會(huì)上，吉林省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦公室副主任徐彩晶女士以《吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》為主題進(jìn)行了演講、以下是演講實(shí)錄，內(nèi)容根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。

 

 

　　2016年吉林省兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確提出：要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將吉林省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)。

 

　　2016年2月29日，《吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”合作框架協(xié)議》的簽訂，標(biāo)志著吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作正式開(kāi)啟序幕。

 

　　6月6日，全省政務(wù)服務(wù)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，會(huì)上常務(wù)副省長(zhǎng)高廣濱要求網(wǎng)上政府要實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)全覆蓋，提出要打造透明、規(guī)范、高效、便民的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，對(duì)“一張網(wǎng)”的建設(shè)給出了準(zhǔn)確定位。

 

　　12月5日，吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行再部署、再要求，會(huì)上明確要求各地各部門(mén)要不斷優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、推進(jìn)信息共享、打通信息孤島，最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五網(wǎng)一體，智慧吉林”，對(duì)“一張網(wǎng)”的建設(shè)再次提升高度。

 

　　至此，全省如火如荼的開(kāi)展省、市、縣三級(jí)的“一張網(wǎng)”建設(shè)相關(guān)工作，省本級(jí)統(tǒng)計(jì)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議超過(guò)一百多場(chǎng)次，共發(fā)四十多個(gè)相關(guān)文件，也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。12月28日，“一張網(wǎng)”正式開(kāi)通之后，劉國(guó)中省長(zhǎng)親自參加開(kāi)幕儀式對(duì)“一張網(wǎng)”提出要求：要充分利用“一張網(wǎng)”的資源優(yōu)勢(shì)，全面提升服務(wù)效率。

 

　　吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”是集打造行政審批、政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光政務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)察、互動(dòng)交流為一體的一個(gè)省、市、縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一個(gè)政務(wù)服務(wù)體系?！耙粡埦W(wǎng)”建設(shè)過(guò)程，是一個(gè)“邊建設(shè)邊完善、邊應(yīng)用邊見(jiàn)效益”的一個(gè)過(guò)程。

 

 

　　▌?dòng)脩?hù)及服務(wù)層

 

　　吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，包括以省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主入口的“一張網(wǎng)”門(mén)戶(hù)，將信息門(mén)戶(hù)和政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)融為一體、將信息公開(kāi)網(wǎng)站進(jìn)行融合、網(wǎng)站集約化與信息公開(kāi)集約化在平臺(tái)的入口有充分體現(xiàn)。

 

　　▌業(yè)務(wù)應(yīng)用層

 

　　“一張網(wǎng)”率先推進(jìn)行政審批應(yīng)用與相關(guān)服務(wù)，行政審批服務(wù)逐漸延展，公共服務(wù)資源系統(tǒng)已上線，服務(wù)熱線正在整合。公共資源系統(tǒng)上線以后，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站角度將實(shí)現(xiàn)四網(wǎng)融合?；诮y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全和運(yùn)維保障體系技術(shù)之上，省政府統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。構(gòu)建全程統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心，同時(shí)統(tǒng)一架構(gòu)構(gòu)建政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。

 

　　▌部署層面

 

　　按照“省、市兩級(jí)分級(jí)部署，統(tǒng)分結(jié)合”的建設(shè)模式，有利于省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一張網(wǎng)”的整體建設(shè)。

 

 

　　▌便捷化

 

　　吉林省政務(wù)大廳是省、市、縣三級(jí)實(shí)體大廳，體系完備。推進(jìn)實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)結(jié)合，面向不同受眾群體進(jìn)行拓展，形成更加良性、更加便民利企的服務(wù)模式。目前，經(jīng)梳理已達(dá)到了3.2萬(wàn)項(xiàng)的服務(wù)事項(xiàng)上線，在線服務(wù)工作人員已達(dá)到1.7萬(wàn)人。形成非常龐大且穩(wěn)固的服務(wù)體系，提供在線服務(wù)和在線咨詢(xún)等所有在線審批工作都有序、有層次開(kāi)展。

