過去一年，各級政府部門大力推動行政審批制度改革，創(chuàng)新電子政務，優(yōu)化行政服務，為來之不易的經濟成績奠定了基礎。不僅如此，政府部門也逐漸改變了過去“抓大放小”的市場監(jiān)管思維，更加突出對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。按總理的話講，“不搞‘大水漫灌’”，但這些“小動作”卻最為務實有效，為經濟結構調整和經濟發(fā)展模式轉型提供了動力。

 

 

　　同過去“保八”、“保七”的硬杠杠相比，報告將今年經濟增長和其他預期目標設定為一個區(qū)間有其深意。一方面，與過去增長目標多年保持一成不變相比，更頻繁地調整政府目標，體現(xiàn)了政府動態(tài)適應能力的強化。另一方面，這也有助于增強目標的彈性和靈活性。政府目標的設定從“點估計”放寬為“區(qū)間估計”，有助于政府更靈活地應對發(fā)展過程中可能遇到的阻力和障礙，更合理地配置稀缺資源和調整發(fā)展重心。設定一個區(qū)間性目標，固然有利于政府更好地調控宏觀經濟，但與此同時也應避免某些政府部門可能規(guī)避問責。例如，一些不作為的政府部門可能設置了過低或過于寬松的目標，這應引起充分的注意。

 

 

　　在國家法定節(jié)假日制度的基礎上，切實落實帶薪休假制度，使包括行政機關、事業(yè)單位和民營企業(yè)在內的各類企事業(yè)單位職工，都能真正享受到靈活的帶薪休假福利。這不僅有助于人們更合理地安排休假時間，而且為旅游經濟的勃興打下了堅實的基礎。錯峰休假也有利于避免“扎堆旅游”和“爆棚旅游”，許多害怕人滿為患而規(guī)避旅游的人士，可能會在帶薪休假制度的刺激下選擇出游。與此同時，帶薪休假制度也會使旅游產業(yè)的發(fā)展更具常態(tài)化，相關服務商也會更有動力去優(yōu)化服務，這將大大提升人們的旅游體驗。

 

 

　　總理提出的“人地錢”掛鉤政策，將為加快城鎮(zhèn)化進程和推進流動人口市民化提供強大推力。讓流動人口特別是農民工能夠在城鎮(zhèn)實現(xiàn)戶籍/身份、工作和家庭的“三合一”，使他們更好地實現(xiàn)工作和家庭的平衡。這會使他們得以共享城鎮(zhèn)化所帶來的紅利，并為破解留守兒童、留守老人等遺留問題打開出路。

 

 

　　報告指出，要“建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府”，這為加強政府自身建設指明了方向?！八男驼钡暮诵哪繕耸亲屓嗣駶M意，關鍵舉措是推動依法治國、創(chuàng)新求變、廉政問責和公共服務。這將使各級政府部門明方向、有動力、有壓力，有利于更好地提升政府績效和改善民眾生活。

 

 

　　報告指出，要“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。改革是有風險的，創(chuàng)新就可能失敗。在強化督查問責的同時，應該為敢于創(chuàng)新、勇于求變的干部群眾，提供必要的引導、保護和保障，使他們愿意且能夠提出創(chuàng)新性的想法，并予以貫徹落實。如果改革創(chuàng)新的初衷和目的是正確的，手段和方式是合理的，過程和結果出了偏差，就應予以適度容忍和及時糾正。這不僅不會打消創(chuàng)新者的積極性，而且有助于營造活躍的創(chuàng)新氛圍，為政府創(chuàng)新提供源源不斷的動力。

 

 

　　“互聯(lián)網+政務服務”將使企業(yè)和個人更便利地享受政務服務，不僅降低了政府行政成本，而且提升了社會民眾的滿意度。目前各地都在積極試點創(chuàng)新性的電子政務和移動政務，許多地方實現(xiàn)了網上辦證、微博問政、微信繳費。與此同時，配合大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用，不同部門之間的數(shù)據(jù)共享將得到更大程度的發(fā)展。這將使企業(yè)和個人避免重復填表和提供證明等繁文縟節(jié)，并有利于政府部門聯(lián)動創(chuàng)新和優(yōu)化服務。（作者：馬亮，中國人民大學國家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院研究員，公共管理學院副教授）