，“聚”方面，自主搭建了全城統(tǒng)一的政府平臺(tái)--云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)，采用國內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的云操作系統(tǒng)，包括國產(chǎn)的服務(wù)器，是全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌存取和共享、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安全的云計(jì)算系統(tǒng)平臺(tái)，現(xiàn)在此平臺(tái)已經(jīng)被中央網(wǎng)信辦確定為全國關(guān)鍵的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并列入中央考核檢查范圍。

平臺(tái)建設(shè)歷程

　　二、平臺(tái)架構(gòu)

　　平臺(tái)架構(gòu)分為三層，在基礎(chǔ)設(shè)施層主要提供云計(jì)算、云存儲(chǔ)和云安全服務(wù)以及數(shù)據(jù)服務(wù)。目前采用了國內(nèi)兩家大型公司的云操作系統(tǒng)：阿里飛天操作系統(tǒng)和華為系統(tǒng)。在同城已建立了兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，今年將在貴州省建立第三個(gè)節(jié)點(diǎn)。

　　在核心層，重點(diǎn)打造全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。去年12月份正式啟動(dòng)，現(xiàn)在9個(gè)市州都在用我們的共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨城際、跨地域之間的數(shù)據(jù)共享和交換。同時(shí)在核心層重點(diǎn)打造以市帶頭為代表的共享數(shù)據(jù)庫，在共享平臺(tái)上，各家將自己的數(shù)據(jù)同步到資源共享池里，數(shù)據(jù)完全發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

　　過去由各個(gè)部門單獨(dú)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致跨部門共享成本很高。今年5月份，國家信息中心在貴州省召開了由全國部分省市參加的共享交換研討會(huì)，會(huì)上介紹了貴州的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在每個(gè)單位只有一個(gè)共享資源池、一個(gè)共享庫。

　　目前在開發(fā)另一套系統(tǒng)--大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，這套系統(tǒng)既利用了阿里的先進(jìn)技術(shù)，又開展了大數(shù)據(jù)分析，除了四大庫以外，我們還建立了六大主題庫，叫“4+1+1”。通過把政府在基層政府治理方面服務(wù)民生的數(shù)據(jù)共享到云上，使數(shù)據(jù)的管理權(quán)和使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，能夠在部門之間真正實(shí)現(xiàn)無條件或有條件地共享數(shù)據(jù)。在去年9月30號(hào)，我們又開發(fā)了全城統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。

　　在應(yīng)用層主要通過政務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)向全省的公務(wù)員、公民和企業(yè)提供物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

　　三、平臺(tái)應(yīng)用實(shí)踐

　　在“聚”方面，從2014年開始，用了四年時(shí)間逐漸遷移到云上，按照國家大數(shù)據(jù)建設(shè)對(duì)貴州的要求，全省的政府應(yīng)用系統(tǒng)全部要遷入到云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)上。從2015年開始，凡是省級(jí)財(cái)政新建的信息化系統(tǒng)必須基于同一個(gè)云平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)，每個(gè)部門的信息化項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，方案必須拿到省大數(shù)據(jù)局做前置審批，不允許單獨(dú)建服務(wù)器、交換器，要基于云的架構(gòu)、項(xiàng)目，購買云服務(wù)來解決信息化建設(shè)的問題。

　　此種做法對(duì)貴州的啟示是：貴州本來就窮，信息化發(fā)展全部都是靠后的，發(fā)展指數(shù)和財(cái)政投入都不足，無法和北上廣相比，但是信息化建設(shè)硬件浪費(fèi)比較大，如果由各個(gè)信息中心單獨(dú)購買服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫等，資源利用率比較低，遷到云上的好處是彈性大，可以自動(dòng)擴(kuò)展，多余的可以釋放，通過這種模式我們轉(zhuǎn)化了信息化建設(shè)模式，為財(cái)政節(jié)約了大量的資金。2014年要建7朵云的時(shí)候，省交通廳撥2個(gè)億要建自己的云平臺(tái)，其中8千萬用來建信息服務(wù)中心，省級(jí)沒有批準(zhǔn)，目前交通廳在云上每年的服務(wù)費(fèi)不超過2百萬，交通廳可以把省下來的錢全部投入到應(yīng)用里面。此種做法對(duì)西部貴州這種財(cái)力弱的省有很大好處，一是轉(zhuǎn)化了信息化建設(shè)模式，二是轉(zhuǎn)變了信息中心職能，不需要自己去管網(wǎng)絡(luò)、管硬件，更多的精力可以放在對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合方面，包括數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等，而不是空守機(jī)房、采購建項(xiàng)目等。

　　到目前為止，我們有600個(gè)系統(tǒng)聚集到云平臺(tái)上，到今年年底政府應(yīng)用系統(tǒng)全部要聚到云平臺(tái)上。數(shù)據(jù)規(guī)模方面，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到了220T，對(duì)于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，正在做一個(gè)方案，準(zhǔn)備把全省各個(gè)醫(yī)院非結(jié)構(gòu)化的影像數(shù)據(jù)，涉及到公民的每個(gè)醫(yī)療數(shù)據(jù)全部匯集到這個(gè)平臺(tái)上，將來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療時(shí)，公民跨醫(yī)院診斷就不需要重復(fù)拍片子，診斷也很方便。