 

　　▌云端化

 

　　基于吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的建設(shè)，省政府辦公廳打造了吉林政務(wù)云平臺(tái)，現(xiàn)已完成容災(zāi)中心、省級(jí)中心建設(shè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)通化、四平、遼源地區(qū)等六個(gè)地市州的云平臺(tái)建設(shè)，總體設(shè)計(jì)是1+n+1模式,現(xiàn)在已形成1+6+1的模式架構(gòu)體系，月底將會(huì)實(shí)現(xiàn)超過(guò)一萬(wàn)核cpu和六匹存儲(chǔ)資源池的服務(wù)能力。

 

　　吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)為混合云架構(gòu)，基于互聯(lián)網(wǎng)的公有云和基于政務(wù)外網(wǎng)的私有云部署，分為兩個(gè)工作區(qū)。其中，在政務(wù)外網(wǎng)工作區(qū)，主要部署涉及信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)用，在外部區(qū)主要部署政府網(wǎng)站、行政審批包括人社廳等涉及便民利企服務(wù)應(yīng)用，外網(wǎng)提供的服務(wù)虛擬主機(jī)已經(jīng)達(dá)到825個(gè)。

 

　　省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上大廳包含視頻監(jiān)控，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)資源可伸縮管控，提高使用效率。申請(qǐng)?jiān)破脚_(tái)將分以下幾個(gè)步驟：以省政府辦公廳為例，向省政府辦公廳提出需求后，電子政務(wù)辦組織專(zhuān)家評(píng)審進(jìn)行資源評(píng)估，原則按照只要云平臺(tái)能夠支撐的相關(guān)基礎(chǔ)應(yīng)用，就不再重復(fù)提供基礎(chǔ)設(shè)施，此原則有利于資源共享和管控，減少政府投資。

 

　　▌平臺(tái)化

 

　　通過(guò)推進(jìn)“一張網(wǎng)”的工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源橫向和縱向無(wú)縫貫通。例如，省工商多證合一系統(tǒng)的建設(shè)，工商部門(mén)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以將企業(yè)登記申請(qǐng)材料和申辦核辦相關(guān)信息通過(guò)“一張網(wǎng)”統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)進(jìn)行部門(mén)共享。

 

　　同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多證合一系統(tǒng)和省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)深度融合，先照后證數(shù)據(jù)可基于實(shí)際辦件進(jìn)行精準(zhǔn)推送，后證辦理許可信息經(jīng)過(guò)信息共享之后快速進(jìn)行填報(bào)和辦理，實(shí)時(shí)回傳給企業(yè)信用信息進(jìn)行公示，形成完全閉環(huán)管理。可達(dá)到一次登錄全網(wǎng)共享，目前省工商已經(jīng)首先列入十三個(gè)單位，三十二個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行多證合一試點(diǎn)推動(dòng)，目前已有大部分辦件后續(xù)許可登記事項(xiàng)，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接達(dá)到自動(dòng)備案和許可辦理。

 

　　在網(wǎng)辦過(guò)程中，網(wǎng)上身份認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)是重要保障。“一張網(wǎng)”的建設(shè)使用多因子認(rèn)證，與“吉林政務(wù)服務(wù)吉林互聯(lián)網(wǎng)+公安平臺(tái)”進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)一千三百多萬(wàn)用戶(hù)注冊(cè)信息中一千二百多萬(wàn)實(shí)名注冊(cè)信息兩網(wǎng)互認(rèn)。目前，正在推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)專(zhuān)家認(rèn)證模擬場(chǎng)景應(yīng)用等相關(guān)工作。

 

