在信息化與工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路的大背景下，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家將采取哪些政策措施鼓勵(lì)和支持軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展？軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造將起到怎樣的作用？新組建的工業(yè)和信息化部在這些方面將推出哪些重要舉措？
軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
記者：目前我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？信息化與工業(yè)化融合為軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了哪些機(jī)會(huì)？
趙小凡：軟件服務(wù)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的核心，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是信息化與工業(yè)化融合的必要支撐，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提高各行業(yè)素質(zhì)、效率、競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。近年來，在政府高度重視和大力扶持下，在產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各方面共同努力下，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)取得了明顯進(jìn)展，已經(jīng)成為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；企業(yè)素質(zhì)逐步提升，骨干企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；技術(shù)創(chuàng)新成果豐碩，產(chǎn)品應(yīng)用水平不斷提高；產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，基地聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)；軟件與信息服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平不斷提高；人才培養(yǎng)體系不斷健全，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)政策深入貫徹落實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善。
兩化融合從兩個(gè)方面驅(qū)動(dòng)軟件服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一方面，軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)是信息化與工業(yè)化有機(jī)融合的“黏合劑”，大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和兩化融合的堅(jiān)實(shí)支撐。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新培育、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，都為軟件服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了越來越寬廣的空間。
推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)
記者：國(guó)家對(duì)軟件服務(wù)業(yè)高度重視，工業(yè)和信息化部為此還專門成立了軟件服務(wù)業(yè)司。請(qǐng)問軟件服務(wù)業(yè)司的主要職責(zé)是什么？工作思路及近期的工作重點(diǎn)是什么？
趙小凡：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，軟件服務(wù)業(yè)司有五項(xiàng)主要職責(zé)：一是指導(dǎo)軟件業(yè)發(fā)展，二是擬定并組織實(shí)施軟件、系統(tǒng)集成及服務(wù)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，三是推動(dòng)軟件公共服務(wù)體系建設(shè)，四是推進(jìn)軟件服務(wù)外包，五是指導(dǎo)協(xié)調(diào)信息安全技術(shù)開發(fā)。
按照《工業(yè)和信息化部機(jī)關(guān)各司局及相關(guān)單位具體職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定(試行)》，軟件服務(wù)業(yè)司有九項(xiàng)具體職責(zé)：一是承擔(dān)軟件服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理工作,研究分析軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和行業(yè)運(yùn)行情況，擬定發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。二是提出軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策建議，提出并組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。三是承擔(dān)軟件和信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理，提出投資指南、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議，參與審批、核準(zhǔn)相關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目。四是參與組織實(shí)施有關(guān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，組織實(shí)施軟件項(xiàng)目。五是協(xié)調(diào)推進(jìn)軟件技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)軟件、行業(yè)軟件和系統(tǒng)解決方案研發(fā)應(yīng)用，參與組織實(shí)施電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目。六是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是參與制定行業(yè)準(zhǔn)入條件和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品登記備案、信息系統(tǒng)集成和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)的管理，推進(jìn)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和正版化。八是推動(dòng)軟件服務(wù)外包、數(shù)字內(nèi)容加工處理等信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)推動(dòng)公共服務(wù)體系及相關(guān)基地園區(qū)建設(shè)。九是承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
軟件服務(wù)業(yè)司的工作思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合和走新型工業(yè)化道路服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展；以軟件產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；針對(duì)兩化融合的迫切需求，大力研發(fā)工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，促進(jìn)產(chǎn)用結(jié)合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力；抓住國(guó)際上軟件和信息服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和積極性，實(shí)現(xiàn)我國(guó)軟件服務(wù)外包的快速發(fā)展。
