伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)模和人口不斷擴(kuò)張，城市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。城市發(fā)展過(guò)程中各種亟待解決的“城市病”需要城市管理者不斷增強(qiáng)城市管理與運(yùn)作能力。新千年以來(lái)飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)（NIT）對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的重要作用日益得到重視，在此背景下產(chǎn)生的“智慧城市”概念提供了城市創(chuàng)新發(fā)展的新思路，開(kāi)辟了認(rèn)識(shí)城市、發(fā)展城市的新視角，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中重要的新模式和新形態(tài)。

 

　　然而，當(dāng)前中國(guó)各地方風(fēng)起云涌的智慧城市發(fā)展探索仍處于熱情與盲目并存的狀態(tài)。依賴信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或某一方向技術(shù)突破形成的智慧城市解決方案向我們展現(xiàn)了未來(lái)城市發(fā)展的廣闊可能性，但似乎仍欠缺可持續(xù)發(fā)展的、具有磅礴生命力的“智慧”。

 

　　智慧城市在核心理念層面的本質(zhì)是創(chuàng)新范式的集合，正是源源不斷的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)著人類社會(huì)的發(fā)展。而城市作為人類社會(huì)發(fā)展的重要空間節(jié)點(diǎn)和文明坐標(biāo)，恰是適合率先踐行創(chuàng)新理念的應(yīng)用場(chǎng)合。只有創(chuàng)新導(dǎo)向的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展才是有持續(xù)生命力的，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)展得以使以城市為舞臺(tái)的創(chuàng)新步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的2.0時(shí)代。

 

 

　　創(chuàng)新（Innovation）起源于拉丁語(yǔ)，原意有三層含義：更新；創(chuàng)造新的東西；改變。簡(jiǎn)而言之，創(chuàng)新就是利用已存在的自然資源創(chuàng)造新事物的手段。創(chuàng)新作為一種理論可追溯到1912美國(guó)哈佛大學(xué)教授熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》。熊彼特關(guān)于創(chuàng)新的基本觀點(diǎn)中，最基礎(chǔ)的一點(diǎn)即創(chuàng)新是生產(chǎn)過(guò)程中內(nèi)生的。隨著技術(shù)創(chuàng)新的迅猛發(fā)展，其表現(xiàn)出了越來(lái)越強(qiáng)的知識(shí)依賴性。創(chuàng)新由易變難，逐漸成為高知識(shí)積累群體才能完成的工作，這也無(wú)形中造成了創(chuàng)新與應(yīng)用間壁壘的形成。

 

　　雖然從技術(shù)發(fā)展的視角衡量，我們?cè)缫芽缛胄畔r(shí)代。但直到進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起、移動(dòng)技術(shù)的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，工業(yè)時(shí)代以生產(chǎn)為中心的創(chuàng)新1.0模式進(jìn)化到知識(shí)時(shí)代以服務(wù)為中心的創(chuàng)新2.0模式，改變世界的力量主體從國(guó)家、企業(yè)進(jìn)一步演變?yōu)閭€(gè)人，我們才逐步做好了心理、社會(huì)、文化上的準(zhǔn)備，社會(huì)形態(tài)才完成從工業(yè)文明向信息文明的嬗變，從工業(yè)社會(huì)邁入知識(shí)社會(huì)，政府形態(tài)也才真正從工業(yè)時(shí)代的政府1.0邁入信息時(shí)代的政府2.0。知識(shí)社會(huì)環(huán)境和需求兩方面催生了創(chuàng)新2.0實(shí)踐活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，工業(yè)時(shí)代各類產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)也逐漸發(fā)生著演變。創(chuàng)新2.0強(qiáng)調(diào)公眾的參與，倡導(dǎo)利用各種技術(shù)手段，讓知識(shí)和創(chuàng)新共享和擴(kuò)散。如果說(shuō)創(chuàng)新

 

　　1.0是以生產(chǎn)為導(dǎo)向、以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新2.0則是以人為本、以服務(wù)為導(dǎo)向、以應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心的創(chuàng)新。

 

　　創(chuàng)新之所以能突破擴(kuò)散理論，進(jìn)入創(chuàng)新2.0時(shí)代，首先取決于知識(shí)社會(huì)下形成的新環(huán)境。首先，信息通信技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的形成突破了知識(shí)傳播傳統(tǒng)上的物理瓶頸，人類可以利用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)更快捷和方便的共享和傳播知識(shí)和信息；其次，知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境最大限度的消除了信息不對(duì)稱性，使人為構(gòu)建的知識(shí)壁壘和信息壁壘在如今的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)下越來(lái)越難以為繼；而更重要的是越來(lái)越多的研究者和實(shí)踐者開(kāi)始關(guān)注知識(shí)社會(huì)的信息爆炸問(wèn)題，信息可以傳播不等于信息有效傳播，利于知識(shí)被快速檢索、理解和運(yùn)用的眾多知識(shí)封裝技術(shù)使得知識(shí)也得以構(gòu)件化和模塊化，從而便于更多人利用。上述知識(shí)社會(huì)的外部環(huán)境有助于更廣泛的創(chuàng)新群體在一個(gè)開(kāi)放自由的平臺(tái)上從事科技創(chuàng)新活動(dòng)。

