2015年3月5日的“兩會”政府工作報告中，李克強總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，去年11月底，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務流程 方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號），要求加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，促進辦事部門公共服務相互銜接。時隔一年，在今年3月5日的“兩會”政府工作報告中，李克強總理重申“互聯(lián)網(wǎng)+”，提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。對此，為了加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，近日出臺的《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 開展信息惠民試點的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，通過“一號一窗一網(wǎng)”的具體工作部署，強化部門間協(xié)同聯(lián)動，促進辦事部門政務服務相互銜接，進一步提升政務服務水平和群眾滿意度。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要實現(xiàn)什么
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”核心要義是促進互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，加快實現(xiàn)以下三方面：一是構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務體系，提升群眾獲取服務的便捷性和政務服務辦事效率；二是加強政府與公眾的溝通交流，提升政府科學決策能力和社會治理水平；三是打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級政府的市場監(jiān)管和社會治理能力。為此，《實施方案》明確提出深入實施信息惠民工程，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，通過兩年左右時間，實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”的目標，促進服務流程顯著優(yōu)化、服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事服務滿意度顯著提升。
在主要任務中，“一號”申請，要求政府部門依托各級政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標識，構(gòu)建電子證照庫，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務服務事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息的互認共享?！耙淮啊笔芾?，要求政府部門前端整合構(gòu)建綜合政務服務窗口和統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)，后端建設完善統(tǒng)一的分層管理的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務服務事項的信息互通共享、校驗核對?！耙痪W(wǎng)”通辦，要求政府部門構(gòu)建統(tǒng)一的身份認證體系，連通各個網(wǎng)上辦事渠道，逐步構(gòu)建多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)多渠道服務的“一網(wǎng)”通辦。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”需要什么
《實施方案》的有效落地,“一號一窗一網(wǎng)”任務的完成，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，促進辦事部門政務服務相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，政府數(shù)據(jù)共享互通是關(guān)鍵。那么如何共享互通，共享互通后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價值，實現(xiàn)高效、快捷而又完備的政務服務，一方面需要政府思維意識和體制機制的轉(zhuǎn)型，另一方面信息技術(shù)開發(fā)利用與電子政務建設方式更需要創(chuàng)新，基于新型的電子政務基礎設施，支撐各級政府部門安全互聯(lián)互通、信息共享與服務協(xié)同。為此，新型電子政務基礎設施需要具備以下能力：
一是“網(wǎng)絡通達”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的推進,將會有更多縱橫聯(lián)動、跨部門跨地區(qū)的政務服務應用需要部署在網(wǎng)絡上，以及越來越多與民生服務、市場監(jiān)管、社會和諧緊密相關(guān)的重要業(yè)務應用從政府涉密網(wǎng)絡和內(nèi)部專網(wǎng)中釋放出來，面向社會公眾提供服務。這就需要有一張網(wǎng)絡，即能與互聯(lián)網(wǎng)有機融合，方便群眾訪問政府網(wǎng)站及時高效獲取政務服務，又能夠與各級政府部門的非涉密工作網(wǎng)安全互聯(lián)，承載跨地區(qū)跨部門的重要應用。