近期工作重點(diǎn)：一是推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；二是組織實(shí)施軟件重大專項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；三是大力發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，滿足兩化融合需求；四是推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力；五是以軟件外包服務(wù)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；六是加強(qiáng)部省合作共建，形成工作合力。
營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
記者：我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模相對(duì)偏小，僅僅依靠市場(chǎng)配置資源和產(chǎn)業(yè)自身積累力量很難支撐起產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。以國(guó)務(wù)院18號(hào)文件和47號(hào)文件為核心的國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，從投融資、稅收、技術(shù)、人才等各方面為軟件產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的支持環(huán)境，作為軟件行業(yè)的管理部門，軟件服務(wù)業(yè)司未來將出臺(tái)哪些政策？
趙小凡：近年來，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于18號(hào)文件各項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，必須創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。一是配合相關(guān)部門促進(jìn)鼓勵(lì)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策制定工作，加快推動(dòng)《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》等立法進(jìn)程。二是加快推動(dòng)《促進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)產(chǎn)信息安全產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》等相關(guān)政策的出臺(tái)。三是研究制定支持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和措施，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。四是堅(jiān)持推動(dòng)軟件正版化，保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)誠(chéng)信體系。
記者：當(dāng)前，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)軟件落后，工業(yè)軟件應(yīng)用不足，工業(yè)和信息化部將采取哪些措施加強(qiáng)這方面的工作？
趙小凡：一是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的突破?；A(chǔ)軟件產(chǎn)品包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件，還有嵌入式軟件、應(yīng)用軟件等。中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)產(chǎn)化水平。繼續(xù)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加大對(duì)軟件自主研發(fā)的支持力度。二是發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案。近年來出現(xiàn)了一汽啟明、寶信等典型，要推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)應(yīng)用。三是建設(shè)公共服務(wù)體系，支持公共服務(wù)平臺(tái)。四是抓好服務(wù)外包等信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)軟件服務(wù)外包基地建設(shè)，推動(dòng)品牌和誠(chéng)信體系建設(shè)。
記者：軟件業(yè)在信息化與工業(yè)化融合以及改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中將發(fā)揮怎樣的作用？軟件服務(wù)業(yè)司將采取哪些措施促進(jìn)兩化融合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造？
趙小凡：信息技術(shù)具有高度的滲透性和帶動(dòng)性，與工業(yè)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，可以提高自動(dòng)化、智能化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變。而在信息技術(shù)中，軟件技術(shù)的創(chuàng)新程度更高，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升力度更大。我們要把軟件業(yè)作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，狠抓軟件自身的發(fā)展。積極參與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，擴(kuò)大部省合作，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軟件應(yīng)用。選擇重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，開展傳統(tǒng)行業(yè)改造提升的試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。
工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，是推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。要把推動(dòng)工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案的快速發(fā)展，作為滿足兩化融合需求的重要切入點(diǎn)。一是圍繞工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)工業(yè)軟件的緊迫需求，加快發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，提升為兩化融合提供服務(wù)的能力。二是推動(dòng)軟件技術(shù)與各行業(yè)新技術(shù)的融合，加快發(fā)展電力電子、汽車電子、機(jī)床電子等領(lǐng)域的工業(yè)軟件，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。三是優(yōu)選效果明顯、有行業(yè)特色、以國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和為國(guó)內(nèi)企業(yè)服務(wù)為主的典型工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，開展示范應(yīng)用工作，以應(yīng)用促發(fā)展。
記者：加強(qiáng)軟件業(yè)行業(yè)管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵是什么？如何避免走傳統(tǒng)行業(yè)“先亂后治”的老路？
趙小凡：軟件服務(wù)業(yè)司承擔(dān)軟件服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理工作，關(guān)鍵是要用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范軟件服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，在“市場(chǎng)參與者”與“市場(chǎng)監(jiān)督者”之間找準(zhǔn)定位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)控職能和引導(dǎo)作用，防止走傳統(tǒng)行業(yè)“先亂后治”的老路。
