首先非常感謝清華大學(xué)的邀請(qǐng)，從去年4月第一次來(lái)清華做開(kāi)放數(shù)據(jù)講座到現(xiàn)在已經(jīng)是第四次到清華講開(kāi)放數(shù)據(jù)了。每次都有壓力，一方面，既要講新東西，準(zhǔn)備新的干貨，另一方面，每次又有新的人，有一些基本的東西看來(lái)還要講第四遍了。

 

　　我首先把基本概念先講一下，然后重點(diǎn)將開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)踐，尤其是上海剛舉辦的SODA大賽，整個(gè)組織過(guò)程我都在參與，可以介紹一下這方面的情況。

　　首先看看開(kāi)放數(shù)據(jù)是什么？現(xiàn)在在理論界和實(shí)踐界，還沒(méi)有完全說(shuō)清楚“政府信息公開(kāi)”、“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)”、“信息共享”等概念之間的差別。今天我重點(diǎn)講一下政府開(kāi)放數(shù)據(jù)和政府信息公開(kāi)的差別。

　　第一個(gè)最大的差別是開(kāi)放數(shù)據(jù)要把數(shù)據(jù)開(kāi)放到底層的、原始的數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)的政府信息公開(kāi)是公開(kāi)經(jīng)過(guò)加工和分析的信息，甚至是一些文件。

　　第二個(gè)區(qū)別是政府信息公開(kāi)最主要的目的是保證公眾的知情權(quán)，更多是政治和行政上的責(zé)任，要讓公眾知道政府在做什么，然后參與和監(jiān)督；而開(kāi)放數(shù)據(jù)的主要原因是由于政府在履行行政職責(zé)的過(guò)程中采集了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)原來(lái)只放在政府自己的后臺(tái)，現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)要不僅政府自己用，也要開(kāi)放給社會(huì)來(lái)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。所以開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)更多是要保障公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的利用。

 

　　下面舉幾個(gè)例子，美國(guó)最早通過(guò)《信息自由法》來(lái)推動(dòng)信息公開(kāi)，第一張USAspeding.gov是關(guān)于財(cái)政數(shù)據(jù)的公開(kāi)，第二張recovery.gov是美國(guó)金融危機(jī)后七千億美元救市計(jì)劃的公開(kāi)，你可以看到加州和紐約州投的錢(qián)比較多，點(diǎn)開(kāi)地圖上的每一個(gè)點(diǎn)，會(huì)告訴你這個(gè)地方多少錢(qián)，給到哪些機(jī)構(gòu)，已經(jīng)花了多少錢(qián)，創(chuàng)造了多少工作機(jī)會(huì)等等。

　　下面這個(gè)是關(guān)于空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的公開(kāi)，你可以看到全美實(shí)時(shí)的空氣質(zhì)量情況，綠色的空氣質(zhì)量比較好，黃色的有一點(diǎn)問(wèn)題，紅色的就是有毒了。中國(guó)近些年北京上海也開(kāi)展了類(lèi)似的環(huán)境信息公開(kāi)工作。

　　但是，以上所舉的這些例子都不叫政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，這些叫政府信息公開(kāi)。因?yàn)樵谶@些網(wǎng)站上并不能下載數(shù)據(jù)集進(jìn)行深度的挖掘利用。在這些網(wǎng)站上只能看到和知道數(shù)據(jù)，只能這樣一條一條地查詢(xún)，但不能把這些數(shù)據(jù)集拿走。所以這些網(wǎng)站還是在信息公開(kāi)的層面，提供的是信息查詢(xún)服務(wù)，還不是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。

　　上面是DATA.GOV，有美國(guó)聯(lián)邦政府十幾萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集可以下載，這樣才是開(kāi)放數(shù)據(jù)。還有英國(guó)的DATA.GOV.U也是，我們這周五還跟他們交流過(guò)經(jīng)驗(yàn)。

