——浙江大學(xué)“求是堂”第一期主題沙龍總結(jié)點(diǎn)評(píng)整理稿

（2017年6月12日）

 

　　今天的討論十分精彩，讓我領(lǐng)略了思想的火花，更感受到年輕的力量。

 

　　在主持的過(guò)程中，我已經(jīng)談了自己的一些觀點(diǎn)。但在沙龍結(jié)尾之時(shí)，還是打算簡(jiǎn)要作一些梳理。“最多跑一次”，是浙江省委、省政府對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾。與以往許多的目標(biāo)、任務(wù)不一樣，這句話的份量特別重。為什么這樣說(shuō)？因?yàn)樘蓹z驗(yàn)，你想躲都躲不過(guò)，就好比將政府逼到了墻角。政府表態(tài)的事情難以完全兌現(xiàn)，這在一些地方并不少見(jiàn)。但是，“最多跑一次”改革的牽涉面太廣了，跟所有人都緊密關(guān)聯(lián)。所以，人人都對(duì)此有期待。假如跑了幾趟還沒(méi)將事辦成，政府就損了公信力。

 

　　政府失信可不是小事。《論語(yǔ)》有一段話：“子貢問(wèn)政。子曰：‘足食，足兵，民信之矣?！迂曉唬骸夭坏靡讯ィ谒谷吆蜗?？’曰：‘去兵?！迂曉唬骸夭坏靡讯ィ谒苟吆蜗?？’曰：‘去食。自古皆有死，民無(wú)信不立?！笨鬃訉⑿庞脭[在糧食、軍隊(duì)之上，認(rèn)為自古誰(shuí)都有一死，但人不講信用就無(wú)法立足。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是不能夠也不應(yīng)該失信的。因?yàn)楣帕κ钦戏ㄐ?、?dòng)員力和滿意度的基石。政府承諾“最多跑一次”，那無(wú)論如何要兌現(xiàn)。

 

　　“最多跑一次”，顯然在做一道減法——圍繞辦事而全面做減法：減審批、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)長(zhǎng)。不僅如此，“最多跑一次”的“一”，不是按部門(mén)、按環(huán)節(jié)拆分后的“一”，而是辦完一件事總共跑一次。以買(mǎi)房子為例，涉及交易、登記、繳稅三個(gè)環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、國(guó)土和地稅部門(mén)辦理。假如都要跑，那就至少跑三次。開(kāi)餐飲店也是一件事，涉及工商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食藥監(jiān)的食品經(jīng)營(yíng)許可、消防的安全檢查、環(huán)保的排污許可等多個(gè)部門(mén)、多個(gè)事項(xiàng)，假如分頭跑，那夠折騰的。

 

　　這就引入公共管理學(xué)中整體性政府的概念。顧名思義，政府是一個(gè)整體，但現(xiàn)實(shí)情況是，政府經(jīng)常被條塊分割，表現(xiàn)為各式各樣的衙門(mén)。此種弊病我們國(guó)家有，西方國(guó)家也有。整體性政府最初就出自1997年英國(guó)首相布萊爾的施政綱領(lǐng)，講求以公民需要為導(dǎo)向，在政策部門(mén)的不同利益主體之間加強(qiáng)合作，形成一種協(xié)同的工作方式?！白疃嗯芤淮巍备母?，要求行政機(jī)關(guān)不能各自為政，應(yīng)當(dāng)提供無(wú)縫隙的服務(wù)。對(duì)于群眾和企業(yè)，政府只有一個(gè)，是一體化的，而不是碎片化的。大家可以分不清辦事到底找哪一個(gè)部門(mén)，但反正我只跑一次。

 

　　天下事知易行難，怎么能將想到的事做到呢？一是流程再造。比如在行政服務(wù)中心搞“一窗受理、集成服務(wù)”。二是網(wǎng)上辦理。過(guò)去買(mǎi)衣服，大家跑杭州大廈、跑解百，今天就在淘寶、京東，足不出戶就可搞定。購(gòu)物如此，辦事同樣可以在網(wǎng)上。在我省，有一張浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，就是想讓各類辦事服務(wù)都能在網(wǎng)上搞定，讓數(shù)據(jù)跑腿代替人跑腿。三是代辦服務(wù)。對(duì)一些流程比較復(fù)雜的像投資審批事項(xiàng)，目前完全讓當(dāng)事人都只跑一次，條件還不太具備。怎么辦呢？讓公職人員代辦，幫著企業(yè)和群眾跑。當(dāng)然，今天沙龍的交流重心，不在于怎樣實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，而要從中探討政府的定位和愿景。

 

