——陳廣勝在浙江省電子政務(wù)學(xué)會(huì)2015年會(huì)

暨“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”研討會(huì)上的講話

（2015年9月9日）

 

各位嘉賓，各位理事，各位會(huì)員：

 

　　非常感謝大家的信任，讓我繼續(xù)擔(dān)任省電子政務(wù)學(xué)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。在這個(gè)崗位上，我將用心履職、真誠(chéng)服務(wù)，繼續(xù)盡自己的綿薄之力。

 

　　此次年會(huì)的主題是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。剛才，各位專家和同仁都作了精彩的發(fā)言，現(xiàn)在到了“拋玉引磚”的時(shí)點(diǎn)：輪到我談一點(diǎn)粗淺的想法了。

 

　　我始終有某種意向，就是想把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的加號(hào)去掉，直接變成“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”。因?yàn)橛幸粋€(gè)加號(hào)，就像一個(gè)鈕扣、一枚回形針，雖然將兩件東西合在一起，但畢竟沒(méi)有融為一體。而互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，其實(shí)并非虛擬的概念，恰恰應(yīng)該成為蓬勃興起的實(shí)踐。因?yàn)殡娮诱?wù)長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題，究其實(shí)質(zhì)，正是沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)化。

 

　　何以見(jiàn)得？比如，像汪玉凱老師在演講中談的電子政務(wù)“老三難”：互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，病根正是條塊分割，在于沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放精神；大家都抱怨重復(fù)建設(shè)，說(shuō)電子政務(wù)有“盆景”卻少真正的“風(fēng)景”，有“成果”但缺廣泛的“效果”，癥結(jié)不正是以我為主，沒(méi)有用戶至上、服務(wù)為先的互聯(lián)網(wǎng)思維？所以，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)是電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)——理念的轉(zhuǎn)型，模式的升級(jí)。它貫穿始終的口令是：用戶，用戶，還是用戶！

 

　　也有人會(huì)說(shuō)：互聯(lián)網(wǎng)并不能包含電子政務(wù)的所有界域，我們還有物理隔離的內(nèi)網(wǎng)、邏輯隔離的外網(wǎng)。確實(shí)，它們不是互聯(lián)網(wǎng)的組成部分。但要說(shuō)內(nèi)網(wǎng)，要說(shuō)涉密，互聯(lián)網(wǎng)本是最牛的涉密網(wǎng)——它當(dāng)初是美國(guó)國(guó)防部4臺(tái)核心主機(jī)之間的連接，置于無(wú)與倫比的絕密保護(hù)之下。但是，合作與開(kāi)放的力量無(wú)可估量。所以，即使是電子政務(wù)外網(wǎng)甚至內(nèi)網(wǎng)，也有一個(gè)在特定范圍互聯(lián)互通、信息共享的問(wèn)題。當(dāng)然，保密的弦不能松，但絕不能簡(jiǎn)單化地搞“關(guān)門(mén)主義”。一句話，應(yīng)用環(huán)境不見(jiàn)得是互聯(lián)網(wǎng)，但有生命力的應(yīng)用，都需要引入互聯(lián)網(wǎng)思維。

 

　　基于以上的論點(diǎn)，站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口上的電子政務(wù)，就是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)。而浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就是這樣一場(chǎng)實(shí)踐、一場(chǎng)探索、一場(chǎng)政府的自我變革。

 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)致力于“四個(gè)集中”：權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供，政務(wù)信息集中公開(kāi)，數(shù)據(jù)資源集中共享。這是李強(qiáng)省長(zhǎng)明確提出的基本要求。也就是說(shuō)，全省將形成一站式、一體化的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)。

 

　　一年多來(lái)，我們已在省市縣形成了統(tǒng)一構(gòu)架的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，統(tǒng)一編碼的行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行政審批系統(tǒng)，統(tǒng)一考評(píng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)。可以說(shuō)，對(duì)行政權(quán)力在線運(yùn)行已初步展開(kāi)了閉環(huán)管理。同時(shí)，還在電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列率先突破。比如，建設(shè)了一站式的用戶實(shí)名身份認(rèn)證體系，只需一次注冊(cè)、一個(gè)賬號(hào)，就能在全省3000多個(gè)行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)單點(diǎn)登錄；建設(shè)了貫通省市縣行政機(jī)關(guān)的信息資源共享交換體系，初步形成了一站式的電子證照庫(kù)；建設(shè)了全省統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)，從交通違章罰款到會(huì)計(jì)考試收費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，將逐步實(shí)現(xiàn)行政性非稅收入的網(wǎng)上全面征繳；建設(shè)了省、市兩級(jí)架構(gòu)的政務(wù)云平臺(tái)，顯著提升了電子政務(wù)集約化建設(shè)水平。

 

　　但是，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還只是1.0版。在學(xué)會(huì)年會(huì)這樣的場(chǎng)合，我們主要不講它的成績(jī)，而應(yīng)當(dāng)聚焦它的問(wèn)題。尤其是從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度，去年上線的這張網(wǎng)只不過(guò)讀了小學(xué)一年級(jí)，現(xiàn)在開(kāi)始讀二年級(jí)了。很顯然，我們有太多的不足：

 

　　雖然我們已有140多萬(wàn)的實(shí)名注冊(cè)用戶，但活躍用戶還不夠多；雖然我們已基本實(shí)現(xiàn)了一站式的行政審批，但網(wǎng)上辦理率和全程辦理率還有待提高；雖然我們已形成了被喻為“政務(wù)淘寶”的服務(wù)平臺(tái)，但界面設(shè)計(jì)、搜索引擎、在線問(wèn)答等諸多方面都有欠缺；雖然我們已推出了APP（移動(dòng)客戶端），但用戶體驗(yàn)亟待優(yōu)化；雖然我們依托云平臺(tái)已著手政務(wù)信息資源的集中匯聚，但公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的程度還很低……