　　在這張表上，橫向是從知情到利用，縱向是從信息層到數(shù)據(jù)層。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)在右上角，要開(kāi)放到數(shù)據(jù)層，并且保證社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的利用。政府信息公開(kāi)是為了保障知情權(quán)，開(kāi)放的是信息層。一些政府網(wǎng)站上也發(fā)布了一些數(shù)據(jù)，但這就像政府在大門(mén)上貼出一張告示，說(shuō)這就是政府的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府打開(kāi)一個(gè)門(mén)，說(shuō)這里面的數(shù)據(jù)，你們可以拿去用。過(guò)去還提過(guò)政府信息資源再利用，這和開(kāi)放數(shù)據(jù)的差別是數(shù)據(jù)資源只給自己指定的公司用，但這可能涉及到數(shù)據(jù)資源權(quán)利尋租的問(wèn)題。開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)該是如果你把數(shù)據(jù)給了A，就也可以給B，只要B也滿足了基本條件。

　　真正的開(kāi)放數(shù)據(jù)要滿足以上這些標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是完整的、原始的、一手的、及時(shí)的，可獲取的，有一個(gè)平臺(tái)可以讓我下載，而不是我私下里找你要，例如DATA.GOV這樣的平臺(tái)。開(kāi)放數(shù)據(jù)是非歧視、非私有的，產(chǎn)權(quán)上來(lái)說(shuō)這些數(shù)據(jù)屬于公共資源，并不屬于某個(gè)政府部門(mén)，而是屬于社會(huì)的公共資源。免授權(quán)，獲取過(guò)程中不再需要填一系列表格協(xié)議，就可以到網(wǎng)上下載，美國(guó)政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)我們中國(guó)人也可以去下載。

　　在跟英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)研究院的交流中他們也提到，開(kāi)放與封閉數(shù)據(jù)并不是非一即零的關(guān)系，中間有一個(gè)過(guò)渡階段，從完全封閉到完全開(kāi)放中間有一個(gè)過(guò)渡階段，有些是有限度的開(kāi)放，有一些是授權(quán)的開(kāi)放。

　　為什么要開(kāi)放數(shù)據(jù)？我們現(xiàn)在都在說(shuō)數(shù)據(jù)是石油、是金礦。我們把數(shù)據(jù)比作一種底層的資源，他是原始素材，開(kāi)放給社會(huì)以后，社會(huì)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步地挖掘、利用、開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生各種應(yīng)用或者是提供決策支持，創(chuàng)造出商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。就好比把底層的米開(kāi)放以后，可以做成各種各樣的飯，加工做飯的過(guò)程由社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)完成，用的是他們自己的錢(qián)，來(lái)滿足各種各樣的需求。過(guò)去是數(shù)據(jù)層和應(yīng)用開(kāi)發(fā)層都由政府來(lái)完成，就是政府的數(shù)據(jù)，由政府自己來(lái)開(kāi)發(fā)成一個(gè)個(gè)應(yīng)用。但是如果這些數(shù)據(jù)不涉及到機(jī)密的話，政府為什么要自己來(lái)開(kāi)發(fā)？開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品用戶體驗(yàn)?zāi)鼙仁袌?chǎng)開(kāi)發(fā)的更好嗎？能滿足各種精細(xì)化的需求嗎？眾口難調(diào)的問(wèn)題怎么解決？再接下來(lái)，有足夠的錢(qián)來(lái)推廣嗎？政府的人力財(cái)力精力可以做出一個(gè)極致化的應(yīng)用嗎？過(guò)去都是自己辛苦開(kāi)發(fā)，做出來(lái)了老百姓還不滿意，吃力不討好，那不如把數(shù)據(jù)開(kāi)放出來(lái)，讓市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)開(kāi)發(fā)。

　　這樣一來(lái)，政府的治理模式就發(fā)生變化了，過(guò)去都是自己做，現(xiàn)在是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，社會(huì)開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)，兩者形成一個(gè)開(kāi)放式的、合作共創(chuàng)的模式，這也是創(chuàng)新2.0的思維。所以，總結(jié)起來(lái)可以說(shuō)，開(kāi)放數(shù)據(jù)能助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升公共服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。

