2014年1月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，要求全面推進(jìn)包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)。而在社會(huì)信用體系建設(shè)中，社會(huì)信用代碼制度則是其中的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，為此《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)【2013】22號(hào)）就明確指出，要求“建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度”。然而，奇怪的是，就是這么簡(jiǎn)單的一句話，人們的認(rèn)識(shí)和理解卻仍然會(huì)相距甚遠(yuǎn)！
一、建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)必須解決兩個(gè)問(wèn)題
出現(xiàn)這種荒唐局面的原因，除了因?yàn)椴块T利益和機(jī)制體制因素外，根本的原因還在于，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)于“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”缺乏一個(gè)科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)和理解，更沒(méi)有找到實(shí)現(xiàn)其基礎(chǔ)性功能的、正確的技術(shù)方法和路徑。
早在2002年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組就在《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）中提出了“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（信息）庫(kù)”的概念，并將人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等明確為今后要加強(qiáng)建設(shè)的四大基礎(chǔ)信息（數(shù)據(jù)）庫(kù)。不過(guò)，對(duì)于如何認(rèn)識(shí)、如何建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，17號(hào)文沒(méi)有做出明確的安排。這個(gè)問(wèn)題在后來(lái)的《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》(國(guó)信〔2006〕2號(hào))中得到了初步的解決。該文件指出，基礎(chǔ)信息資源來(lái)源于相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息的采集部門要按照“一數(shù)一源”的原則，避免重復(fù)采集，結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享?；A(chǔ)信息庫(kù)分級(jí)建設(shè)、運(yùn)行、管理，邊建設(shè)邊發(fā)揮作用。國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)實(shí)行分別建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享共用。
國(guó)信〔2006〕2號(hào)文件雖然界定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的性質(zhì)并明確了建設(shè)原則和管理要求，但是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息架構(gòu)、技術(shù)手段、實(shí)現(xiàn)方式等問(wèn)題卻沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明。實(shí)際上，就信息化而言，必須通過(guò)構(gòu)建一定的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)模型才能對(duì)具體實(shí)施工作提供指導(dǎo)，否則光有這些抽象的原則和要求仍然難以指導(dǎo)各部門的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。所以說(shuō)，國(guó)信〔2006〕2號(hào)文件也只是部分地解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和建設(shè)問(wèn)題，很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和深層次問(wèn)題仍然還沒(méi)有涉及，從而仍然不能科學(xué)有效地指導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。也許是由于推進(jìn)的阻力過(guò)于強(qiáng)大，近年來(lái)人們對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的認(rèn)識(shí)甚至出現(xiàn)了倒退，不再提“四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”的說(shuō)法了，而是將各部門認(rèn)為重要的數(shù)據(jù)庫(kù)都看作是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)劃了全面深化改革方案，特別是對(duì)建立社會(huì)治理體系、加快現(xiàn)代治理能力建設(shè)提出了明確的發(fā)展方向，這為繼續(xù)推進(jìn)我們對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的認(rèn)識(shí)、理論和實(shí)踐提供了難得的歷史機(jī)遇。從技術(shù)上講，構(gòu)建科學(xué)合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)體系架構(gòu)，必須解決以下兩個(gè)問(wèn)題：
1、明確國(guó)家主數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)框架。