二是“業(yè)務上云”。促進各層級、各部門間的銜接配合和業(yè)務聯(lián)動，就需要打破政府部門業(yè)務應用獨立部署的傳統(tǒng)模式，打通信息孤島，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設、重復投資。這就要求政府部門能夠有獲取計算彈性資源的能力，通過分級互聯(lián)的政務云支撐體系來為業(yè)務應用整合和流程優(yōu)化提供統(tǒng)一的基礎運行環(huán)境，進而為數(shù)據(jù)交換共享奠定基礎。
三是“數(shù)據(jù)共享”。政務服務要實現(xiàn)就近辦理、同城辦理、異地辦理，就需要搭建形成國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化、住房等領(lǐng)域業(yè)務信息庫聯(lián)通，以及與各級共享交換平臺對接，實現(xiàn)涉及政務服務事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享，支撐各級政府部門協(xié)同服務。
四是“統(tǒng)一認證”。政府服務要實現(xiàn)多渠道服務的“一網(wǎng)”通辦，首先就是要建立統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，結(jié)合個人實名制，運用網(wǎng)絡身份識別等技術(shù)，聯(lián)通整合各種渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的統(tǒng)一認證、無縫切換。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務外網(wǎng)助力益民服務
《實施方案》提出的任務要求，以及高效、便民新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的實現(xiàn)，將會激發(fā)新時期電子政務基礎設施構(gòu)建模式的全新轉(zhuǎn)變。為此，能夠體現(xiàn)用戶至上、融合創(chuàng)新、開放共享、安全可控、平臺生態(tài)、去中心化等全新理念的新型基礎設施將會對支撐政府協(xié)同服務持續(xù)釋放“乘數(shù)效應”。在這一進程中，無論是推動政務部門互聯(lián)互通、縱橫協(xié)同，還是開展便民、益民政務服務，國家電子政務外網(wǎng)（以下簡稱“政務外網(wǎng)”）都將成為重要選擇和基礎支撐。
政務外網(wǎng)是按照中辦發(fā)[2002]17號文件和中辦發(fā)[2006]18號文件要求建設的我國電子政務重要公共基礎設施，是服務于各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等政務部門，滿足其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面需要的政務公用網(wǎng)絡。政務外網(wǎng)由中央政務外網(wǎng)和地方政務外網(wǎng)組成，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，主要支持跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務應用、信息共享和業(yè)務協(xié)同以及不需在政務內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務。通過近十年的建設，國家電子政務外網(wǎng)正在從單純的網(wǎng)絡支撐，向著兼具網(wǎng)絡、安全、數(shù)據(jù)中心、政務云、信息資源中心等功能的綜合平臺化方向發(fā)展。
?。ㄒ唬┗A網(wǎng)絡建設取得重大進展
全國電子政務外網(wǎng)接入貫通率進一步提高，為在全國范圍部署上下聯(lián)動四級政務服務應用提供了基礎條件。在剛過去的2015年，政務外網(wǎng)平臺新完成了人民銀行、外匯局、工商總局等37家單位接入工作，已接入中央政務部門（單位）累計達127家。目前，政務外網(wǎng)省級、地市、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級覆蓋率分別達到100%、94.3%、86.7%和31.2%；各級政務外網(wǎng)共接入政務部門約14.4萬家，同比增加29.7%；接入終端超過183萬臺，同比增加19.7%。
（二）服務平臺建設取得新突破
中央政府部門通過政務外網(wǎng)部署的全國性重要業(yè)務應用明顯增加。投資項目在線審批監(jiān)管平臺橫向聯(lián)接16個中央部門，縱向貫通37個地方節(jié)點，2015年12月7日克強總理親臨現(xiàn)場啟動平臺開通。全國信用信息共享平臺已基本形成“兩網(wǎng)、四系統(tǒng)、一庫、一平臺”總體架構(gòu)，橫向聯(lián)接37個部門，縱向聯(lián)接32個省級信用平臺。國家應急平臺體系、“12358”價格舉報等40余全國性重要業(yè)務得到進一步深化應用。與國家稅務總局、全國人大等6個部門簽署了新的業(yè)務應用協(xié)議。依托政務外網(wǎng)實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的投資項目在線審批監(jiān)管、信用信息共享等公共數(shù)據(jù)共享交換平臺初步建成。
