影響分析
云計(jì)算技術(shù)將對(duì)政府機(jī)房建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同、政府信息安全、電子政務(wù)管理體制等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
對(duì)機(jī)房建設(shè)模式的影響。在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式，省市政府各部門一般自行建設(shè)機(jī)房，導(dǎo)致大量硬件設(shè)備的利用率不高，各部門累計(jì)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)高居不下。如果建設(shè)統(tǒng)一的大機(jī)房，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)量統(tǒng)一采購服務(wù)器、交換機(jī)等硬件設(shè)備，統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，可以大大提高硬件設(shè)備的利用率，降低硬件設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)成本，并便于管理。通過引入虛擬化技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，可以使大機(jī)房成為政府云計(jì)算中心。此外，以前每個(gè)單位的機(jī)房都要配備一定數(shù)量的人員，而采用基于云計(jì)算的統(tǒng)一大機(jī)房建設(shè)模式，可以減少機(jī)房工作人員數(shù)量。目前，許多部委已進(jìn)入數(shù)據(jù)大集中階段，云計(jì)算在建設(shè)大機(jī)房、數(shù)據(jù)中心方面可以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)模式的影響。在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式，省市政府各部門一般自行建設(shè)本部門的網(wǎng)站。這種模式的缺點(diǎn)：一是政府網(wǎng)站建設(shè)、管理、運(yùn)維等方面的費(fèi)用較高；二是不利于部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站的信息交換；三是各政府部門網(wǎng)站風(fēng)格不一，難以樹立政府統(tǒng)一形象；四是需要配備一定數(shù)量的網(wǎng)站管理人員。如果采用基于云計(jì)算技術(shù)的政府網(wǎng)站群建設(shè)模式，政府網(wǎng)站平臺(tái)在政府云計(jì)算中心運(yùn)行，對(duì)各部門網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，則可以顯著降低政府網(wǎng)站建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站信息同步更新，統(tǒng)一政府網(wǎng)站形象，減少政府網(wǎng)站工作人員。隨著政府門戶網(wǎng)站訪問量快速增長、網(wǎng)站內(nèi)容多媒體化，使網(wǎng)站的計(jì)算量、存儲(chǔ)量呈現(xiàn)爆炸式增長，而云計(jì)算的技術(shù)特性正好切合這一需求。
對(duì)政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的影響。經(jīng)過“金字工程”等電子政務(wù)重大工程的建設(shè)，垂直管理部門的縱向電子政務(wù)已經(jīng)達(dá)到比較高的水平。但國務(wù)院、各省市政府的橫向電子政務(wù)比較滯后。因此，政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期電子政務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展給政府信息資源橫向整合帶來了契機(jī)。例如，建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的大OA系統(tǒng)，使之具有網(wǎng)上辦公、信息發(fā)布、行政審批、電子監(jiān)察、信息歸檔等功能，各部門可以定制自己的業(yè)務(wù)流程，并實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程在各部門的對(duì)接，就可以實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
對(duì)政府信息安全的影響。采用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)建設(shè)模式，可以促進(jìn)信息安全從單部門的分散管理走向某級(jí)政府所有部門的集中管理。統(tǒng)一購置網(wǎng)絡(luò)安全硬件設(shè)備及防火墻、防病毒等信息安全軟件，降低保障政府信息安全所需成本。不過，云計(jì)算也帶來了新的信息安全問題。特別是由于我國在CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等核心技術(shù)領(lǐng)域的落后，在傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，某個(gè)部門出現(xiàn)信息安全問題不會(huì)影響到其他部門，信息安全問題是局部的。而在云計(jì)算模式下，信息安全問題是全局的。為了確保我國下一輪電子政務(wù)的健康發(fā)展，突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
對(duì)電子政務(wù)管理體制的影響。傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，政府部門各自為政，電子政務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)、分散管理、分散運(yùn)維，暴露出很多問題，如重復(fù)建設(shè)、信息孤島、高投入低效益等。采用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)模式，統(tǒng)一采購軟硬件設(shè)備，對(duì)政府信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，不但可以減少政府財(cái)政投入，而且便于信息資源整合，發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益。隨著云計(jì)算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，傳統(tǒng)分散的電子政務(wù)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)，必須向集中管理方向發(fā)展。
應(yīng)用策略
云計(jì)算技術(shù)發(fā)展勢(shì)不可擋，電子政務(wù)工作者必須正視新技術(shù)帶來的新變革，積極推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
一是正確認(rèn)識(shí)云計(jì)算。目前，云計(jì)算概念五花八門，并存在概念泛化等問題。一些廠商把IDC、服務(wù)器集群等包裝成云計(jì)算產(chǎn)品或解決方案。一些地方政府在沒有明確需求的情況下就盲目開始建設(shè)所謂的云計(jì)算中心、基地。政府的性質(zhì)決定了政府云是一種私有云，政府投資建設(shè)公共云是違背市場(chǎng)規(guī)律的。建云計(jì)算中心不是簡單的蓋樓和買服務(wù)器，一定要面向需求。政府云不只是技術(shù)問題，還需要配套的政策法規(guī)和管理制度。
二是抓住歷史機(jī)遇。我國許多政府部門的計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備即將面臨更新?lián)Q代。要采取集中采購的方式，建設(shè)政府云計(jì)算中心?？紤]規(guī)模效益和專業(yè)人才，在省、自治區(qū)、建制市一級(jí)政府建設(shè)云計(jì)算中心，區(qū)縣一級(jí)政府一般不需要建設(shè)云計(jì)算中心，由所在地級(jí)市或設(shè)區(qū)市統(tǒng)一建設(shè)。2012年黨的十八大召開以后，根據(jù)以往慣例又將進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。建議編制部門在設(shè)計(jì)三定方案時(shí)，設(shè)置電子政務(wù)集中管理部門，負(fù)責(zé)電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維。
三是選好切入點(diǎn)。對(duì)于國家部委，推進(jìn)垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)大集中，擴(kuò)建機(jī)房和數(shù)據(jù)中心，并把機(jī)房和數(shù)據(jù)中心升級(jí)為云計(jì)算中心；推進(jìn)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)SaaS化，供下屬單位使用，避免重復(fù)開發(fā)或采購。對(duì)于地方省市政府，推進(jìn)機(jī)房大集中和通用軟件SaaS化，實(shí)現(xiàn)軟硬件統(tǒng)一采購、統(tǒng)一運(yùn)維；加快建設(shè)基于云計(jì)算的大OA系統(tǒng)、政府網(wǎng)站群，促進(jìn)政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
四是堅(jiān)持“以用促業(yè)”。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，取決于云計(jì)算應(yīng)用效果。如果云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用的確能取得實(shí)實(shí)在在的效果，應(yīng)用需求的大量興起，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)自然而然就會(huì)快速發(fā)展。雖然政府云計(jì)算中心的建設(shè)離不開云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的支撐，但拔苗助長式地推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不深入思考云計(jì)算的應(yīng)用問題，就顯得本末倒置了。云計(jì)算正好切合新時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展方向，開展政府云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)界的云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)的云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，是促進(jìn)我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。
?。ㄗ髡呦倒I(yè)和信息化部信息產(chǎn)業(yè)研究院副研究員）