業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)。而從屬性上來(lái)看，每項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該被劃分為兩類：一類是反應(yīng)每次業(yè)務(wù)變更的信息（業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)），一類是每次業(yè)務(wù)變更時(shí)本身不會(huì)發(fā)生變化但卻反映業(yè)務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)屬性的那些信息。第二類信息被人稱為主數(shù)據(jù)。所謂主數(shù)據(jù)是指滿足跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同需要的、反映核心業(yè)務(wù)實(shí)體狀態(tài)屬性的企業(yè)（組織機(jī)構(gòu)）基礎(chǔ)信息，例如民航、銀行的客戶基礎(chǔ)信息以及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)圖紙文件和電子文檔、物料清單(BOM)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、工程變更單和流程的跟蹤和管理信息。目前，圍繞這些主數(shù)據(jù)管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到民航、銀行以及企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)當(dāng)中，一些大型IT跨國(guó)企業(yè)如IBM、Oracle等都開(kāi)發(fā)了自己的主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。主數(shù)據(jù)管理已經(jīng)成為一項(xiàng)很成熟的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
從前述分析來(lái)看，主數(shù)據(jù)管理應(yīng)該就是我們對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的最為科學(xué)合理的理論與實(shí)踐框架。因此，我們完全可以根據(jù)當(dāng)前已經(jīng)在很多行業(yè)得到大量應(yīng)用的、成熟的主數(shù)據(jù)管理技術(shù)和思維去明確我們所謂的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)路徑和建設(shè)方法。從這個(gè)角度上講，今后我們應(yīng)該以國(guó)家主數(shù)據(jù)庫(kù)去取代所謂的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的說(shuō)法。
2、科學(xué)合理地選擇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主鍵。
所謂主鍵就是對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)象實(shí)體的唯一標(biāo)識(shí)，如組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)注冊(cè)號(hào)等。主鍵的編碼通常根據(jù)有含義標(biāo)識(shí)和無(wú)含義標(biāo)識(shí)兩種規(guī)則進(jìn)行，從應(yīng)用上來(lái)講，反倒是無(wú)含義標(biāo)識(shí)規(guī)則更加具有其合理性和科學(xué)性。
從功能上來(lái)講，主鍵的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作為反映業(yè)務(wù)實(shí)體對(duì)象的基本屬性的主數(shù)據(jù)的標(biāo)識(shí)；二是方便主數(shù)據(jù)的應(yīng)用單位將其融入自身業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化體系，主鍵及其主數(shù)據(jù)成為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一個(gè)部分。這兩個(gè)方面是兩個(gè)不同的步驟，不應(yīng)該混為一談；不能認(rèn)為，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包含了主鍵（及其主數(shù)據(jù)）就認(rèn)為主鍵（及其主數(shù)據(jù)）不重要。主鍵是所有其他行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，我們不能以某個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)的編碼去取代主鍵。無(wú)論是從法理還是從信息資源管理的技術(shù)角度來(lái)看，主數(shù)據(jù)管理都應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立進(jìn)行的工作，一些歐洲國(guó)家(如法國(guó)、挪威等)有關(guān)法人基礎(chǔ)信息的注冊(cè)管理制度為我們提供了這方面的實(shí)踐證據(jù)。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的上述兩個(gè)問(wèn)題，前后關(guān)聯(lián)但卻相對(duì)獨(dú)立，每個(gè)問(wèn)題都應(yīng)該遵循各自的規(guī)律和要求。其中，主數(shù)據(jù)管理是關(guān)鍵。在開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格區(qū)分業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)（及其主鍵），并根據(jù)主數(shù)據(jù)管理的技術(shù)方法相對(duì)獨(dú)立地建設(shè)和運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。只有這樣，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)才能真正地發(fā)揮我們預(yù)想的作用。
二、組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)是法人和其他組織的主數(shù)據(jù)管理庫(kù)
與個(gè)人身份證號(hào)碼一樣，組織機(jī)構(gòu)代碼是法人及其他組織的統(tǒng)一身份標(biāo)識(shí)代碼，是按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制、頒發(fā)給每一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶及其他法人組織的、一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定代碼標(biāo)識(shí)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的組織機(jī)構(gòu)代碼工作機(jī)制和技術(shù)支撐體系，建成了全國(guó)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)。目前，組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)已在財(cái)政、稅務(wù)、人社、公安、國(guó)家安全、紀(jì)檢監(jiān)察、銀行、網(wǎng)絡(luò)安全等幾十個(gè)領(lǐng)域的近40個(gè)部門中得到廣泛應(yīng)用，為部門間信息交換和共享發(fā)揮了橋梁紐帶作用，為黨中央、國(guó)務(wù)院的宏觀決策、應(yīng)急管理提供了有效的信息技術(shù)支撐，為國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)及預(yù)防和懲治腐敗工作做出了積極貢獻(xiàn)。組織機(jī)構(gòu)代碼已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)家治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度工具，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必要手段。
