我國改革開放已進入第三十個年頭，舉國上下有一個共識，即發(fā)展是硬道理，在電子政務領域里有沒有硬道理呢？我個人認為也是存在的，那就是——應用。因為應用既是電子政務系統(tǒng)建設的出發(fā)點，同時也是歸宿，沒有應用的系統(tǒng)是勞民傷財?shù)幕茏庸こ?。眾所周知，電子政務領域里的各項業(yè)務系統(tǒng)，是依托于應用軟件來實現(xiàn)的，因此，應用軟件的質量（功能指標 、性能指標）高低至關重要。實事求是的講，在現(xiàn)實工作中，用戶滿意的應用軟件比例并不太高，每當出現(xiàn)問題的時候，往往聽到的多是甲、乙雙方的相互埋怨，甲說乙對需求了解的不深、理解的不透、開發(fā)不到位，乙說甲的需求多變、流程欠科學、實難適應。各執(zhí)一詞，到底孰是孰非呢？靜心想一想，其實合作雙方的初衷是好的，愿望為什么會與結果相悖呢？經(jīng)驗告訴我們，毛病大多出在軟件開發(fā)的思路與技巧上。具體怎樣做才有可能少走彎路、少些煩惱呢？現(xiàn)支上幾招僅供參考：
一、充分調研摸準需求
電子政務建設中的一個重要原則是“以需求為導向、以應用促發(fā)展”，我們從中不難悟出需求的地位，簡潔地講，需求就是應用軟件開發(fā)的依據(jù)和目標，換言之，需求摸不準開發(fā)就會無的放矢，其效果自然可想而知了。按照常理，人們每做一件事情都是有很強的目的性的，然而目的來源于需求，電子政務建設也概莫能外?？v觀走過來的歷程，在開發(fā)應用軟件的征途中，成功者有之，失敗者有之,“雞肋”者有之。有果必有因，觀其果究其因，凡是需求把握準確者易成功，凡是主觀臆斷者易失敗，凡是需求調研欠火候者易變成用著不爽、棄之可惜的“雞肋”。電子政務建設有其自身的規(guī)律和特點，我們在捕捉和確定需求時，要注意宏觀與微觀相呼應、縱向與橫向多兼顧、個性與共性巧結合、自身與外部互關聯(lián)，同時要看到，它是一個依托在高科技成果基礎上的，具有社會性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，故在需求調研中，除了了解各業(yè)務部門的具體需求外，還應環(huán)顧到以下幾個層面：一是國家的政策法規(guī)、大政方針；二是行政系統(tǒng)和行業(yè)部門的規(guī)劃與標準；三是自身和服務對象的需求現(xiàn)狀與前瞻；四是相關設施與技術的成熟度；五是兼顧與國際接軌；六是安全與保密；七是信息化應用的軟環(huán)境（管理理念、文化氛圍和人員素質）。
需求調研是甲、乙雙方的事，不可只依靠甚至依賴對方獨立完成，正確的做法是：各用所長、聯(lián)合作戰(zhàn)、深入實際、體察流程、認真研討、科學梳理、達成共識、用戶認可。需求調研是軟件開發(fā)的基礎，調研的過程是一個相互了解和相互理解的磨合過程，是一個培育理念、培養(yǎng)復合型人才的過程，是一件十分艱苦、細致的工作，來不得半點馬虎，要不厭其煩、不留死角。
二、切實關注流程再造
有人認為，政務領域里的信息化，不就是利用計算機和網(wǎng)絡等高科技產(chǎn)品摸擬和替代傳統(tǒng)的辦公技能與方式嗎？其實不然，這種認識有所偏頗，因為這只是計算機功能應用的低級階段，它的優(yōu)勢是促使業(yè)務流程的優(yōu)化和再造。因為，一是政務電子化后，政務活動的載體發(fā)生了由“紙”到“磁”的質變，公務、公文的處理環(huán)境不一樣了，由手工作業(yè)轉為在網(wǎng)絡環(huán)境下用計算計等現(xiàn)代化辦公設施處理，必然會引起政務機關辦文、辦會、辦事以及公務活動流轉程序的變化；二是辦公由人與人直接打交道，變?yōu)槿伺c計算機對話，必然導致政府運行模式和服務方式的改變，甚至還會引起政府內設機構的變革；三是在用系統(tǒng)工程的視角來梳理原工作流程時，往往會發(fā)現(xiàn)一些重復、缺失的環(huán)節(jié)需要優(yōu)化和重組。以上三種因應用軟件的開發(fā)和使用所引發(fā)、波及到的深層次變革很容易忽視，也就是說應用軟件只有依據(jù)再造的流程來開發(fā)，才能發(fā)揮出最大效益。需要指出的是，政務流程再造是一種對政務部門影響深遠的變革，因此，啟動前高層管理人員必須達成統(tǒng)一認識，并得到上級管理部門的認可才便于推進。
三、咨詢定向、論證把關
