二、人大網(wǎng)站的定位與作用

　　1、人大網(wǎng)站的定位研究

　　定義：人大網(wǎng)站是人大機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間建立起來(lái)的，展示人大工作，了解民意、體察民情、反映民聲，監(jiān)督“一府二院”法治辦事和提供對(duì)外服務(wù)的平臺(tái)；是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)。具有宣傳、監(jiān)督、互動(dòng)、服務(wù)的四大功能，它是發(fā)揮民主職能的重要載體，是增強(qiáng)人大在政治社會(huì)中的影響力以及使命感的重要窗口。

　　意義：人大網(wǎng)站建設(shè)是改進(jìn)人大宣傳工作的有效途徑，是改進(jìn)監(jiān)督方式，加強(qiáng)代表工作的有力手段，是加強(qiáng)人大自身建設(shè)，擴(kuò)大基層民主的現(xiàn)實(shí)需要。

　　人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)。人大網(wǎng)站不可能像政府網(wǎng)站針對(duì)公眾提供具體服務(wù)事項(xiàng)，它是各級(jí)人民代表大會(huì)在網(wǎng)上體現(xiàn)與創(chuàng)新，是“網(wǎng)上人大”；同時(shí)人大網(wǎng)站應(yīng)是宣傳介紹人大工作的重要平臺(tái)，是上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要渠道，是發(fā)揚(yáng)民主的重要體現(xiàn)；因此確立人大網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)世界中的地位和作用，即對(duì)人大網(wǎng)站定位的研究迫在眉睫。

　　筆者在深入研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)人大網(wǎng)站不但要體現(xiàn)線下功能，而且還要彰顯人大網(wǎng)站的民主職能，通過(guò)人大網(wǎng)站，來(lái)增強(qiáng)人大在政治社會(huì)中的影響力以及使命感，因此，我們認(rèn)為人大網(wǎng)站的定位應(yīng)該是“宣傳平臺(tái)、監(jiān)督中心、溝通渠道、服務(wù)窗口”的“監(jiān)督型人大網(wǎng)站”。主要包括以下幾個(gè)特征：

　　（1）宣傳平臺(tái)：宣傳法律法規(guī)和重大文件，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民群眾意愿有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保國(guó)家政治生活的民主化、法制化，確保人民當(dāng)家作主的地位，不斷擴(kuò)大廣大人民的有序政治參與，不斷滿足廣大人民參政議政的要求，切實(shí)增強(qiáng)人大網(wǎng)站宣傳工作實(shí)效。

　?。?strong>2）監(jiān)督中心：監(jiān)督權(quán)是貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過(guò)建立網(wǎng)站，完善社會(huì)主義的法律體系，有效的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)和各級(jí)政府在處理各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系沖突中的問(wèn)題，做到有法可依，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　（3）溝通渠道：通過(guò)跟網(wǎng)民的溝通互動(dòng)，了解民意、體察民情、反映民聲；通過(guò)建立網(wǎng)上調(diào)查渠道，關(guān)注民生、關(guān)心民眾、保護(hù)民利、維護(hù)民權(quán)；充分發(fā)揮人大網(wǎng)站的互動(dòng)作用。

　　（4）服務(wù)窗口：沒有服務(wù)就等于沒有網(wǎng)站，網(wǎng)站為人大提供了一個(gè)發(fā)展、改善和提升為民服務(wù)的機(jī)會(huì)；強(qiáng)化有效服務(wù)，提高網(wǎng)上服務(wù)能力已成為衡量網(wǎng)站發(fā)展水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、人大網(wǎng)站的作用探討

　　在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展與普及環(huán)境下，我國(guó)民眾的民主參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，網(wǎng)意在很大程度代表民意。通過(guò)網(wǎng)站正確宣傳介紹人大工作，及時(shí)了解用戶對(duì)各級(jí)人大工作提出的新要求，對(duì)推進(jìn)民主進(jìn)程的具有重大意義。

　　首先，它是人大信息公開的重要平臺(tái)。人大信息公開是我國(guó)民主政治發(fā)展的重要前提之一。首先，這是我們社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的。其次，人大政務(wù)信息對(duì)公眾開放、接受民眾監(jiān)督也是我國(guó)當(dāng)前改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)迫切需要。因此借助人大網(wǎng)站推進(jìn)人大信息公開工作，及時(shí)公開人大立法、監(jiān)督、重要人事任免、重大事項(xiàng)的監(jiān)督工作情況，及時(shí)宣傳人大工作，極大提高人大工作公開性和透明度，進(jìn)而有效提升了人大工作的公信力和權(quán)威性。

　　其次，它是密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的重要橋梁。在當(dāng)前我國(guó)民主意識(shí)日漸增強(qiáng)的情況下，如何借助人大網(wǎng)站平臺(tái)，開展人大與代表、人大與公眾、代表與公眾充分的互動(dòng)交流就顯得尤為重要。2008年6月20日，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在人民網(wǎng)與網(wǎng)友展開在線交流，指出“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道”。這正是對(duì)人大網(wǎng)站建設(shè)的重要指導(dǎo)，人大網(wǎng)站應(yīng)建立起收集民意、掌握民情的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和機(jī)制；作為人大了解民情、掌握民意的風(fēng)向標(biāo)與晴雨表。各地人大及人大代表在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和互動(dòng)溝通上，開始了不少的探索。代表博客的開設(shè)、法律法規(guī)征求網(wǎng)民意見、網(wǎng)絡(luò)征求監(jiān)督議題等等都取得了較好的效果。

　　再次，它是創(chuàng)新人大服務(wù)的重要窗口。人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，圍繞人大工作，人大網(wǎng)站可以開展創(chuàng)新性服務(wù)。效率就是形象，借助人大網(wǎng)站服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)各地人大與常委、與人大代表間協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)，保持人大各項(xiàng)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。借助人大網(wǎng)站提供資料研究學(xué)習(xí)、法律法規(guī)查詢和代表建議議案提交等服務(wù)功能，有效提升了人大工作效率和質(zhì)量。