總的來(lái)看，組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用還不能滿足中央全面深化改革的總體要求。目前，在組織機(jī)構(gòu)代碼之外還存在著其他的編碼體系，這使得組織機(jī)構(gòu)代碼未能覆蓋某些重要的行業(yè)和部門，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信息共享與資源整合。在電子商務(wù)和其他新興業(yè)態(tài)以及諸多社會(huì)管理行業(yè)，組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用推廣進(jìn)展緩慢，難以滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代信息資源開(kāi)發(fā)利用的需要。所有這些都使得組織機(jī)構(gòu)代碼難以為全面深化改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
早在2002年時(shí)，中央就明確要求將組織機(jī)構(gòu)代碼作為四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一的國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)。但是，時(shí)至今日，國(guó)家法人庫(kù)仍然沒(méi)有真正建立起來(lái)，組織機(jī)構(gòu)代碼的作用仍然沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。其原因除了因?yàn)椴块T阻力外，還在于我們?nèi)匀粵](méi)有找到構(gòu)建國(guó)家法人庫(kù)的基本理論和實(shí)現(xiàn)路徑，也就是說(shuō)沒(méi)有依據(jù)國(guó)家主數(shù)據(jù)管理的理論與方法去建設(shè)和應(yīng)用。
為構(gòu)建以組織機(jī)構(gòu)代碼為主鍵的法人和其他組織國(guó)家主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，當(dāng)前需要開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：
（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用的理論構(gòu)建與社會(huì)宣傳
2010年，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼中心組織開(kāi)展了質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)《法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究》的課題研究，并在其支撐報(bào)告《主數(shù)據(jù)管理與國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)》中對(duì)與組織機(jī)構(gòu)代碼管理密切相關(guān)的主數(shù)據(jù)管理理論、技術(shù)、架構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了詳細(xì)的研究。
該研究為組織機(jī)構(gòu)代碼及法人庫(kù)建設(shè)構(gòu)建了一個(gè)比較完善的理論體系，應(yīng)該而且可以成為今后組織機(jī)構(gòu)代碼及法人庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)方向。為此，當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼及法人庫(kù)建設(shè)的國(guó)家主數(shù)據(jù)管理理論與技術(shù)、架構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)方法的宣傳，以使得組織機(jī)構(gòu)代碼及法人庫(kù)建設(shè)能夠建立在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)之上，從而為其推廣應(yīng)用提供強(qiáng)有力的科學(xué)基礎(chǔ)。
如果缺乏理論支撐，要推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用工作就會(huì)面臨很多的困難，不僅會(huì)讓人對(duì)其未來(lái)發(fā)展方向缺乏信心，更難以讓人信服。在這方面，原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室在2005-2007年間推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工程的失敗就是一個(gè)很好的案例。
?。ǘ└鶕?jù)主數(shù)據(jù)管理理論和方法，構(gòu)建法人主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)
1、構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)代碼的主數(shù)據(jù)框架
目前的組織機(jī)構(gòu)代碼信息項(xiàng)比較多，也沒(méi)有根據(jù)數(shù)據(jù)項(xiàng)的性質(zhì)進(jìn)行分類。為此，要基于主數(shù)據(jù)的基本信息、身份管理信息、管理服務(wù)信息三個(gè)方面的內(nèi)容，整理組織機(jī)構(gòu)代碼現(xiàn)有的數(shù)據(jù)項(xiàng)目，并設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表及其操作手冊(cè)說(shuō)明，以便各地能夠進(jìn)行具體的操作。為此，可以考慮以此修訂現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)代碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2、規(guī)劃建設(shè)法人主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)
