一、政府法制信息化建設的重要意義

　　政府法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分，是建立和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。近年來，作為為政府法制工作服務的政府法制信息化建設取得了很大的進展，為提高政府法制工作效率和質(zhì)量提供技術(shù)支持和信息保障，為社會提供政府法制信息服務。

　　（一）政府法制信息化建設是我國電子政務建設的重要組成部分。首先，電子政務建設需要政府法制工作的支持。政務信息公開要以法律規(guī)定為依據(jù)，政務信息保密要由有關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)范，對互聯(lián)網(wǎng)等媒體也要依法監(jiān)管。其次，政府法制信息化工作是我國電子政務建設的重要組成部分，其主要任務是，從技術(shù)和信息等方面對政府法制工作提供支持，提高政府法制工作質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府法制工作信息化。政府法制信息工作收集和生產(chǎn)的政府法制信息是政務信息的重要組成部分。電子政務建設的重要任務之一就是整合資源、服務應用。缺少政府法制信息的政務信息是不完整的，沒有政府法制信息工作的電子政務建設也是不完整的。因此，在推進電子政務建設過程中要把政府法制信息化建設放在重要位置。

　?。ǘ┱ㄖ菩畔⒒ㄔO是提高政府法制工作水平的時代要求。政府法制信息工作就是要努力將信息技術(shù)應用到政府法制工作中，為政府法制工作提供信息和技術(shù)保障。政府立法工作過程包括制定立法工作計劃、立法調(diào)研、起草、征求意見、定稿、審議、發(fā)布等環(huán)節(jié)。從形式上看，就是信息收集、處理、分析、管理、生產(chǎn)、發(fā)布的過程。法規(guī)發(fā)布后，還要跟蹤研究社會反映。因此，要提高立法工作的質(zhì)量和效率，就要求政府法制工作者提高利用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平，也要求政府法制信息工作為立法工作的各個環(huán)節(jié)提供相應的技術(shù)和信息支持。另外，實現(xiàn)政府法制監(jiān)督、行政復議等工作的信息化，可以為實現(xiàn)法制統(tǒng)一、復議為民提供技術(shù)保證。通過推行電子政務，還可以實現(xiàn)政府法制工作的機關(guān)辦公、公文管理、人事管理、財務管理、固定資產(chǎn)、后勤管理等機關(guān)工作的信息化，提高行政效率，降低行政成本。

　　政府法制信息的重要工作之一是開發(fā)政府法制信息資源、開展公共服務。法制信息資源是國民經(jīng)濟基礎信息資源的重要組成。政府法制資源主要包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章信息。政府立法過程產(chǎn)生的有關(guān)信息，政府法制機構(gòu)之間的工作交流、意見交換和情況通報等交流信息。初步計算每年產(chǎn)生的政府法制文字信息1G左右。管理好政府法制信息資源，發(fā)揮好其為政府立法工作和社會公共提供信息服務的作用具有十分重要的意義。

　　二、政府法制信息化建設和信息技術(shù)應用取得的成果

　　通過近年來的努力工作，我們建立了國務院法制辦公室機關(guān)網(wǎng)絡系統(tǒng)，中國政府法制信息網(wǎng)站，為31個省級政府法制機構(gòu)建立了局域網(wǎng)，建立了連接31個省級政府法制機構(gòu)、49個較大的市的政府法制機構(gòu)以及54個國務院部門法制機構(gòu)的法規(guī)規(guī)章報送系統(tǒng)，奠定了全國法規(guī)規(guī)章網(wǎng)上報送的基礎。在政府法制機構(gòu)之間以及政府法制機構(gòu)與社會公眾之間初步建立一個政府法制信息交流平臺,推進了政府法制信息化進程，為全國政府法制信息化打下了較好的基礎。

　?。ㄒ唬┘訌娭袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)站的建設和維護。中國政府法制信息網(wǎng)站（以下簡稱“網(wǎng)站”）是國務院法制辦公室的門戶網(wǎng)站，2002年2月建成開通，2008年12月升級改版。網(wǎng)站欄目逐步完善、內(nèi)容越來越豐富，平均每年上載信息9000余條。網(wǎng)站的訪問量穩(wěn)步上升，知名度逐漸擴大，在社會上產(chǎn)生了較大影響。網(wǎng)站的建成和運行，對進一步提高政府立法工作的透明度和公眾參與程度都有著重大意義。在政府法制工作中，網(wǎng)站主要在以下四個方面發(fā)揮了重要作用。