幾個(gè)重點(diǎn)抓手：一是軟件服務(wù)外包。當(dāng)前軟件服務(wù)外包面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，是主要發(fā)展趨勢(shì)，也是一種很好的市場(chǎng)商業(yè)模式，我們將積極協(xié)同相關(guān)部委開展工作，支持軟件服務(wù)外包發(fā)展。推動(dòng)各地服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以服務(wù)軟件外包服務(wù)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。二是軟件基地園區(qū)。軟件基地園區(qū)是推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，我們將積極打造軟件業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)軟件基地園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，明確發(fā)展定位，形成持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)和扶植一批具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭軟件業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，促使我國(guó)軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)
記者：李毅中部長(zhǎng)指出，軟件服務(wù)業(yè)司的設(shè)置是本次機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)。原信息產(chǎn)業(yè)部在電子信息產(chǎn)品管理司內(nèi)設(shè)了軟件處，而工業(yè)和信息化部專門成立軟件服務(wù)業(yè)司是基于怎樣的考慮？軟件服務(wù)業(yè)司在以往工作基礎(chǔ)上，將如何上一個(gè)新的臺(tái)階？
趙小凡：目前，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)雖然呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，軟件出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷調(diào)整，成為拉動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量，但仍存在軟硬比例失衡、企業(yè)研發(fā)實(shí)力薄弱、技術(shù)創(chuàng)新水平低、產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善、市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范等諸多問題。產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，是薄弱環(huán)節(jié)。軟件服務(wù)業(yè)上半年的累計(jì)收入同比增長(zhǎng)了30.4%，增速比2007年同期提高了7個(gè)百分點(diǎn)，比電子信息制造業(yè)高出9.7個(gè)百分點(diǎn)。軟件服務(wù)業(yè)作為高附加值產(chǎn)業(yè)，其比重的不斷提高，將進(jìn)一步加速軟件產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。工業(yè)和信息化部專門成立軟件服務(wù)業(yè)司，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的高度重視，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新興重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注，旨在大力支持軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合。
為了履行好我司的職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，采取多種措施，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。
一是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為履行好職責(zé)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策、部“三定”規(guī)定和部領(lǐng)導(dǎo)的指示，加深對(duì)組建工業(yè)和信息化部，以及設(shè)立軟件服務(wù)業(yè)司重要意義的認(rèn)識(shí)，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。
二是科學(xué)開展工作。按照“一想、二議、三謀”的方法扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作。一想，即發(fā)動(dòng)司內(nèi)每個(gè)人，以及專家和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、支撐單位等各界力量，調(diào)查研究，認(rèn)真思考，提出軟件服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。二議，即通過多層次的工作會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等形式，把重點(diǎn)工作議透、議熟、議精，排出工作順序清單。三謀，即充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和積極性，精心謀劃切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，明確突破口、切入點(diǎn)、抓手、長(zhǎng)效制度。按照確定的工作方案，將各階段目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)到機(jī)構(gòu)和人員。做到人人有事干，事事有人干。為了長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，還要不斷安排與工作相關(guān)的戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的預(yù)先研究課題。
三是堅(jiān)持工作原則。根據(jù)用戶需求的輕重緩急安排工作的順序，著力做好形勢(shì)、態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)的調(diào)查分析工作；根據(jù)工作目標(biāo)成果的應(yīng)用效果(效能、效率、效益)安排工作的順序，明確工作目標(biāo)成果的形式、用戶、用途、用法、預(yù)期效果，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間；根據(jù)自身能力和外界條件安排工作的順序，優(yōu)先安排有能力和有條件做得完并且做得好的工作。
四是協(xié)調(diào)各方資源。軟件是勞動(dòng)工具，是改變信息(勞動(dòng)對(duì)象)內(nèi)容和格式的工具。硬件具有物質(zhì)性，軟件具有非物質(zhì)性。離開硬件，軟件只是等待執(zhí)行的代碼；離開軟件，硬件則是無法運(yùn)行的設(shè)備。由于軟件與硬件的性質(zhì)不同，需要分工，但是不能分家；二者只有緊密依托、依靠、依賴、依存，才能協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同發(fā)揮效能和效益。軟件服務(wù)業(yè)司的工作涉及面廣，需要得到各方面的支持和幫助。要積極主動(dòng)地處理好與部?jī)?nèi)各司局、與有關(guān)部門、與地方、與中介機(jī)構(gòu)和與支撐單位的關(guān)系，建立多種形式的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，整合多方資源，形成軟件服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的新局面。