與IT和數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)前工作要求的法人與其他組織主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。為此，代碼中心應(yīng)該組織專門的開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，圍繞法人和其他組織主數(shù)據(jù)管理架構(gòu)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究、分析、開(kāi)發(fā)。在此過(guò)程中，要加強(qiáng)與各地溝通，充分考慮與現(xiàn)有管理系統(tǒng)的兼容性，并且要加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)應(yīng)用部門的溝通合作，確保技術(shù)的平穩(wěn)過(guò)渡。
3、制定法人與其他組織主數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)劃
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的復(fù)雜形勢(shì)，也給組織機(jī)構(gòu)代碼工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此，需要根據(jù)這些新變化、新形勢(shì)，基于法人與其他組織主數(shù)據(jù)管理，制定組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃。[page]
三、合理確定組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用方向
組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用必須根據(jù)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要去確定。從當(dāng)前的情況來(lái)看，組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用須面向以下兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并從中選舉若干重點(diǎn)方向，分步、有序地推進(jìn)。
?。ㄒ唬﹪?guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略
李克強(qiáng)總理于2013年3月17日在回答記者時(shí)首次提出“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”概念：關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。李克強(qiáng)總理隨后又多次提到“要以勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，從宏觀看包括需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等，從微觀看包括企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下六大結(jié)構(gòu)調(diào)整。
圖 我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域
上述六大關(guān)鍵領(lǐng)域，都與組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用工作密切相關(guān)。代碼中心應(yīng)該組織力量，根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，豐富和細(xì)化組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用工作規(guī)劃，就每個(gè)領(lǐng)域列出相應(yīng)的工作計(jì)劃和相應(yīng)內(nèi)容。
?。ǘ┤嫔罨母飸?zhàn)略
2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》謀劃了今后十年國(guó)家的總體改革發(fā)展戰(zhàn)略，要求大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。其中的每項(xiàng)制度改革，都需要組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用工作跟進(jìn)、推進(jìn)。為此，代碼中心應(yīng)該組織來(lái)自各方面的力量、建立專門隊(duì)伍，研究組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用推進(jìn)上述各方面改革的規(guī)劃和計(jì)劃。
（三）若干重點(diǎn)領(lǐng)域
組織機(jī)構(gòu)代碼已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度安排，這是組織機(jī)構(gòu)代碼推進(jìn)上述國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要優(yōu)勢(shì)。但是，推進(jìn)上述兩項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容非常龐雜，為此必須根據(jù)“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，選舉一些能夠滿足當(dāng)前迫切需求且能盡快產(chǎn)生重要影響和效果的那些領(lǐng)域。從目前來(lái)看，以下幾個(gè)方面是當(dāng)前亟待開(kāi)展的：
1、懲治和預(yù)防腐敗
電子政務(wù)一直是組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用工作的重點(diǎn)，今后要根據(jù)全面深化改革的要求，將應(yīng)用工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到懲治和預(yù)防腐敗方向上來(lái)。為此，要將信息化手段與新形勢(shì)下預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，深入推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼信息在紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計(jì)、銀行等部門的應(yīng)用，通過(guò)信息技術(shù)手段，基于法人和其他組織主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立信息共享機(jī)制，為立案?jìng)刹?、案件?zhí)行和反腐倡廉工作提供重要線索，進(jìn)一步提升懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)化水平，形成懲治和預(yù)防腐敗工作合力。
深入推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼在“實(shí)名制信息快速查詢協(xié)作執(zhí)法機(jī)制”的應(yīng)用，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼信息構(gòu)建實(shí)名制信息快速查詢協(xié)作執(zhí)法平臺(tái)，提高偵查辦案以及案件執(zhí)行工作的效率和水平。
2、電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)