?。ㄈ┰破脚_初步形成服務能力
依托“電子政務云集成與應用國家工程實驗室”，率先建成非營利性政務云平臺，形成了互聯(lián)網(wǎng)區(qū)和公共區(qū)政務云平臺，分別承載政府面向社會公眾、政府部門之間業(yè)務，提高電子政務基礎設施集約化水平。目前在互聯(lián)網(wǎng)區(qū)云平臺面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供服務,已經(jīng)承載了七個云服務業(yè)務，包括高檢案件信息公開系統(tǒng)、PPP綜合服務平臺、人社部公考備份系統(tǒng)、政務微門戶、政務云郵件等系統(tǒng)；公共區(qū)云平臺面向政府部門用戶,承載了內(nèi)部OA、信息中轉(zhuǎn)服務、投資進度調(diào)查等應用。
?。ㄋ模╇娮诱J證服務體系愈加完善
政務外網(wǎng)在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模電子認證服務取得了突破性進展，截止2015年底，已為24個部委、17個省市、近400個電子政務應用提供身份認證服務，總發(fā)證量超過34萬張；全國已建成23個省級電子認證服務機構(gòu)（RA）和17個地市級注冊服務點（LRA）。
四、 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務外網(wǎng)發(fā)展愿景
同“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對新型基礎設施的需求相比，國家電子政務外網(wǎng)還有一定的差距。為了更好的支撐政府部門協(xié)同聯(lián)動，促進辦事部門政務服務相互銜接，今后一段時間政務外網(wǎng)將在提供網(wǎng)絡覆蓋、跨地區(qū)跨部門業(yè)務應用支撐、信息共享交換能力、云計算等新技術(shù)應用、統(tǒng)一身份認證體系、公共服務與運行保障支持等方面繼續(xù)開展工作。
新型互聯(lián)：讓政府管理擁有“云大腦”。首先，政務外網(wǎng)將改變傳統(tǒng)的端到端建設模式，整合鏈接中央、省、地市三級政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心，融合云計算、IPv6等新一代IT技術(shù)，構(gòu)建“云、網(wǎng)、端”一體化的政務外網(wǎng)平臺生態(tài)。其次，引入互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”的全新理念，打造扁平化、網(wǎng)狀化的政務外網(wǎng)全新構(gòu)架，有效支撐全國性的大型業(yè)務應用。最后，加強多樣化的公共應用云服務，承載涉及網(wǎng)上審批、交通、醫(yī)療、社保、城管、旅游、社區(qū)服務等多領(lǐng)域的政務應用，連接起政府與民眾，使公共服務均等化、普惠居民。
安全可控：給數(shù)據(jù)裝上“防盜門”。政務外網(wǎng)安全體系建設將形成“數(shù)、云、管、端”的立體化安全防護，打造覆蓋從互聯(lián)網(wǎng)出口邊界、至跨網(wǎng)安全接入與數(shù)據(jù)交換通道、再到關(guān)鍵業(yè)務應用、核心數(shù)據(jù)和接入終端的政務外網(wǎng)統(tǒng)一安全保障平臺，并且加強全網(wǎng)安全監(jiān)測、態(tài)勢感知預警和政務云數(shù)據(jù)中心安全技術(shù)研究與驗證，為面向社會公眾提供便捷化、在線化政務和公共服務的同時，重點保障好核心應用和數(shù)據(jù)的安全。
暢通渠道：讓公眾辦事不再“跑斷腿”。在實現(xiàn)法人、人口的國家基礎信息庫依托政務外網(wǎng)部署的基礎上，實現(xiàn)電子證照庫依托政務外網(wǎng)部署，形成基礎證照的信息多元采集、互通共享、多方利用?；诠裆矸葑C號，利用政務外網(wǎng)電子認證服務已形成的優(yōu)勢，積極探索整合不同渠道的用戶認證，形成統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)便民服務多渠道的統(tǒng)一認證，逐步支撐群眾在全國范圍內(nèi)異地業(yè)務辦理。
政務網(wǎng)站：像逛淘寶一樣“逛政府”。將積極爭取依托政務外網(wǎng)，構(gòu)建政務服務門戶?；跇?gòu)建的“縱向到底、橫向到邊”的“信息高速公路”，以及承載面向社會公眾的跨部門、跨地區(qū)的公共服務應用，依托政務外網(wǎng)整合集成各級政府部門服務事項，實現(xiàn)政務服務管理一體化、規(guī)范化運作，公眾通過一站式登錄，獲取“一窗”式服務受理。此外，政務外網(wǎng)還將對面向公眾的政務服務開通政務APP，社會公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)或移動智能終端直接進行訪問。對于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不具備專線接入條件的政務單位，推廣通過VPN技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上搭建加密通道，并結(jié)合數(shù)字證書的身份認證安全接入到政務外網(wǎng)的方式，解決政務外網(wǎng)“最后一公里”接入的難題。