人的知識和經(jīng)驗來源于兩個渠道，一是直接實踐——親自參與動腦、動手；二是間接實踐——向書本或他人討教?？扇松喽?，大量的知識和經(jīng)驗還是靠間接獲取，面對政務信息化這一新生事物，對甲方而言多為陌生，所以工作開展前要慎甚處之，不在行不可怕，常言道它山之石可以攻玉，我們可以向相關咨詢機構或業(yè)內的先行者們請教，然后結合自身情況做好規(guī)劃.并在調研、咨詢的基礎上，由甲乙雙方共同擬出一個項目實施的工作方案和技術方案，值得一提的是，一個好的方案就是成功的一半，所以方案一定要請專家做好技術論證，并加以完善，借助外腦把好技術路線關。
四、辯證思維適度超前
馬克思主義辯證法告訴我們，事物都是發(fā)展的、聯(lián)系的，電子政務的應用軟件也是如此，它是以需求為藍圖，通過計算機編程語言來表達的集合體，并依托網(wǎng)絡和一系列外設來實現(xiàn)功能。由于政務的內涵是與時俱進的，所以需求不會一程不變，因此，應用軟件的功能與性能必然會不斷改進和創(chuàng)新、網(wǎng)絡及外設也會周期性地更替升級，客觀地講，隨著時間的推移，三者之間都存有變數(shù)和關聯(lián)，因此，為了保障應用軟件出手后在一定時期內的相對穩(wěn)定性，開發(fā)時在軟件功能、性能、硬軟接口的開放性等問題的設計與思考上要適度超前，以利并預留出為適應需求的變化而做必要微調的余地，從效益上講可實現(xiàn)資金和技術的累加性。
五、先出“樣”、后出“手”
開發(fā)軟件的一般順序是先做需求調研、后梳理業(yè)務流程、再確定技術方案、最后動手編程。但當軟件出來后，用戶一次性認可率極低，尤以界面滿意度為最，反復修改費時費事，原因何在呢？這是由雙方知識和信息的不對稱引起的，有一技巧叫先出“樣”后出“手”不妨一試，即在確定技術方案后動手編程前，乙方先將設想的界面效果以PPT文件（幻燈片）的形式將樣片呈現(xiàn)給甲方，請他們“品頭論足”，從用戶的角度來審視，請他們提出修改意見并進行調整，達成共識后再動手開發(fā)，成功率會高一些。
六、適時引入項目監(jiān)理機制
所謂項目監(jiān)理，是指聘請第三方（丙方）代表，根據(jù)甲乙雙方簽訂的項目實施合同監(jiān)理合同的要求，對項目實施中的雙方的工作和成果進行審查和監(jiān)督，以確保項目的成功。我國在土木工程建設中的監(jiān)理制度和理念已相當成熟，但在信息化建設工程中的應用還是個“半盲區(qū)”，既使知曉也多認為多此一舉，花冤枉錢沒有必要， 其實此念差矣，因為現(xiàn)狀是甲乙雙方的知識和信息不對稱，政府業(yè)務部門對信息技術缺乏深入的了解，技術人員缺乏必要的業(yè)務知識，市場上不當?shù)漠a(chǎn)品與方案無處不在，只有注意引入項目監(jiān)理機制才可減少失誤。監(jiān)理可分為三種形式，即咨詢式、里程碑式、全程式，用戶可根據(jù)項目的大小、難易度而自行選用。
七、巧借外力認真測評
有一種現(xiàn)象很常見，經(jīng)過專家們的驗收,已視為合格的應用軟件，開始還盡人意，但隨著用戶量、數(shù)據(jù)量、業(yè)務量的遞增故障頻出，是誰在作怪呢？其實病在“表”而根在“里”，是因為有個隱性的問題還未引起我們的警覺，那就是對新開發(fā)的軟件未進行規(guī)范的測試，使應用系統(tǒng)依托在一個有缺陷的軟件平臺上，你想能不會有“磕磕碰碰”嗎？
在軟件開發(fā)過程中，編程和評測是緊密相關、相輔相承的技術活動，缺一不可。因為實踐證明，任何一個程序，無論它是多么小，總存在著錯誤，沒有錯誤的程序世間難求，而錯誤是一種嚴重的軟件缺陷，它不會自動消失，但通過測試可以盡可能多地發(fā)現(xiàn)這些隱患，并通過改錯將其修正，以提升軟件的質量和系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。
軟件測試的方法和技術是多種多樣的，常用的有以下幾種：白盒測試、黑盒測試、功能測試、性能測試、強度測試、壓力測試、容量測試、兼容性測試、可靠性測試、單元測試、集成測試、系統(tǒng)測試、回歸測試、可用性測試、安裝/卸載測試、恢復測試、安全測試、比較測試等。
測試工作科學的做法是，應由獨立測試小組與開發(fā)小組共同參與并輔以用戶的協(xié)助一起來完成。
八、合作伙伴雙向慎選
政務信息化中的應用軟件開發(fā)，是一個電子與政務相結合的系統(tǒng)工程，甲、乙雙方的主客觀諸多因素都會影響到項目的成敗。實踐證明，對于電子政務的用戶而言，不是任何一家軟件開發(fā)商都適合與你合作，同時對于軟件開發(fā)商而言，也不是任何一個電子政務的應用軟件項目都適合你承攬。要達到雙贏，不留遺憾，必須相互了解慎選合作伙伴，可把握以下幾點。