以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)，帶來(lái)的新一輪的信息化發(fā)展浪潮。而從近年來(lái)國(guó)家信息化發(fā)展的情況來(lái)看，電子商務(wù)已經(jīng)取代電子政務(wù)成為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的最為重要的力量。當(dāng)前，電子商務(wù)不僅與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，更是產(chǎn)生了很多新的業(yè)態(tài)，電子商務(wù)也由此被人稱為電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要領(lǐng)域。這也預(yù)示著，以前著眼于電子政務(wù)的組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用工作應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，將電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)作為其未來(lái)的重要發(fā)展方向。
近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在2012年我國(guó)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到世界第二，在剛剛過(guò)去的2013年應(yīng)該已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。但是，在快速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著不少問(wèn)題，需要從多方面加強(qiáng)管理和規(guī)范。就組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用于電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，當(dāng)前需要開(kāi)展以下工作：
——研究電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，分析組織機(jī)構(gòu)代碼能夠應(yīng)用、服務(wù)于電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、形式與技術(shù)要求；
——與電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)合作，研究分析組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)于促進(jìn)、規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的業(yè)務(wù)內(nèi)容、技術(shù)路徑以及合作方式等。當(dāng)前尤其需要應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序、誠(chéng)信體系建設(shè)，為促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。
3、社會(huì)治理
建立現(xiàn)代社會(huì)治理體系、提高治理能力建設(shè)是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，而組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)則同時(shí)具備各類法人基礎(chǔ)信息，相比工商、民政和編辦等登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法人和其他組織的基礎(chǔ)信息更為全面，因而組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)來(lái)說(shuō)，是最有優(yōu)勢(shì)、最為合適且最為有效的。當(dāng)前，代碼中心應(yīng)該抓住組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)治理體系建設(shè)方面的這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以此為契機(jī)深化代碼在全社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用并使之成為唯一的法人和其他組織編碼體系。
為此，應(yīng)該基于組織及機(jī)構(gòu)代碼的法人及其他組織主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的代碼標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的共享機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息整合、資源共享,在量大面廣且不斷變化的社會(huì)組織中做到底數(shù)清、情況明，不斷提升其在宏觀決策、公共安全危機(jī)預(yù)警、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)治安防控治理、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)管理等領(lǐng)域的綜合治理能力；通過(guò)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼信息與空間地理信息的融合，探索實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)地理坐標(biāo)的標(biāo)定，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼在網(wǎng)格化管理中的應(yīng)用，有效提升公共服務(wù)能力和公共資源合理化配置水平；通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼在行政審批制度改革中的應(yīng)用，理清行政審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系、簡(jiǎn)化審批工作流程、提高行政審批效率。通過(guò)探索公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼兩種實(shí)名制相關(guān)信息的有效整合，實(shí)現(xiàn)以“兩個(gè)碼”管住“兩個(gè)人”的目標(biāo)，同時(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)分布與人口密度的關(guān)聯(lián)性研究，制定科學(xué)合理的人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)布局政策，有效緩解交通擁堵、環(huán)境污染等城市綜合治理問(wèn)題；在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金管理等領(lǐng)域的社會(huì)統(tǒng)籌中，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門使用組織機(jī)構(gòu)代碼與公民身份號(hào)碼這兩個(gè)主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的主鍵，加強(qiáng)對(duì)單位帳戶與個(gè)人帳戶之間對(duì)應(yīng)關(guān)系的比對(duì)確認(rèn)，更好地實(shí)現(xiàn)資金的有序收繳、管理與發(fā)放。根據(jù)社會(huì)治理的實(shí)際需要，逐步擴(kuò)大和完善組織機(jī)構(gòu)代碼覆蓋范圍，提升政府對(duì)各類社會(huì)組織的管理和服務(wù)水平。