　　一是，政府立法工作征求意見的信息平臺。在行政法規(guī)起草、審查過程中廣泛聽取人民群眾的意見，是對政府立法工作的重要要求。提高政府立法工作的透明度，拓寬公眾參與政府立法的渠道，是實現(xiàn)民主立法的重要方式，也是提高政府立法質(zhì)量的有效途徑。2007年6月開通的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，為社會公眾參與立法、提出意見和建議提供了便利條件，也方便了政府法制工作人員收集和整理征集到的意見。

　　二是，政府法制工作溝通交流的信息平臺。網(wǎng)站為地方政府法制機構(gòu)建立了專欄，報道各地政府法制建設的情況、典型經(jīng)驗。地方政府法制機構(gòu)也把網(wǎng)站作為他們宣傳本地政府法制建設的窗口，積極提供信息。加強了政府法制機構(gòu)之間的溝通與交流。

　　三是，政府法制工作宣傳的信息平臺。為了配合貫徹實施《行政許可法》、貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，網(wǎng)站上分別建立了專欄。在《行政許可法》專欄，發(fā)布收集到的相關(guān)信息，提供有關(guān)行政許可法的知識問答，為公眾獲取行政許可法的有關(guān)知識提供了一個方便快捷的渠道。在《全面推進依法行政實施綱要》專欄上，發(fā)布與之相關(guān)的重要文件、理論研究文章和有關(guān)部門的具體落實情況，以及各地的執(zhí)行情況等，成為了國務院部門、地方政府法制機構(gòu)、以及普通群眾學習貫徹《綱要》的主要信息來源。

　　四是，政府法制工作服務人民群眾的信息平臺。網(wǎng)站上建立了法律法規(guī)信息檢索系統(tǒng)，包括法律庫、行政法規(guī)庫、地方性法規(guī)庫、部門規(guī)章庫、地方政府規(guī)章庫、司法解釋庫和案例精選庫等7個數(shù)據(jù)庫，滿足了群眾免費檢索法律法規(guī)信息的需要。每當一些重要法律法規(guī)發(fā)布后，我們在網(wǎng)站上建立專題欄目，廣泛收集與之相關(guān)的信息，方便人民群眾學習和了解國家的法律法規(guī)。網(wǎng)站已經(jīng)成為人民群眾免費獲得法律法規(guī)信息的重要信息源。

　　（二）國務院法制辦公室機關(guān)網(wǎng)絡系統(tǒng)成為國務院法制辦政府法制工作的基礎平臺。在網(wǎng)絡上運行的應用系統(tǒng)成為政府法制工作的業(yè)務幫手?！秶鴦赵悍ㄖ妻k辦公自動化系統(tǒng)》實現(xiàn)了辦件的流程跟蹤管理。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)了辦件工作全流程管理，能夠及時跟蹤辦件情況、查詢和統(tǒng)計辦件信息，便于辦件督辦、明確辦件人的責任等。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、部門規(guī)章的備案審查、各級地方政府規(guī)范性文件的備案審查，是社會主義法制統(tǒng)一的重要保證。投入運行的《法規(guī)規(guī)章備案管理信息系統(tǒng)》實現(xiàn)了法規(guī)規(guī)章備案登記、備案查詢、備案統(tǒng)計、備案報表等備案管理工作的電子化、網(wǎng)絡化，提高了法制監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，大量的法律法規(guī)需要制定、修改和完善，跟蹤、掌握法律法規(guī)的實施效力情況十分重要。投入運行的《法律行政法規(guī)目錄跟蹤管理信息系統(tǒng)》實現(xiàn)了法律行政法規(guī)的跟蹤管理，即可以按照關(guān)鍵詞、公布時間、時效性、分類、法規(guī)中規(guī)定的主要行政行為等任意進行查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。同時，可以按照不同的查詢和統(tǒng)計要求，自動生成法規(guī)目錄和統(tǒng)計報表。在政府法制工作中，需要查閱大量的圖書資料和最新的法學研究成果。維持，我們在內(nèi)部局域網(wǎng)上，還建成了包含20多萬冊電子圖書的法律電子圖書系統(tǒng)，圖書資料管理系統(tǒng)。還通過與國家圖書館聯(lián)網(wǎng)，國務院法制辦工作人員可以像國家圖書館工作人員一樣查詢大量書籍、期刊全文信息，極大地提高了信息收集范圍和效率。相繼投入使用的《行政復議信息報備統(tǒng)計系統(tǒng)》、《國務院法制辦綜合檔案管理系統(tǒng)》、《計算機設備管理系統(tǒng)》等在實際工作中都發(fā)揮了重要的作用。