　　2013年美國(guó)GIQ期刊的主編馬里蘭大學(xué)的教授Bertot就說(shuō)：“大數(shù)據(jù)建立在開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上”，不然一個(gè)個(gè)都是信息孤島、數(shù)據(jù)孤島，怎么可能帶來(lái)大數(shù)據(jù)時(shí)代？在這種情況下，政府先把自己的數(shù)據(jù)開(kāi)放出來(lái)，可以引領(lǐng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。

　　那么開(kāi)放數(shù)據(jù)難在哪里？第一，數(shù)據(jù)在哪里？有些政府部門(mén)對(duì)自己有什么樣的數(shù)據(jù)資源并不完全了解，所以先要把清單整理出來(lái)。有時(shí)候你問(wèn)他要數(shù)據(jù)，他說(shuō)我沒(méi)有，其實(shí)他是不知道他有，因?yàn)槊總€(gè)部門(mén)都是一條線，這個(gè)條線不知道哪條線有什么數(shù)據(jù)。

　　第二，能不能開(kāi)放？涉及到國(guó)家安全和隱私就不能開(kāi)放，但是中間有很多模糊地帶，不容易判定。

　　第三，愿不愿意開(kāi)放？可能出于部門(mén)利益不愿意開(kāi)放，或者是有些政府部門(mén)認(rèn)為這些數(shù)據(jù)非常專(zhuān)業(yè)，拿出去以后他們看得懂嗎？他們會(huì)用嗎？他們有興趣嗎？有這種想法。

　　第四，數(shù)據(jù)好不好？數(shù)據(jù)質(zhì)量有沒(méi)有問(wèn)題？數(shù)據(jù)的清洗、脫敏等等。

　　第五，有沒(méi)有這個(gè)能力開(kāi)放數(shù)據(jù)？開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，過(guò)去沒(méi)有做過(guò)這樣的經(jīng)驗(yàn)。哪個(gè)部門(mén)管？有沒(méi)有編制？有沒(méi)有人？有沒(méi)有這樣的技能？所以體制機(jī)制和能力建設(shè)都要跟上。

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)就是一種服務(wù)，是有風(fēng)險(xiǎn)的，一旦沒(méi)有做好，數(shù)據(jù)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，被用錯(cuò)了，還會(huì)涉及到責(zé)任，搞不好他們回過(guò)頭來(lái)告政府。這樣政府部門(mén)就會(huì)覺(jué)得不做不錯(cuò)，多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)。反正沒(méi)有說(shuō)一定要開(kāi)放，那我就觀望，先看看別的地方怎么做。

　　我國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀如何？北京和上海在2012年推出平臺(tái)。今年我們選了七個(gè)有代表性的地方做了一個(gè)評(píng)估?？纯撮_(kāi)放數(shù)據(jù)到底做得怎么樣，這些數(shù)據(jù)我們都已經(jīng)發(fā)表過(guò)了，今天就只簡(jiǎn)單說(shuō)一下。

　　評(píng)估包括數(shù)據(jù)層和平臺(tái)層。各地平均公開(kāi)了278個(gè)數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)總量上看武漢是全國(guó)第一，但是武漢可機(jī)讀的數(shù)據(jù)只有一半，另外一半基本是PDF格式，不利于社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的利用，不是真正的數(shù)據(jù)開(kāi)放。

　　開(kāi)放的數(shù)據(jù)中86.25%是靜態(tài)數(shù)據(jù)，甚至沒(méi)有按照自己的承諾更新，只有17.21%按承諾在更新。只有無(wú)錫、海曙明確保障數(shù)據(jù)的永久免費(fèi)，沒(méi)有“現(xiàn)階段”字眼。沒(méi)有一個(gè)地方明確賦予對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行增值利用和分享的權(quán)力。在數(shù)據(jù)下載過(guò)程中也遇到一些壁壘，能不能在平臺(tái)上提出數(shù)據(jù)請(qǐng)求，就是我需要什么數(shù)據(jù)，還能讓別人也看見(jiàn)。目前只有寧波海曙的數(shù)據(jù)請(qǐng)求是完全開(kāi)放的。

　　平臺(tái)層整體來(lái)說(shuō)交互便捷性還比較差，缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用展示，溝通交流缺乏便捷性。