 

　　同時(shí)，知識(shí)社會(huì)也迸發(fā)了更廣泛的創(chuàng)新需求。外部環(huán)境造就了創(chuàng)新主體實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)的可能，也造就了更多知識(shí)與應(yīng)用場(chǎng)合需求碰撞的機(jī)會(huì)。這樣的碰撞就是創(chuàng)新活動(dòng)最大的源動(dòng)力，同時(shí)也印證了熊彼特創(chuàng)新來(lái)源于生產(chǎn)活動(dòng)的基本觀點(diǎn)。因此，知識(shí)社會(huì)環(huán)境和需求兩方面的因素催生了創(chuàng)新2.0實(shí)踐活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

 

　　創(chuàng)新2.0不僅是以復(fù)雜性科學(xué)視角對(duì)ICT融合背景下科技創(chuàng)新的重新審視，是一種適應(yīng)知識(shí)社會(huì)，以用戶為中心、以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以大眾創(chuàng)新、共同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新為特點(diǎn)，用戶參與的創(chuàng)新形態(tài)；從更宏觀的視角看，它更是知識(shí)社會(huì)條件下的創(chuàng)新民主化展現(xiàn)。知識(shí)社會(huì)下的創(chuàng)新2.0必將催生一系列極具價(jià)值的理論探索和實(shí)踐活動(dòng)。

 

 

　　從創(chuàng)新2.0的定義來(lái)看，用戶創(chuàng)新凸顯了這一時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)的本源驅(qū)動(dòng)力。用戶參與恰恰是創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變的核心，用戶廣泛、實(shí)時(shí)參與創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造的全過(guò)程中，是打破實(shí)驗(yàn)室邊界，將創(chuàng)新推向前端的關(guān)鍵。

 

　　智慧城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣需要重視用戶創(chuàng)新。這也是智慧城市研究領(lǐng)域多次倡導(dǎo)的以人為本的建設(shè)發(fā)展原則。2014-2015年我們對(duì)中國(guó)智慧城市發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的調(diào)查研究顯示，與公眾切身利益相關(guān)的城市管理與發(fā)展問(wèn)題倍受關(guān)注，包括對(duì)民眾生活的環(huán)境質(zhì)量、食品藥品安全、交通安全等方面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；也包括對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急能力。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為智慧城市發(fā)展的硬件條件，其重要性僅次于對(duì)于環(huán)境質(zhì)量和民眾各方面安全的智能化監(jiān)測(cè)。而智慧城市發(fā)展中人的作用，人力資本作為智慧城市一項(xiàng)重要資源的價(jià)值，也得到越來(lái)越多的認(rèn)同。

 

　　目前部分地方智慧城市發(fā)展遇到的許多瓶頸恰恰源于在建設(shè)規(guī)劃時(shí)技術(shù)導(dǎo)向壓倒了用戶導(dǎo)向。智慧城市解決方案缺乏用戶需求分析，從而淪為技術(shù)的堆砌。這樣的城市不可能產(chǎn)生真正的“智慧”。

 

　　未來(lái)的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)用戶創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)以人為本的城市建設(shè)與規(guī)劃思路，加大力度分析用戶需求，提升用戶體驗(yàn)，使智慧城市建設(shè)成果真正實(shí)現(xiàn)便民惠民。

 

 

　　創(chuàng)新2.0強(qiáng)調(diào)不再僅僅限于實(shí)驗(yàn)室的邊界以內(nèi)，而是將創(chuàng)新觸角延伸到用戶端，延伸到社會(huì)生活的方方面面，傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室邊界和創(chuàng)新壁壘的消融，必然導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)中的分工重組，并會(huì)產(chǎn)生各種新的活動(dòng)領(lǐng)域和合作形式，人類依靠創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)新價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程也將逐步發(fā)生改變。這樣的創(chuàng)新形式的核心價(jià)值觀是開(kāi)放，這也是強(qiáng)調(diào)開(kāi)放創(chuàng)新的要義。

 

　　開(kāi)放創(chuàng)新在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)本身的發(fā)展進(jìn)程中扮演著非常重要的角色。開(kāi)源共享的技術(shù)演進(jìn)范式為今天科技成就的取得做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。智慧城市的建設(shè)發(fā)展同樣需要有理念開(kāi)放的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，留給未來(lái)更多的城市發(fā)展參與主體以后續(xù)延伸開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的空間。

 

　　基于這一理念，我們需要認(rèn)識(shí)到，智慧城市的概念可能最初由個(gè)別品牌企業(yè)提出和倡導(dǎo)，但其發(fā)展一定應(yīng)該是開(kāi)源開(kāi)放，某個(gè)品牌的智慧城市是不太可能長(zhǎng)久存在，一些地方政府失敗的教訓(xùn)也在反復(fù)昭示：任何試圖在智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)型中搭建技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷的嘗試都會(huì)危害到智慧城市核心價(jià)值本身，是不會(huì)成功的。

 

