浙江省電子政務(wù)工作會議7月29日在杭州召開，浙江省政府副秘書長陳廣勝出席會議并講話。
電子政務(wù)也要轉(zhuǎn)型升級
——在全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作會議上的講話
陳廣勝
?。?010年7月29日根據(jù)錄音整理）
電子政務(wù)工作會議的講話很難講，跟很多工作相比，電子政務(wù)相對比較枯燥，涉及很多技術(shù)性、專業(yè)性的術(shù)語。其實我們每年的電子政務(wù)工作指導(dǎo)書，包括新忠同志的工作布置，信息中心的主任都能聽懂，如果是和這項工作隔一層的同志，聽起來可能總有點距離。好在我是一個門外漢，所以只能夠跳出技術(shù)來談電子，跳出項目來談?wù)?wù)。我在辦公廳分管電子政務(wù)工作差不多整兩年，我感覺到電子政務(wù)是今天的政務(wù)，更是明天的政務(wù)，但首先要從今天做起。我們講電子政府，它即便不是今天的政府形態(tài)，但必然是明天的政府形態(tài)，所以必須不斷邁開步子。剛才聽新忠同志介紹，電子政務(wù)工作會議省里開了15年，今天這個節(jié)點與15年相比，我們的工作已經(jīng)向前大大推進(jìn)了，如果等15年之后再來看今天這個節(jié)點，必然是邁上了更高的臺階。
電子政務(wù)工作會議的功能，我覺得是三句話：以會聚人，以會交流，以會議事。省建設(shè)廳、藥監(jiān)局、嘉興市、臺州市會上都從不同的角度，做了很好的發(fā)言，他們談到的很多做法也是在座的廳局、各市共性的做法，但我想選擇這幾個單位，當(dāng)然是因為他們的經(jīng)驗還是值得大家借鑒。新忠同志剛才已經(jīng)作了具體的總結(jié)和布置，我就結(jié)合自己的一點認(rèn)識，談三個問題。
一、我省電子政務(wù)工作有哪些成績，又有哪些問題？
我省這幾年電子政務(wù)工作的成績，縱向比是明顯的，橫向比是突出的。這都有很多的數(shù)據(jù)、很多的考評結(jié)果作支撐。新忠同志談的那些，我概括為“五個一”：一個辦事大廳，一群政府網(wǎng)站，一張政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，一堆數(shù)據(jù)資源。這“五個一”，就是大家在過去幾年交的五份“電子卷”。實事求是地說，我們的考試成績還不錯。對照國家“十一五”時期電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，我梳理了一下，一是2010年要求基本建成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，二是初步建立信息資源公開和共享機(jī)制，三是政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，四是50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，這幾個目標(biāo)我省都已經(jīng)完成或者超額完成。電子政務(wù)取得的積極成效，我認(rèn)為主要體現(xiàn)為三個“更”：
第一個是使政府更高效。電子政務(wù)就是電子加政務(wù)，就是以電子的“手”解決政務(wù)的事。電子的特點是快捷，自然能使政府運行的節(jié)奏提速。現(xiàn)在省里電子政務(wù)外網(wǎng)的機(jī)關(guān)接入終端有9萬多臺，電子政務(wù)處的同志給我算了一下，全省政府公務(wù)員將近20萬人，近半數(shù)正在使用政務(wù)外網(wǎng)辦公。同時，各地各部門都建成了辦公自動化系統(tǒng)，公文傳輸交換體系橫向到邊、縱向到底。這對我們公務(wù)員八小時的工作產(chǎn)生了深刻的影響。我體會，現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)在某種程度上可以說進(jìn)入了“鼠標(biāo)一點，事情了解”的時代，至少在技術(shù)層面上可以做到這一點。尤其可喜的是，通過電子政務(wù)的推進(jìn)，省、市、縣三級的行政審批提前辦結(jié)率逐年明顯提高，剛才建設(shè)廳、藥監(jiān)局都講到這個問題。
第二個是使政府更透明。電子政務(wù)的運行基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)，無論是內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)還是我們的門戶網(wǎng)站，其實都是具有或大或小覆蓋面的公共平臺。公共平臺就有它的公開性。政務(wù)上了網(wǎng)絡(luò)，就可以被搜索、被查詢，如果在互聯(lián)網(wǎng)上還可能被“人肉”。透明度的提高就是一個倒逼機(jī)制，有利于減少行政機(jī)關(guān)暗箱操作的幾率。現(xiàn)在，行政機(jī)關(guān)通過政府網(wǎng)站推進(jìn)信息公開已經(jīng)成為一種常態(tài)。去年，全省政府系統(tǒng)通過政府門戶網(wǎng)站主動公開的信息達(dá)到120多萬條。去年以來，省、市兩級政府網(wǎng)站開展的網(wǎng)上意見征集活動達(dá)到400余次。一些地方比如像杭州市政府召開的重要會議都在網(wǎng)上直播，政府領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民交流如果說前幾年還比較“時髦”的話，現(xiàn)在已比比皆是，這些都是政務(wù)公開、透明的表現(xiàn)。特別是我們建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，政府機(jī)關(guān)行政審批被全過程地實時監(jiān)控，你在這個環(huán)節(jié)擱了幾天，到底是擱在哪個環(huán)節(jié)，你審批的依據(jù)是什么，同樣類型你處理的原則是否一致，這些都能夠一清二楚。所以電子政務(wù)對我們打造“透明政府”顯然發(fā)揮了積極作用。
