領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，必須高位推動、大力推進(jìn)。行政審批制度改革涉及政府部門職能定位和權(quán)力調(diào)整，涉及管理理念和管理方式的變革與創(chuàng)新，必然觸及部門利益。只有領(lǐng)導(dǎo)靠前、高位推動，才能突破政府部門權(quán)力利益格局，深入推進(jìn)行政審批制度改革。

 

　　行政審批手續(xù)繁瑣、效率效能極低是制約焦作市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙。即便是市重點項目，按工作流程審批下來也要300個工作日。對此，焦作市委、市政府把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，寫進(jìn)政府工作報告。焦作市委、市政府成立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確改革目標(biāo)要求、方法步驟、時間節(jié)點；每月召開一次工作推進(jìn)會，及時協(xié)調(diào)解決矛盾和問題；紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對工作推進(jìn)不力的嚴(yán)肅問責(zé)，確保了改革的順利實施。2014年7月1日，焦作市行政審批新機(jī)制正式運行，市本級行政審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日。

 

　　激發(fā)市場活力是核心，必須簡政放權(quán)、下放權(quán)力。黨的十八屆三中全會精神的核心要義是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。全面理順政府和市場的關(guān)系，就要最大限度減少行政干預(yù)、激發(fā)市場活力，徹底簡政放權(quán)、下放權(quán)力。

 

　　經(jīng)過清理，市本級各類行政審批服務(wù)事項由718項大幅壓減到253項。最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、資質(zhì)資格等的許可和審批，先后取消168項行政審批服務(wù)事項。堅持凡是縣（市）區(qū)政府能做好的，市級政府絕不插手，由此下放56項行政審批服務(wù)事項。對公共場所衛(wèi)生許可、戶外廣告登記、投資項目備案復(fù)核、危險化學(xué)品項目安全聯(lián)合審查等一批審批事項主動下放。2014年5月20日，市政府向社會公布了市本級行政審批權(quán)力清單，清單之外，未經(jīng)公布的事項一律不得實施審批。

 

　　提升效率是目標(biāo)，必須優(yōu)化流程、創(chuàng)新機(jī)制。行政審批環(huán)節(jié)眾多、流程不暢是制約行政效率效能的主要原因。推動審批提速，必須從根本上解決審批流程過多過長、審批機(jī)制死板的問題。

 

　　通過對審批環(huán)節(jié)的精簡，市本級保留的253項各類事項平均承諾期限由19天壓縮到12天。統(tǒng)一設(shè)置行政事項服務(wù)科，將行政審批類事項歸并到行政事項服務(wù)科，其他相關(guān)科室將工作重心調(diào)整到事前服務(wù)、日常工作和事后監(jiān)管。對重大項目尤其是建設(shè)工程類項目，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。明確牽頭部門和責(zé)任單位，最大限度壓縮建設(shè)工程項目審批周期。對并聯(lián)審批項目，由市行政服務(wù)中心綜合審批服務(wù)窗口實行全程代理。

 

　　群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)，必須服務(wù)群眾、提質(zhì)升級。深化行政審批制度改革，群眾滿意是最終目的和最高標(biāo)準(zhǔn)。我們把深化行政審批制度改革作為踐行群眾路線、解決政府工作人員“四風(fēng)”問題的重要舉措，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級。

 

　　對市行政服務(wù)中心進(jìn)行擴(kuò)容升級，新增、調(diào)整窗口22個，新增工作人員近百名。建立市行政服務(wù)中心分中心制度，將原來由部門各自管理的住房公積金、房產(chǎn)、公安車輛管理、公安出入境管理、社會保險、交通運輸6個辦事大廳，納入市行政服務(wù)中心管理。運用現(xiàn)有電子政務(wù)和電子監(jiān)察建設(shè)成果，建成全省首家市縣聯(lián)動的網(wǎng)上服務(wù)大廳，與51家部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、信息共享，企業(yè)和群眾網(wǎng)上點擊即可實現(xiàn)行政事項網(wǎng)上審批和社會事務(wù)網(wǎng)上辦理。

 

　　預(yù)防腐敗是目的，必須強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力。行政審批極易滋生腐敗，建立合理有效的權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范行政審批行為，增強(qiáng)行政審批的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，就能從源頭上預(yù)防腐敗。

 

　　將市本級253項行政審批服務(wù)事項全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳，所有行政審批在大廳內(nèi)完成，所有行政審批嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化管理。將保留的行政審批類事項和服務(wù)事項逐一登記備案，對各類事項名稱、編碼、所需材料、辦理流程等進(jìn)行全面梳理，建立各部門“權(quán)力清單”，向社會公開，杜絕自由裁量權(quán)濫用。建立健全網(wǎng)上監(jiān)察機(jī)制，把全市行政審批流程和工作時限固化，群眾上網(wǎng)即可看到辦理進(jìn)度、監(jiān)督審批行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門對各類事項辦理情況實施動態(tài)監(jiān)控。

 

　　焦作市通過行政審批制度改革，有力推動了服務(wù)型政府建設(shè)，各級各部門服務(wù)意識大幅提升，審批效率全面提速。企業(yè)和群眾普遍感受到了政府職能轉(zhuǎn)變帶來的新變化，真正體會到了行政審批制度改革帶來的便利與實惠。