　　未來(lái)的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)開(kāi)放創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)開(kāi)源開(kāi)放的建設(shè)理念，這樣才能為后續(xù)可能的廣泛參與提供可能。最初城市的形成是人類出于共同價(jià)值需求考慮的聚集，共創(chuàng)必然推動(dòng)城市復(fù)興與繁榮，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市問(wèn)題之匙。

 

 

　　創(chuàng)新2.0的過(guò)程也是協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程。在虛擬、移動(dòng)技術(shù)支撐下，創(chuàng)新活動(dòng)的生產(chǎn)環(huán)境和方式會(huì)有巨大改變，有利于更多不同教育背景、社會(huì)環(huán)境的機(jī)構(gòu)和人參與，這種協(xié)同的工作模式必將進(jìn)一步推動(dòng)更多創(chuàng)新，同時(shí)也有利政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各主體圍繞創(chuàng)新的無(wú)縫合作。

 

　　智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)協(xié)同創(chuàng)新模式有著急迫需求。各級(jí)政府在已有的智慧城市建設(shè)實(shí)踐中已逐步認(rèn)識(shí)到政府職能所需的轉(zhuǎn)變，然而政府退后的前提下，社會(huì)力量在智慧城市建設(shè)中的有效參與機(jī)制尚有待進(jìn)一步研究和探索。2014年，國(guó)家發(fā)改委牽頭，多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)了智慧城市建設(shè)發(fā)展中公私伙伴關(guān)系（PPP）模式的采用和推廣。公私伙伴關(guān)系可能將在未來(lái)智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演重要的角色，企業(yè)和社會(huì)力量的廣泛參與以及參與過(guò)程中多主體的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制是智慧城市長(zhǎng)效發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

 

　　合理的智慧城市公私伙伴關(guān)系模式需要地方政府進(jìn)行積極有益的嘗試，其核心是突破簡(jiǎn)單的政府委托模式，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量的主體作用，并探索其中的監(jiān)管和制約機(jī)制。目前多城市與阿里、騰訊、百度等企業(yè)的戰(zhàn)略合作可能只是探索的開(kāi)始，后續(xù)的合作模式與協(xié)同工作過(guò)程值得持續(xù)關(guān)注。

 

　　未來(lái)的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新，而協(xié)同的關(guān)鍵是各類主體根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)揚(yáng)長(zhǎng)避短和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。協(xié)同是多方參與從理念到落地的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

 

　　面向用戶的開(kāi)放、協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程的落實(shí)與交匯就呈現(xiàn)了大眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新從生產(chǎn)范式到服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。它強(qiáng)調(diào)了上述創(chuàng)新規(guī)則交互作用后形成創(chuàng)新系統(tǒng)中復(fù)雜涌現(xiàn)。

 

　　現(xiàn)代城市及其管理是一類開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，必須高度重視數(shù)據(jù)體系的作用，以復(fù)雜性科學(xué)的方法論指導(dǎo)現(xiàn)代城市管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展及其所推動(dòng)的面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）形態(tài)的演化，大數(shù)據(jù)在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜性方面越來(lái)越得到各界關(guān)注。在新一代信息技術(shù)與知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的推動(dòng)下，在城市物理空間與城市數(shù)據(jù)所衍射的比特空間交互作用下，全球化、信息化背景下的現(xiàn)代城市變得越來(lái)越復(fù)雜，并愈發(fā)成為一個(gè)面向創(chuàng)新2.0的流動(dòng)空間。

 

　　基于上述理念，智慧城市發(fā)展必然是一個(gè)高復(fù)雜性的問(wèn)題，不宜做過(guò)于簡(jiǎn)單化的處理和近似，智慧城市也必將是中長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。僅僅將智慧城市看作短期目標(biāo)，或某種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義的長(zhǎng)效發(fā)展。

 

　　未來(lái)的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)大眾創(chuàng)新，“智慧”一定不是城市公眾按照一套思路行事，而是大眾行為模式的多樣性在城市共同價(jià)值框架下的充分包容與融合，大數(shù)據(jù)的發(fā)展可能會(huì)為這樣復(fù)雜巨系統(tǒng)計(jì)算與對(duì)策的求解提供更多可能。

 

 

　　創(chuàng)新2.0是中國(guó)智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心理念，基于創(chuàng)新2.0理念，智慧城市將是以城市用戶為中心，以開(kāi)放與協(xié)同為基本模式的大眾城市管理與服務(wù)創(chuàng)新的匯聚，具體包括以下四點(diǎn)：

 

　　一是重視用戶創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的以人為本，以深入的公眾分析需求為智慧城市發(fā)展的前導(dǎo)；

 

　　二是重視開(kāi)放創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的開(kāi)源共創(chuàng)，以模塊化和兼容性、擴(kuò)展性為智慧城市建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)；

 

　　三是重視協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的多主體參與，以新技術(shù)環(huán)境下的公私伙伴關(guān)系發(fā)展為智慧城市建設(shè)的基本形態(tài)；

 

　　四是重視大眾重新，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的大眾復(fù)雜涌現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃和設(shè)計(jì)智慧城市的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。（作者張楠，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）