從2004年三級新聞發(fā)言制度的建立開始，一直到今天，總體來說，政府部門努力打造兩個問題，第一個問題是輿情回應(yīng)或者說輿論引導(dǎo)的相應(yīng)的制度化建設(shè)，第二個方面是政府輿論引導(dǎo)的能力建設(shè)。實際上這兩條線政府部門一直在著力打造，但是從輿論環(huán)境的變化上來說，尤其從2009年微博登上中國的傳播舞臺之后，輿論環(huán)境的格局發(fā)生了很大的變化，這種變化是從傳統(tǒng)的向三級媒體的新聞格局發(fā)生的變化，從傳統(tǒng)媒體到新媒體，再到更廣泛意義上的社交媒體，這樣的變化帶來的沖擊也當(dāng)然非常多，最主要的是兩方面，一方面大大縮短了政務(wù)輿情回應(yīng)的時間，或者說回應(yīng)的準備期，使得很多政府部門在熱點輿情問題上必須或者不得不走到輿情發(fā)布的前提?？陀^上推動了政務(wù)信息公開，有利于打造透明公開政府。

 

　　第二個方面是越來越多的中國網(wǎng)民擁有了自己的麥克風(fēng)，擁有了自己表達意見的渠道和平臺，這個其實也是最大的變化。使得輿論場呈現(xiàn)出空前的活躍，這種輿論場的活躍意味著可能會有越來越多的核心觀點，越來越多的意見，能夠快速引領(lǐng)輿論，傳統(tǒng)意義上一家媒體或者一種媒體引導(dǎo)輿論時代早已經(jīng)過去。

 

　　這兩大變化，目前來看各級政府部門的適應(yīng)性還比較長，比如說公開透明、第一時間回應(yīng)、主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)同志在新聞發(fā)布的工作當(dāng)中走到前臺。曾經(jīng)一段時間我們都認為不是問題，但是回過頭我們發(fā)現(xiàn)很多熱點輿情變成了問題。所以今年這個通知實際上有一個非常重要的意義，就是重新從制度上去推動各級政府部門及時有效的做輿情回應(yīng)，也給出了非常明確的時間要求。

 

 

　　另外，我還想呼應(yīng)一下今年二月份，李克強總理在國務(wù)院會議上專門提到了各個部門的主要負責(zé)同志，要成為這個部門愿意當(dāng)?shù)幕蛘哒f要成為新聞發(fā)言人。我覺得這也是一個非常重要的工作，而且有一個很重要的示范效應(yīng)，就意味著在越來越多的突發(fā)事件中，分管的主要負責(zé)同志也有任務(wù)和義務(wù)走到前臺，來及時回應(yīng)輿情的訴求并及時公開政府信息。

 

　　就新聞發(fā)言人來說，過去十年最大兩次沖擊一次就是7.23，兩次的結(jié)果都是說授權(quán)不完整，授權(quán)不清晰，或者說一把手給了個錯誤授權(quán)，給了個錯誤信息，最后7.23是要問責(zé)，那各個部門正好就把發(fā)言人推出來了。這兩個事情之后，我知道的就是很多政府部門內(nèi)部都專門開過發(fā)言人的通氣會，目的都是為了緩解他們的壓力?？傊@兩次沖擊對當(dāng)前處在新聞發(fā)言崗位的工作者來說，是非常動搖士氣的。

 

　　美國的新聞發(fā)言人的有兩點很特殊，第一點，新聞發(fā)言人是一個獨立的職務(wù)。而在我們行政體系中，新聞發(fā)言人除了證監(jiān)會，現(xiàn)在各部委都是兼任，而且辦公廳主任或副主任兼任新聞發(fā)言人，因為辦公廳他協(xié)調(diào)能力比較強，稍微弱一點的就是新聞發(fā)生之后，宣傳部出來回應(yīng)。所以這些回應(yīng)當(dāng)中，我們要確認一個職業(yè)條例、責(zé)權(quán)。他都不是一個職業(yè)，那怎么確定他的責(zé)權(quán)？就是在我們沒有這個行政訓(xùn)練，但是美國新聞部發(fā)言人是團體。例如奧巴馬執(zhí)政以來，他有一個團隊，也即新聞中心作為他的新聞發(fā)言人。第二個就是我們對發(fā)言人的定位預(yù)期不一樣，因為沒有人臨場發(fā)言可以做到萬無一失，民眾對新聞發(fā)言人的容忍度也不同。

 

　　我還補充一點，就是其實如果真要對比的話，在西方國家除了新聞發(fā)言人以外，各個部門的首長，包括主要負責(zé)人、一把手都經(jīng)常出來發(fā)布信息，新聞發(fā)言人只是一個例行的信息公開，在某種特殊情況下的替代性角色，或者主持他的發(fā)布會，奧巴馬出來的次數(shù)都不比他的發(fā)言人少，甚至更多，你可能都不知道他的發(fā)言人叫什么名字。當(dāng)然你就記得奧巴馬經(jīng)常開發(fā)布會，美國國務(wù)院的發(fā)布會，我們看新聞發(fā)言人都是拿稿子念，你要擱中國都是拿稿子念，一定會被批評的。

 

　　記者追問的時候，他經(jīng)常都發(fā)現(xiàn)這個問題我只能這么回答，我只能告訴你這個內(nèi)容，你想聽，我可以再補幾句，但是我能夠提供給你的可能就是這樣的。大家都很理解，說這個不是因為他不說話，而是因為能夠提供的信息就是這些，要更多的信息他就會去追問國務(wù)卿，國務(wù)卿就會開發(fā)布會，國務(wù)卿就沒有稿子，必須要回應(yīng)所有的問題，就像奧巴馬都會拿稿子念，但是他的發(fā)言人會拿稿子念。我們現(xiàn)在的問題恰好有的時候是這樣的，就是第一個發(fā)言人都用稿子念，書記、市長、縣長他要念稿子，而且他不接受提問。

　　作者：周慶安