首先，依法行政，強(qiáng)化政府厲行節(jié)約。當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府，由此意味著政府與公民之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系：政府提供公共服務(wù)，公民依法繳納稅收。政府節(jié)約與否不僅體現(xiàn)出對(duì)資源的態(tài)度，更是直接反映出對(duì)待納稅人的尊重與否。政府厲行節(jié)約的意義不僅在于節(jié)能降耗，更是一種以人為本的直觀體現(xiàn)。在追求服務(wù)成本最小化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最大化，這本身就是建立公共服務(wù)型政府的題中之義。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。李克強(qiáng)總理上任后也明確表示要用簡(jiǎn)樸的政府來(lái)取信于民，他約法三章：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增。但政策的制定不難，難在執(zhí)行與堅(jiān)持，中央八項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，制度落實(shí)到法律層面，從本質(zhì)上控制一些腐敗現(xiàn)象。

 

　　其次，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高政府治理效能。古典學(xué)派學(xué)者亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，廉價(jià)政府與小政府兩個(gè)概念既存在內(nèi)在聯(lián)系又有所區(qū)別，小政府是指政府功能簡(jiǎn)單、財(cái)政收支占經(jīng)濟(jì)總量比例很低，而廉價(jià)政府則是指提供等量服務(wù)的時(shí)候，政府機(jī)構(gòu)最精簡(jiǎn)、成本最小化。雖然兩者有所區(qū)別，但在斯密眼中，廉價(jià)政府與小政府應(yīng)該是同時(shí)出現(xiàn)的。因此，當(dāng)前政府治理也需要積極推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成合理的政府組織體制，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部門(mén)管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，提高行政效率，降低行政成本。推動(dòng)政府放權(quán)和權(quán)力下移，重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、中央與地方憲政關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。

 

　　第三，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范政府行為。《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出“國(guó)家公職人員由選舉產(chǎn)生，受群眾監(jiān)督”。政府行為是政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行管理和服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)，要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范政府行為。大政府在沒(méi)有監(jiān)督的情況下很容易變成昂貴政府。政府只能充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的裁判員，而不能像現(xiàn)在這樣，既充當(dāng)裁判員又在大量的領(lǐng)域充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員角色。政府除了要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域厘清自己的角色，要加大政務(wù)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。要完善多方監(jiān)督渠道，完善政府內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督，接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督，建立立體式全方位監(jiān)督體系。要推動(dòng)公民社會(huì)的建立，加大人民群眾的政治參與，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求得到充分重視。

 

　　第四，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。公務(wù)員必須適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政審批為主的政府管理方式，學(xué)習(xí)并掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)的方法，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，真正建立起一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的公務(wù)員隊(duì)伍。必須要進(jìn)一步加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度；要突出公務(wù)員能力建設(shè)，切實(shí)提高廣大公務(wù)員執(zhí)政為民的能力素質(zhì)；要優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選拔培養(yǎng)一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)、復(fù)合型的高層次行政管理人才；要加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，樹(shù)立政府良好形象；要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決懲治各種以權(quán)謀私、腐化墮落行為，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。在建設(shè)廉價(jià)政府的具體實(shí)踐中，還可以借鑒西方政府管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)科學(xué)的職位分類(lèi)，把政府機(jī)構(gòu)的干部從大一統(tǒng)的干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，以利于干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府機(jī)構(gòu)干部素質(zhì)的提高，這也是建設(shè)“廉價(jià)政府”的應(yīng)有之義。

 

　　“政治體制改革”被作為我國(guó)實(shí)施全面深化改革的重要組成部分，被寫(xiě)進(jìn)了十八大報(bào)告和國(guó)家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，毋庸置疑，新一輪政府體制改革將深入推進(jìn)，重溫馬克思的廉價(jià)政府理論，加快行政體制改革步伐，推進(jìn)政府改革創(chuàng)新，是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，只有如此，才能不斷把政府體制改革推向深入，推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程。

 

　　（作者：黃進(jìn)，江蘇科技大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）