四、基于主數(shù)據(jù)管理理論，科學(xué)合理、實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的本質(zhì)屬性
社會(huì)信用管理的主要是兩類人：自然人、法人（及其他組織）。就社會(huì)信用管理中的法人及其他組織來(lái)說(shuō)，其代碼自然應(yīng)該來(lái)自法人及其他組織主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的主鍵，即9位數(shù)字的組織機(jī)構(gòu)代碼。
然而，根據(jù)有關(guān)部門計(jì)劃著力推行的有關(guān)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)方案來(lái)看，有關(guān)法人及其他組織的代碼將由9位變?yōu)?2位：在9位組織機(jī)構(gòu)代碼的基礎(chǔ)上，增加了登記管理部門代碼2位、機(jī)構(gòu)類型代碼2位、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼6位、擴(kuò)展碼2位以及校驗(yàn)碼1位。并且，根據(jù)該方案，將來(lái)還將由此22位代碼完全取代組織機(jī)構(gòu)代碼，成為法人和其他組織的唯一編碼。
有關(guān)部門的22位編碼做法是根本錯(cuò)誤的，是違反主數(shù)據(jù)管理理論和技術(shù)方法的，因而也是難以得到有效實(shí)施的。其原因具體如下：
1、違反基本常識(shí)
法人和其他組織主數(shù)據(jù)是抽象了法人和其他組織所在的各類具體業(yè)務(wù)屬性、且為其他各行業(yè)共用的有關(guān)法人和其他組織的基礎(chǔ)信息，其主鍵自然也與其主數(shù)據(jù)形成一一對(duì)應(yīng)關(guān)系；而社會(huì)信用管理作為一個(gè)具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其有關(guān)法人和其他組織的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)除了法人和其他組織主數(shù)據(jù)外，還應(yīng)該包括有關(guān)社會(huì)信用管理行業(yè)基本屬性的那些信息項(xiàng)目，因此，其主鍵即22位社會(huì)信用代碼自然也應(yīng)該一一對(duì)應(yīng)那些包含反映社會(huì)信用管理行業(yè)基本屬性的信息項(xiàng)目的、有關(guān)法人和其他組織狀態(tài)屬性的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)表，而這些反映社會(huì)信用管理行業(yè)基本屬性的信息項(xiàng)目，對(duì)于其他行業(yè)（如稅務(wù)行業(yè)）來(lái)說(shuō)，則是沒(méi)必要的，多此一舉。
法人和其他組織主數(shù)據(jù)是各行各業(yè)在開(kāi)展具體業(yè)務(wù)應(yīng)用時(shí)所使用的有關(guān)其行政相對(duì)人（對(duì)政府而言）的狀態(tài)屬性的基礎(chǔ)信息，是國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（庫(kù)），也是國(guó)家的一項(xiàng)基本制度安排。各行各業(yè)（包括社會(huì)信用行業(yè)）在開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)時(shí)，不應(yīng)該也沒(méi)必要單獨(dú)建立一套自己的有關(guān)法人和其他組織的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及其主鍵，即使是要強(qiáng)行建立，其應(yīng)用范圍也僅限于其行業(yè)本身，難以向其他各行各業(yè)應(yīng)用推廣。
2、不可持續(xù)
22位碼方案包含了登記管理部門代碼2位，但是登記管理部門實(shí)際上是不斷變化的，例如深圳市目前就沒(méi)有工商部門而與質(zhì)監(jiān)部門合并到市場(chǎng)監(jiān)督管理局。另外，其他行業(yè)在應(yīng)用22位碼時(shí)，還將面臨其他不可行的問(wèn)題，例如稅務(wù)部門如果使用這22位碼，還要加上6位行政區(qū)劃碼，因此納稅人統(tǒng)一識(shí)別號(hào)將達(dá)到28位，尤其可笑的是，在這個(gè)納稅人統(tǒng)一識(shí)別號(hào)中，將同時(shí)包含兩個(gè)6位的行政區(qū)劃碼！這是很荒唐的！
3、高昂的轉(zhuǎn)換成本
由9位向22位碼轉(zhuǎn)換，不僅需要對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)加以改變，而且需要對(duì)各類證照進(jìn)行更改，在組織機(jī)構(gòu)代碼已經(jīng)在近40個(gè)部門得到廣泛應(yīng)用的前提下，這種改變將花費(fèi)巨額成本。
因此，22位碼不僅缺乏理論技術(shù)的合理性，而且還違反基本常識(shí)、不切實(shí)際，難以在其他各行各業(yè)中得到有效的應(yīng)用?？梢韵胍?jiàn)，該方案根本就不可行！
實(shí)踐證明，組織機(jī)構(gòu)代碼的無(wú)含義性具有其科學(xué)合理性，20多年來(lái)的廣泛應(yīng)用也表明其強(qiáng)大生命力。國(guó)家質(zhì)檢總局特別是全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心應(yīng)該秉持基本常識(shí)和科學(xué)規(guī)律，毫不猶豫地堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)代碼在國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，明確將其作為國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)中有關(guān)法人和其他組織的編碼標(biāo)識(shí)，即統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
李廣乾：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心處長(zhǎng)
陶 濤：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副主任
顧平安：國(guó)家行政學(xué)院教授