　　在“通”方面，在今年數(shù)博會(huì)期間，我們和國家信息中心正式簽訂了協(xié)議并進(jìn)行了兩次對(duì)接，貴州將率先進(jìn)入國家重要平臺(tái)，國家要求貴州先整合省內(nèi)的共享交換平臺(tái)，再統(tǒng)一接入到國家平臺(tái)。貴州由于以往信息化比較弱，短板比較多，但是孤島也比較少，普查下來發(fā)現(xiàn)跟中央部委共享交換的系統(tǒng)只有四個(gè)：一是公共資源交易系統(tǒng)，一個(gè)是國家發(fā)改委的國家信用體系系統(tǒng)，與國家信息中心相連，其它的很多部門基本上沒有，四周也基本沒建系統(tǒng)。我們讓四周免費(fèi)使用統(tǒng)一共享平臺(tái)，不需要四周再花錢，因此整合的力度很小，省級(jí)部門只有四個(gè)需要整合的，從后發(fā)來講我們的代價(jià)比較小，掉頭比較快。今年計(jì)劃方案是年底接入國家平臺(tái)。

　　在數(shù)據(jù)治理方面，從2015年開始就要求各個(gè)部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，在做的過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)是一件很麻煩的事。去年在工信部建交院的指導(dǎo)下，我們發(fā)布了四個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)政府部門用這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做數(shù)據(jù)梳理，第一個(gè)是《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)指南》，數(shù)據(jù)分為紅數(shù)據(jù)、橙數(shù)據(jù)和綠色數(shù)據(jù)三類；第二個(gè)是《政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)核心元數(shù)據(jù)的描述和規(guī)范》；第三個(gè)是《資源目錄編制指南》；第四個(gè)是《政府?dāng)?shù)據(jù)的脫敏指南》，今年我們還要出臺(tái)一些地方的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，包括政府大數(shù)據(jù)架構(gòu)、清洗和質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范等。到目前為止省級(jí)部門總共梳理16000多個(gè)數(shù)據(jù)目錄，在平臺(tái)上共享的數(shù)據(jù)集有253個(gè)，共享數(shù)據(jù)量已經(jīng)到達(dá)4500000條了。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是去年9月30號(hào)上線的，目前已經(jīng)有538項(xiàng)可下載使用、可進(jìn)行二次開發(fā)的政府綠色公共數(shù)據(jù)資源，API類型數(shù)據(jù)達(dá)到129個(gè)。我們可以在不需要用戶干預(yù)的前提下，自動(dòng)把這些數(shù)據(jù)封裝到API里，掛在開放平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，效率很高。

　　在“用”方面，主要有以下幾個(gè)典型應(yīng)用案例：

　　一是全省公共資源交易中心。它把互聯(lián)互通平臺(tái)和交易平臺(tái)全部放置在云上，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、加工與分析。過去創(chuàng)標(biāo)、圍標(biāo)、預(yù)約的情況比較多，經(jīng)過分析后，發(fā)現(xiàn)有些標(biāo)投了很多次，但從來沒有中過一次標(biāo)，而且有的公司會(huì)綁定在一起去投標(biāo)，通過數(shù)據(jù)畫像和建模，發(fā)現(xiàn)了原來管理上不易發(fā)現(xiàn)的問題，最終交易時(shí)間能夠縮短到五天，效率提高六倍以上。

　　二是工商“五證合一”。依托云上貴州數(shù)據(jù)共享交換實(shí)現(xiàn)工商、國稅、地稅、人社、質(zhì)監(jiān)及統(tǒng)計(jì)六個(gè)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，為企業(yè)注冊帶來極大的便利。只要省級(jí)平臺(tái)上云了，就不再需要整合一些地市、區(qū)縣、接口、開發(fā)商等，這是我們以前落后于別人的地方，也是今天后發(fā)的一個(gè)機(jī)會(huì)。借助共享平臺(tái)，國稅和地稅之間實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享。

　　三是數(shù)據(jù)鐵籠。現(xiàn)在全省都在推數(shù)據(jù)鐵籠，用數(shù)據(jù)編織規(guī)范制約權(quán)力的“籠子”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、權(quán)力可視、規(guī)范運(yùn)行，有效防止“權(quán)力任性”。同時(shí)，全省各級(jí)政府統(tǒng)一采用由省政務(wù)中心開發(fā)的網(wǎng)上辦事大廳，所有數(shù)據(jù)都集中在“云上貴州系統(tǒng)云平臺(tái)”，通過數(shù)據(jù)匯聚以及數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，取得了很好的效果，貴州網(wǎng)上辦事大廳被國務(wù)院辦公廳列為示范。通過采用省公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，兩槍案件破案率同比上升20.62%，八類案件破案率同比上升12.99%。貴陽公安塊數(shù)據(jù)指揮中心對(duì)全市人、事、物進(jìn)行實(shí)時(shí)三維立體畫像，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安立體化管控，改變了傳統(tǒng)人工干預(yù)的方式。

　　四是精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過各部門數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)了全省扶貧數(shù)據(jù)的“通”和“準(zhǔn)”。數(shù)據(jù)共享方面已實(shí)現(xiàn)省扶貧辦、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委、省水庫移民局、省民政廳、省教育廳、省人社廳、省住建廳、省工商局、省水利廳、省國土廳等11家省級(jí)單位的數(shù)據(jù)融通。功能方面已完成“掃一掃”、“對(duì)象查詢”、“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”、“動(dòng)態(tài)異常預(yù)警”、“對(duì)象關(guān)注”等應(yīng)用。

　　五是云上貴州APP。APP上線過多，對(duì)公民來說是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，貴州統(tǒng)籌了全省的APP，不允許各市州自建APP，分城市頻道、部門頻道。整合各家政務(wù)民生服務(wù)，通過統(tǒng)一入口、統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系、統(tǒng)一消息推送體系，打造全省統(tǒng)一的政府服務(wù)APP平臺(tái)。為公民提供涵蓋醫(yī)療、教育、交通、生活繳費(fèi)等多領(lǐng)域的一站式便民服務(wù)，聚合了1976項(xiàng)服務(wù)，148項(xiàng)服務(wù)可網(wǎng)上辦結(jié)。通過創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展方式，整合各類政府應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的價(jià)值。