 

　　總之，我還可以舉出幾十個(gè)諸如此類(lèi)的問(wèn)題，這些都是回避不了的。當(dāng)然，我們不會(huì)氣餒，因?yàn)檎?wù)服務(wù)網(wǎng)本來(lái)就不是一年能干好的。事實(shí)上，在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上暴露問(wèn)題，遠(yuǎn)比在無(wú)數(shù)的平臺(tái)上掩蓋問(wèn)題，要好上一百倍。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，永遠(yuǎn)是迎著問(wèn)題、迎著矛盾干出來(lái)的。關(guān)鍵是，我們一定不能將路走偏，不能背離互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律和潮流南轅北轍。

 

　　下一步，自然是堅(jiān)定不移地“互聯(lián)網(wǎng)+”！

 

　　細(xì)心的朋友也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，我一開(kāi)始說(shuō)要把這個(gè)加號(hào)去掉，現(xiàn)在為什么又提這個(gè)加號(hào)呢？其實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是手段、是過(guò)程，“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”是結(jié)果。先有加號(hào)，才有革新與裂變。提出“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”的概念，旨在讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”水乳相融，而不是像“水+油”那樣只是表層的連接。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要真正辦好，毫無(wú)疑問(wèn)要不斷“互聯(lián)網(wǎng)+”。

 

　　首先，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”讓公眾真正體會(huì)在線的便利。我們必須促進(jìn)網(wǎng)上辦事的便捷化，讓人足不出戶，就能將更多的事辦成，或者只需一次登門(mén)就行了。當(dāng)前已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重心，將越來(lái)越偏向“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。要加快浙江政務(wù)服務(wù)APP優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)高密度的持續(xù)迭代。我們已建立了移動(dòng)端應(yīng)用服務(wù)匯聚平臺(tái)，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合接入全省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，深化與阿里巴巴、騰訊等公司的合作，依托支付寶、微信等平臺(tái)的“城市服務(wù)”，進(jìn)一步延伸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的觸角。我們這張網(wǎng)還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸，并且借鑒電子商務(wù)O2O模式，讓網(wǎng)上預(yù)約與線下辦理無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體大廳、自動(dòng)終端、服務(wù)熱線等良性互動(dòng)。網(wǎng)上與線下并非簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，只要有機(jī)結(jié)合、有效銜接，完全可以互補(bǔ)、互促，給人民群眾帶來(lái)便利。

 

　　其次，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼行政流程再造。應(yīng)該看到，當(dāng)前的網(wǎng)上行政審批，大多數(shù)是對(duì)線下流程的復(fù)制，在后臺(tái)幾乎沒(méi)有整合。但假如政府運(yùn)作的老一套原封不動(dòng)，僅僅為上網(wǎng)而上網(wǎng)，那就容易淪為一種電子化的形式主義，也就不會(huì)有好的用戶體驗(yàn)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了在線辦理事項(xiàng)的集中匯聚，但系統(tǒng)整合、流程再造的萬(wàn)里長(zhǎng)征還剛起步。為此，要結(jié)合行政審批制度改革，大力優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同服務(wù)與監(jiān)管。比如，實(shí)行投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批，推行商事登記“多證合一”辦理，打造基于信息資源共享的社會(huì)綜合治理、行政綜合執(zhí)法等工作平臺(tái)?？傊?，不光有一站式的前臺(tái)，而且要有整體性的后臺(tái)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)鏈和工作流的改造重組，努力構(gòu)建“無(wú)縫隙”的網(wǎng)上政府。

 

　　再次，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施整合。數(shù)據(jù)是財(cái)富，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，完全可與能源、貨幣等量齊觀，成為支撐社會(huì)運(yùn)行的三大要素。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的信息孤島格局，我們正依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的集中共享，解決政府履職因信息不對(duì)稱而“盲人摸象”。不僅如此，公共數(shù)據(jù)還要向社會(huì)開(kāi)放，本月我們將上線相關(guān)的功能板塊。同時(shí)，積極開(kāi)展公共數(shù)據(jù)挖掘工作，讓政府循“數(shù)”管理、依“數(shù)”服務(wù)。隨著人口、法人、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的健全，基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶中心，可以適時(shí)開(kāi)展“數(shù)據(jù)秘書(shū)”的服務(wù)嘗試。從技術(shù)角度講，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)當(dāng)加在云計(jì)算上。我們將完善政務(wù)云平臺(tái)，使之成為數(shù)據(jù)匯聚的大“池子”，也成為數(shù)據(jù)分析的總“車(chē)間”。網(wǎng)絡(luò)整合同樣必須加強(qiáng)，尤其不能固化部門(mén)專網(wǎng)。專網(wǎng)看似保護(hù)了自己，但也困住了自己，在共享經(jīng)濟(jì)、共享資源的時(shí)代將自我囚禁?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)互通，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要與物聯(lián)網(wǎng)融合，讓政務(wù)服務(wù)更加智慧。

 

　　顯而易見(jiàn)，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有許多工作待展開(kāi)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的探索永遠(yuǎn)是知易行難。但我們堅(jiān)信，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，只要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)，始終把握需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)改進(jìn)自己，那么今天的網(wǎng)上服務(wù)即使還不太理想，明天一定會(huì)比今天好。而只要我們永遠(yuǎn)以謙卑的姿態(tài)面對(duì)網(wǎng)民和用戶，通過(guò)日積月累的進(jìn)步，一定能成就互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的夢(mèng)想，讓社會(huì)公眾切身體會(huì)到政府自我革命的誠(chéng)意、恒心與成效。

 

　　謝謝大家！