?。ㄒ唬┘追揭x擇具備“三實”的開發(fā)商
1、是否有實力：軟件開發(fā)是高難度的智力較量，擔綱的工作人員，要有較好的架構設計和計算機編程水平與經(jīng)驗，怎樣考證呢？可從分析他的隊伍結構入手，如是否有高層次的系統(tǒng)設計人員；程序設計員的學歷、經(jīng)歷、來歷；軟件人員對硬件、網(wǎng)絡以及數(shù)據(jù)庫的掌握水平；開發(fā)群體的數(shù)量、年齡、知識結構和配比是否合理；是否擁有一批自主產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品，特別是要確認開發(fā)商是否有相應的施工資質證書（如系統(tǒng)集成、軟件企業(yè)、產(chǎn)品代理、涉密資質等）。
2、是否有實績：考核一個軟件開發(fā)商除了聽其自我介紹外，重要的是看他干過什么，特別是干過什么大項目，尤其是與我們需求類同的工程，要親臨現(xiàn)場觀摩，親耳聽一聽老用戶的評價，親手操作體驗一下，從中考察所編應用程序的先進性、實用性和介面的友好性。
3、是否有實招：通過招標方式來公平、公開、公正地，從系統(tǒng)構思、技術選用、保障措施、工作進度、后期服務、取費標準等諸方面，比較和評判投標者誰最優(yōu)化，最完美，最實際，一句話誰有多、快、好、省的實招。
由于信息產(chǎn)業(yè)的硬軟產(chǎn)品發(fā)展迅速，升級換代周期短，而應用需求不斷推陳出新，所以開發(fā)出來的應用軟件不可能會一勞永逸，需要不斷完善，修改升級，加之政務部門一般技術維護力量單薄,這就決定甲乙雙方合作不宜只考慮一次性，應是一個長期戰(zhàn)略伙伴關系，因此，在條件相當?shù)那闆r下選擇乙方，要以先國內，后國外，先本地，后外地為原則，如遇重大項目，本地公司無法獨立承擔時，為免后患（后期本地化維護問題），可考慮用1+1的策略，即一個外地公司綁定一個本地公司合作投標的方式。另外值得注意的是甲方對以上三點的考慮因素，應在政府采購招標時，根據(jù)標的大小和個性化的需求，乙方的資質、注冊資金、公司所在地以及是否具備何種類型軟件開發(fā)的實績等條件做出必要的限定。
（二）乙方選擇投標前要量力而行，注意“三下”：
1、是否吃得下，即面對甲方的需求，實事求是地評判一下，以自己的資質和開發(fā)實力能否應對有余；
2、是否容得下，即面對處于信息化應用初級階段，需求非標化、多變化的用戶，你的開發(fā)隊伍的應變力和容忍度是否適應；
3、是否贏得下，即面對個性化強，產(chǎn)品化比例低，成本較高、后期服務漫長的政務應用軟件，你是否做得到有利可圖。當然，為開拓政務信息化市場不計代價者除外。
九、培訓、陪練授以技能
電子政務是個人機對話的過程，開發(fā)完應用軟件只能說成功了一半，還有一半是業(yè)務人員對軟件的駕馭能力，這里的學問很多，發(fā)揮潛能的空間很大，培訓是提高人員素質，統(tǒng)一思想，協(xié)調步伐，加快應用不可或缺的環(huán)節(jié)，是倍增器,只重視開發(fā)而輕視培訓會事倍功半不可取，所以軟件使用和技能的培訓就顯得尤為重要，培訓不是陪襯，乙方對甲方的培訓不要視為份外事，要指定專人、編制好教材。
培訓要全方位立體化。這里說的全方位一是指知識結構和技能，要理論實際相結合，要與應用相貼近，力求解渴，有情趣；二是指受訓人員結構要分梯次多角度，即有領導、有主管、有專業(yè)、有應用，要因人員、因崗位、因職級有所側重，持之以恒。培訓是個基礎性工作，必須從長計議，既要考慮到長需，又要照顧到近求。
應用軟件的培訓不能只停留在教，要重視練，更要抓好在線實戰(zhàn)，特別是乙方前期要拿出一定時間、一定力量為甲方陪練，在現(xiàn)場解惑答疑，加快用戶駕馭軟件的能力，這樣奏效會更快。
十、用中完善、不厭其煩
業(yè)內有一個共識——好軟件是用出來的，比如微軟的操作系統(tǒng)，是在全球成千上百萬的用戶不間斷的使用、挑剔和修改與完善中逐步成熟后脫穎而出的，君不見軟件行業(yè)中有個版本制嗎？什么1.0、1.1等等 ，這就是一個軟件的完善升級的軌跡。電子政務中的應用軟件也不例外，甲乙雙方都要有充分的思想準備，不可能一次性完成，只能在實踐中成熟、在用中成長。但要注意不要一事一改，要先記下來積攢一批，運行一段時間再改動，用句老話形容就是要做到“不斷革命論和革命發(fā)展階段論”相結合。