　　在推動(dòng)全省“一張網(wǎng)”建設(shè)過(guò)程中，在12月5日高廣濱省長(zhǎng)提出“一廳一清單”建設(shè)模式，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)重要指標(biāo)即一次性跑動(dòng)和零跑動(dòng)，其核心內(nèi)容是證照共享和比對(duì)、流程再造和優(yōu)化。今年的目標(biāo)是省、市、縣三級(jí)行政審批辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)10%零跑動(dòng)和50%一次性跑動(dòng)，這與國(guó)家“十三五” 規(guī)劃網(wǎng)上辦理的要求相契合（至2020年時(shí)達(dá)到全網(wǎng)辦理）， “一張網(wǎng)”每年10%的遞增將有序?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的要求，一期省本級(jí)公開(kāi)的辦理事項(xiàng)已經(jīng)接近全年的辦理目標(biāo)。

 

　　例如，省農(nóng)委共有12個(gè)省本級(jí)辦理事項(xiàng)，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)辦件零跑動(dòng)和9項(xiàng)一次性跑動(dòng)，已一次性達(dá)標(biāo)，在系統(tǒng)推進(jìn)對(duì)接之后，有望再一次提高零跑動(dòng)相關(guān)比例。以交通超限審批為例，超限審批原來(lái)需要省、市、縣三級(jí)到省大廳來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦理，每逢節(jié)假日工作量巨大，通過(guò)完全全程在線辦理之后，申請(qǐng)人只需要遠(yuǎn)程進(jìn)行網(wǎng)上提交，合規(guī)進(jìn)行審批后，十幾分鐘之后就可以拿到電子許可證照，行政相對(duì)人自行打印，或者生成手機(jī)二維碼就可接受路政人的司法檢查。僅此一項(xiàng)全年就可以為企業(yè)和相關(guān)群眾累計(jì)節(jié)省四百多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。目前，去年網(wǎng)上辦件達(dá)到3.4萬(wàn)件，今年1-5月份已經(jīng)達(dá)到15400多件，如果按照同比增長(zhǎng)，現(xiàn)在網(wǎng)上辦理事項(xiàng)同比達(dá)到150%增長(zhǎng)效率，通過(guò)網(wǎng)上辦理極大提高服務(wù)效率。

 

　　▌一體化

 

　　“一張網(wǎng)”的建設(shè)通過(guò)三種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)的對(duì)接，第一層面能夠?qū)崿F(xiàn)鏈接，現(xiàn)在信息門(mén)戶(hù)和服務(wù)門(mén)戶(hù)之間還是實(shí)現(xiàn)一種網(wǎng)站層面的對(duì)接和融合，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用層面的數(shù)據(jù)和對(duì)接。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與省交通廳、安監(jiān)局、省工商、環(huán)保廳、住建廳等十三個(gè)廳局，涉及559項(xiàng)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)及對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，其中47項(xiàng)通過(guò)身份互認(rèn)的模式達(dá)到應(yīng)用級(jí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換和數(shù)據(jù)同源。未來(lái)，隨著需求不斷的增加，會(huì)不斷增加對(duì)接數(shù)量。

 

　　同時(shí)，針對(duì)行政審批向基層延伸做出積極探索，以白山市臨江為試點(diǎn)，針對(duì)某項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)村兩級(jí)延伸，打造五級(jí)聯(lián)審服務(wù)模式。原來(lái)辦件往返近數(shù)百里，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上辦理僅通過(guò)十幾分鐘即可完成網(wǎng)上申辦相關(guān)工作，提供“家門(mén)口式”服務(wù)，便民的服務(wù)方式深受歡迎。

 

　　一體化建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)共享和證照復(fù)用起到關(guān)鍵作用，現(xiàn)在省本級(jí)已經(jīng)梳理出321個(gè)種類(lèi)的證照目錄，其中篩選出40種高頻證照，目前證照歸集已完成超過(guò)340多萬(wàn)條，省、市兩級(jí)證照的分級(jí)部署也是今年工作重點(diǎn)，率先同長(zhǎng)春市政務(wù)服務(wù)證照建設(shè)作為試點(diǎn)突破，建設(shè)已實(shí)現(xiàn)16家，68種證照工作對(duì)接，可對(duì)接的納入證照庫(kù)已經(jīng)達(dá)到161萬(wàn)條共享數(shù)據(jù)。一體化服務(wù)率先在四平、遼源、敦化等地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)啟了網(wǎng)上申請(qǐng)、在線辦理、快遞送達(dá)、網(wǎng)上查驗(yàn)、網(wǎng)上開(kāi)證明便民服務(wù)的試點(diǎn)。