　　政府是干什么的？政府是對(duì)人民負(fù)責(zé)的。習(xí)  總  書(shū)   記強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，落腳到政府，就體現(xiàn)為順民心、解民憂、造民福的治政之道。即使在古代，都有許多像“治國(guó)有常，而利民為本”等名言。西方近代以來(lái)的契約論，以盧梭為例，認(rèn)為政府本質(zhì)上是一種公意，由人們各自讓渡一部分權(quán)利所訂立的契約。且不說(shuō)這些觀點(diǎn)源于怎樣的基本立場(chǎng)，反正不管從哪個(gè)角度看，增進(jìn)民生福祉、提升公民效用無(wú)疑是政府的核心價(jià)值觀。當(dāng)確立了這樣的邏輯，服務(wù)型政府自然是現(xiàn)代政府的必選項(xiàng)。既然講服務(wù)，就要以人為本、用戶至上。“最多跑一次”，實(shí)質(zhì)是讓人民、讓廣大的被服務(wù)對(duì)象省力省心。

 

　　大家也許會(huì)說(shuō)，人民政府為人民，不言自明，為何要用“最多跑一次”的目標(biāo)來(lái)硬約束？這就與行政執(zhí)行力有關(guān)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)，公務(wù)員也是經(jīng)濟(jì)人，雖然明確為民服務(wù)的宗旨，在執(zhí)行時(shí)卻難免價(jià)值取向異化，以致將個(gè)體利益置于公共利益之上。這里且不說(shuō)權(quán)力尋租造成有意的貪贓枉法，即使出于偷懶、避責(zé)目的，人們也會(huì)工作拖拉、相互推諉，從而給人們辦事帶來(lái)不便。另一方面，受政府權(quán)力本位乃至“官本位”的影響，行政人員容易對(duì)公眾訴求缺乏敏感，會(huì)對(duì)低效率熟視無(wú)睹。讓老百姓跑腿是常態(tài)，于是漸漸地習(xí)慣成自然。此次改革引入≤1的數(shù)量管控，就有著破窗效應(yīng)，對(duì)切實(shí)形成服務(wù)型的行政執(zhí)行力文化具有強(qiáng)大的撬動(dòng)力。

 

　　強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府，并非不要行政管制?！白疃嗯芤淮巍备母?，看似側(cè)重簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，但絕不可缺事中事后監(jiān)管。也就是說(shuō)，“放、管、服”是緊密結(jié)合的。然而，服務(wù)型政府的“管”，出發(fā)點(diǎn)仍然是服務(wù)。像市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理的種種措施，采取諸如行政許可、行政處罰、行政裁決等手段，都是寓服務(wù)于管制，將管制納入總體的服務(wù)之中。

 

　　總之，“最多跑一次”不是做一道簡(jiǎn)單的減法，而是對(duì)政府的一場(chǎng)全方位再造，是一場(chǎng)深刻的供給側(cè)改革?！白疃嗯芤淮巍钡摹耙弧保仁菢O清晰的目標(biāo)導(dǎo)向，又是極實(shí)在的效果導(dǎo)向。基于服務(wù)型政府的定位，政府與公眾的關(guān)系就好比服務(wù)供給者與消費(fèi)者。政府不是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而更像負(fù)責(zé)任的廠家、商家——當(dāng)然是由公共財(cái)政支撐的服務(wù)供給者，公眾則是獲取公共服務(wù)的顧客?！白疃嗯芤淮巍备母镉辛μ嵘苏姆?wù)品質(zhì)，既體現(xiàn)為需求側(cè)的便捷性，其背后則是供給側(cè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。讓這項(xiàng)改革落地生根，將有效降低全社會(huì)的制度性交易成本，使政務(wù)生態(tài)更加高效，也更可預(yù)期。

 

　　“最多跑一次”改革在我省已風(fēng)起云涌，但此項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，還有許許多多的問(wèn)題和不足。尤其是隨著改革的深化，車(chē)書(shū)記、袁省長(zhǎng)都提出了新的更高要求。進(jìn)一步破除信息孤島，就是難點(diǎn)中的難點(diǎn)、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。當(dāng)今是大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的一切行為都應(yīng)數(shù)據(jù)化?！白疃嗯芤淮巍笔马?xiàng)的業(yè)務(wù)流，本質(zhì)上都是數(shù)據(jù)流；跨部門(mén)的并聯(lián)審批、業(yè)務(wù)協(xié)同，重要基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)共享。所以，改革所遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，也將越來(lái)越集中到數(shù)據(jù)層面。不過(guò)，事業(yè)總是在問(wèn)題的倒逼下前進(jìn)。當(dāng)“最多跑一次”由暢通無(wú)阻的數(shù)據(jù)流支撐時(shí)，我們的政府才無(wú)愧為現(xiàn)代政府，治理方式和治理能力才適應(yīng)時(shí)代潮流，才有可能建成一個(gè)真正智慧的服務(wù)型政府。

 

　　好了，今天的沙龍——“求是堂”的首期沙龍，到此結(jié)束，祝大家晚安！