　　（三）法律法規(guī)信息資源電子化是政府法制信息工作的基礎性工作。信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料同等重要，在經(jīng)濟社會資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟全球化背景下國際競爭的一個重點領(lǐng)域。加強信息資源開發(fā)利用、提高開發(fā)利用水平，是落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要途徑，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。開發(fā)、整理法規(guī)信息資源是政府法制信息工作的基礎性工作。我們堅持跟蹤收集處理法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章等法規(guī)信息。目前已經(jīng)收集的法規(guī)資料主要有：全部法律和行政法規(guī)，法規(guī)性文件，國務院部門規(guī)章，地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章。還收集整理了司法解釋、司法案例等。我們利用這些資源建立了法規(guī)信息檢索數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為政府立法工作提供檢索服務，為社會公眾提供法律法規(guī)信息。

　　三、政府法制信息化發(fā)展的前景和思路

　　中辦、國辦印發(fā)的《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。電子政務是國家信息化的重要組成部分。電子政務在提高行政效率、完善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。黨的十七大報告要求，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。隨著我國電子政務建設的深入開展和政府法制工作緊迫需求，政府法制信息化工作面臨著難得的機遇期。我們將在以下幾個方面積極開展工作。

　　(一)制定《中國政府法制信息化規(guī)劃》。該規(guī)劃包括“一網(wǎng)、兩庫、八系統(tǒng)”?！耙痪W(wǎng)”，是指建設政府法制信息網(wǎng)絡平臺，在國家政府專網(wǎng)上建立連接國務院法制辦與各省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦的政府法制信息網(wǎng)?！皟蓭臁保侵赋浞珠_發(fā)和利用政府法制信息資源，建立政府法制工作信息庫和國家法律法規(guī)信息庫?！鞍讼到y(tǒng)”，是指開發(fā)八個政府法制業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)政府法制業(yè)務工作的電子化。

　?。ǘ┮劳姓畬＞W(wǎng)建立政府法制廣域網(wǎng)。依托政府專網(wǎng)建設政府法制廣域網(wǎng)（簡稱“專網(wǎng)系統(tǒng)”），是指在國辦政府專網(wǎng)上建立連接國務院法制辦與各省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦的廣域網(wǎng)絡系統(tǒng)。國務院法制辦審查的法律草案、行政法規(guī)草案以及辦理的其他重要文件大部分都要征求國務院部門和地方政府的意見。目前，主要是通過郵寄等方式傳送征求意見稿和回復意見稿，不僅周期長，而且錄入、整理的工作量很大，亟待采取技術(shù)措施，提高工作效率。建立專網(wǎng)系統(tǒng)后，對涉密（包括非涉密）的法律、法規(guī)草案以及其他重要辦件的征求意見，國務院法制辦可以通過在專網(wǎng)上建立的政府立法征求意見系統(tǒng)或者電子郵件系統(tǒng)直接征求各省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦以及相關(guān)部門的意見。

　?。ㄈ╅_發(fā)《行政復議管理信息系統(tǒng)》等有關(guān)應用系統(tǒng)。行政復議是我國一項重要的法律救濟制度，是監(jiān)督各級人民政府依法行政的有效形式之一。行政復議是政府法制工作的重要內(nèi)容，通過將行政復議案件處理全過程的電子化、網(wǎng)絡化，將法律規(guī)定的程序和時限格式化，可以規(guī)范辦案程序，增強行政復議的透明度，提高行政復議工作的效率與質(zhì)量。實現(xiàn)行政復議工作的信息化。同時，還根據(jù)工作需要，開發(fā)一些政府法制應用系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┘訌娙珖ㄖ菩畔⒐ぷ鞯闹笇АＭㄟ^召開全國政府法制信息工作會議、建立政府法制信息化技術(shù)規(guī)范等方式對全國政府法制信息工作進行指導。通過開發(fā)推廣通用應用系統(tǒng)、舉辦技術(shù)研討會、專題技術(shù)培訓班等措施推進全國政府法制信息工作的開展。(作者系國務院法制辦公室信息中心主任）

　　作者簡介：

　　孔祥清：國務院法制辦公室信息中心主任、國家行政學院電子政務研究中心專家委員會、委員研究員、博士。曾主持并參與國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫開發(fā)工作，組織全國統(tǒng)計系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡的建設和全國第三次工業(yè)普查數(shù)據(jù)處理和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫開發(fā)工作，獲國家統(tǒng)計局科技進步一等獎。

　　參與國務院法制辦公室《辦件過程計算機管理系統(tǒng)》、《圖書管理系統(tǒng)》和《小辦件系統(tǒng)》的開發(fā)；組織世界銀行貸款項目“中國政府法制信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”的建設工作；組織了政府法制涉密專網(wǎng)建設和“行政法規(guī)規(guī)章征求意見系統(tǒng)”、“行政復議系統(tǒng)”等應用系統(tǒng)的開發(fā)工作。