 

　　目前，已實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)全覆蓋，提供民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的146種事項(xiàng)的網(wǎng)上開(kāi)證明，網(wǎng)上申請(qǐng)、就近辦理為域外的吉林人提供相關(guān)服務(wù)，起到示范帶頭作用，在全國(guó)政府網(wǎng)站網(wǎng)上便民服務(wù)部分首屈一指。

 

　　▌透明化

 

　　并對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行透明化監(jiān)督，包括對(duì)信息公開(kāi)、行政審批、公共資源交易、公共服務(wù)，甚至包括網(wǎng)站、移動(dòng)APP和信息交換共享等等，進(jìn)行全程、可視化管控，有利于信息資源的復(fù)用和進(jìn)一步的優(yōu)化，在行政審批過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過(guò)審批可視化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、時(shí)效、過(guò)程的管控、預(yù)警和實(shí)時(shí)的監(jiān)督。目前，進(jìn)入云平臺(tái)應(yīng)用管理超過(guò)400多個(gè)應(yīng)用，900多個(gè)虛擬主機(jī)的服務(wù)。

 

　　▌移動(dòng)化

 

　　移動(dòng)化、多渠道也是提供便企便民服務(wù)重點(diǎn)。目前，將短信服務(wù)、自助終端包括微信平臺(tái)和移動(dòng)APP等等進(jìn)行內(nèi)部整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約和查詢(xún)的一體化數(shù)據(jù)同源。政務(wù)APP上線后，新媒體平臺(tái)推動(dòng)進(jìn)一步深度整合信息資源和服務(wù)資源，將服務(wù)資源再度整合和升華。

 

　　通過(guò)移動(dòng)化的服務(wù)，進(jìn)一步詮釋“你在哪里服務(wù)就到哪里”的服務(wù)理念，依托行政審批的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)行政相對(duì)人申辦的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行痕跡管理，凡是有實(shí)名注冊(cè)的公民或企業(yè)，都可以開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，直接查繳辦相關(guān)的服務(wù)，同時(shí)也引進(jìn)百度站點(diǎn)平臺(tái)的服務(wù)事項(xiàng)查詢(xún)及快速查驗(yàn)定位服務(wù)事項(xiàng)。

 

　　▌智能化

 

　　另外，深度開(kāi)發(fā)智能服務(wù)機(jī)器人“小吉”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)，運(yùn)用數(shù)千個(gè)相關(guān)的優(yōu)化算法精準(zhǔn)掌控行政相對(duì)人的業(yè)務(wù)需求，將相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)分析可以形成用戶(hù)畫(huà)像，然后通過(guò)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享減少要件的提供，提供精準(zhǔn)的服務(wù)。另一方面，智能機(jī)器人將不僅提供查詢(xún)服務(wù)，未來(lái)智能咨詢(xún)和智能導(dǎo)航也會(huì)著力打造。

 

　　吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”虛實(shí)結(jié)合的協(xié)作體系，前后臺(tái)的一體化服務(wù)，系統(tǒng)的融合和無(wú)縫化的管理，使整個(gè)政務(wù)服務(wù)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)管理進(jìn)行相關(guān)資源的最優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)智慧審批，實(shí)時(shí)智慧監(jiān)管，提供智慧服務(wù)，最終的目標(biāo)要達(dá)到一網(wǎng)全覆蓋，高效感知便民的新型政務(wù)模式。未來(lái)，吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的建設(shè)將按照國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)的相關(guān)要求進(jìn)一步升級(jí)和完善，使現(xiàn)在建設(shè)的地標(biāo)達(dá)到國(guó)標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接和信息的交換和融合共享。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)永遠(yuǎn)在路上，提升政務(wù)服務(wù)永無(wú)止境。