第三個是使政府更惠民。電子政務(wù)可以承載很多功能，但最核心的就是更好地為社會公眾服務(wù)。我們各地各部門在市場監(jiān)管、稅收征集、城市管理、公共安全各個領(lǐng)域都有一批電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，其實就是方便企業(yè)、方便基層、方便群眾。像教育廳搞的陽光高考服務(wù)，衛(wèi)生廳搞的網(wǎng)上掛號預(yù)約服務(wù)，交通廳搞的公眾出行服務(wù)，測繪局搞的網(wǎng)上地圖服務(wù)等等，都有很好的效果。包括政府網(wǎng)站上的領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、網(wǎng)上值班這些互動渠道，回應(yīng)了民生訴求，也解決了許多矛盾和問題。以省政府門戶網(wǎng)站為例，上半年省長信箱、在線咨詢、網(wǎng)上投訴等欄目受理群眾來信9774件，目前辦結(jié)是9003件，承諾期限內(nèi)答復(fù)率超過92%。特別是省政府網(wǎng)上辦事大廳開通以來，因為網(wǎng)上辦事大廳的功能是綜合的，辦事指南、網(wǎng)上答疑、在線申報、網(wǎng)上辦理、證照比對、并聯(lián)審批、進(jìn)度查詢、評價投訴、統(tǒng)計監(jiān)督，它把這些功能整合在一起，企業(yè)、群眾就在這一個門戶進(jìn)去，不需要邁多個門檻，應(yīng)有盡有，體現(xiàn)了惠民的功能。所以，只要我們的電子政務(wù)系統(tǒng)真正是為企業(yè)、為群眾、為基層設(shè)計的，就能在惠民、利民、安民方面起到無可估量的作用。
但是，我們電子政務(wù)存在的問題也非常多，有很多不盡人意的地方。我們現(xiàn)在講浙江的發(fā)展已進(jìn)入一個調(diào)整轉(zhuǎn)型期，面臨諸多體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾，其實我們的電子政務(wù)建設(shè)同樣面臨的這三個類型的矛盾。所謂體制性矛盾：在法制層面上，國家行政法體系還沒有對電子政務(wù)的法律效力進(jìn)行系統(tǒng)界定。比如，網(wǎng)上辦事大廳涉及到的身份認(rèn)證合法性的問題，電子文檔是否符合行政許可卷宗規(guī)范性的問題，等等，都需要法律法規(guī)的明確。在機(jī)制層面上，從國家到地方應(yīng)該說缺乏一個連貫的、有效的電子政務(wù)管理協(xié)調(diào)體系，電子政務(wù)資源難以跨部門、跨層級統(tǒng)籌配置。今天參加會議的單位有黨政信息中心，有電子政務(wù)辦，有信息辦，有歸口政府辦管理的，也有歸口發(fā)改委的，好比原先紅軍長征年代的一、二、四方面軍，當(dāng)然都是黨領(lǐng)導(dǎo)的。但是這個體制的構(gòu)架，確實為信息資源的條塊分割埋下了伏筆。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾：我們電子政務(wù)建設(shè)的資源投入、應(yīng)用水平在不同部門、地區(qū)之間還很不平衡，而且普遍存在垂直管理強于橫向溝通、行業(yè)管理強于公共服務(wù)等結(jié)構(gòu)性問題。由于統(tǒng)籌機(jī)制的缺位，頂層設(shè)計的缺失，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，不同程度上，各地各部門往往會從局部需求出發(fā)，造成了信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。所謂素質(zhì)性矛盾：我們電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用水平整體來說都不高，多年來確實推進(jìn)了大大的一步，但可以說跟發(fā)達(dá)國家比相距甚遠(yuǎn)，即使跟國內(nèi)的一些先進(jìn)城市比如上海、北京比還有差距，尤其是與人民群眾的需求比不相適應(yīng)。我們政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的帶寬和穩(wěn)定性，還不足以支撐一些覆蓋面特別廣、并發(fā)量特別大的重要應(yīng)用系統(tǒng)；我們政府網(wǎng)站的信息、服務(wù)不完善，尤其是公眾的認(rèn)知度還太低。剛才新忠同志講50％的人知道政府網(wǎng)站，而且還不是全民，是互聯(lián)網(wǎng)用戶的50%，本來就天天在網(wǎng)上泡的人。這其實是我們政府門戶網(wǎng)站從業(yè)者最大的恥辱。省、市兩級50多個政府網(wǎng)站的訪問總量一天不到100萬，現(xiàn)在有些名人辦一個博客，點擊都上千萬、上億，所以我們這個政府網(wǎng)站的利用率非常低。包括一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)水平低下、應(yīng)用領(lǐng)域狹窄、安全和保密事故頻發(fā)等，這些就是素質(zhì)性的問題。
