“十五”時(shí)期，是我國(guó)水利發(fā)展和改革實(shí)現(xiàn)重大跨越的五年，水利發(fā)展思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，投資規(guī)?？涨?，改革不斷深入，包括水利信息化建設(shè)在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，水利信息化成效顯著。
“十五”期間水利信息化工作取得顯著成效
1、水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)已累計(jì)建成防汛專用微波通信干支線15000多公里，微波站500多個(gè)；初步建立了26個(gè)重要蓄滯洪區(qū)的縣、鄉(xiāng)級(jí)洪水預(yù)警反饋系統(tǒng)；在公眾電信網(wǎng)覆蓋不足的地區(qū)，配備了大量的短波和超短波電臺(tái)，部分地區(qū)配備了專用衛(wèi)星通信設(shè)施；建成了覆蓋全國(guó)的實(shí)時(shí)水情計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了大部分重要防汛水雨情監(jiān)測(cè)信息在網(wǎng)上的實(shí)時(shí)交換。全國(guó)雨量站全部實(shí)現(xiàn)自記，其中54％實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)測(cè)報(bào)或固態(tài)存儲(chǔ)；水文站有一半以上實(shí)現(xiàn)了水位自動(dòng)測(cè)報(bào)或固態(tài)存儲(chǔ)，其中中央報(bào)汛站有75％實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)測(cè)報(bào)或固態(tài)存儲(chǔ)，在重點(diǎn)防洪區(qū)和大中型水庫(kù)建立了自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。依托國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建成了水利信息骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了水利部與直屬單位、七個(gè)流域機(jī)構(gòu)及各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門的寬帶互聯(lián)；水利部機(jī)關(guān)與在京直屬單位和七個(gè)流域機(jī)構(gòu)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)已基本完成。遼寧等14個(gè)?。▍^(qū)、市）建成了至各地（市）水利局、直屬單位，甚至到縣鄉(xiāng)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。水利信息網(wǎng)的基本建成，提高了信息傳輸效率，對(duì)擴(kuò)大信息服務(wù)領(lǐng)域、滿足水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)需要等起到了重要的支撐和保障作用，奠定了水利信息化工作的基礎(chǔ)。
2、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)不斷深入。在水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善的同時(shí)，一大批應(yīng)用范圍廣、發(fā)揮作用大、具有代表性的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相繼投入運(yùn)行，取得了良好的效果，極大地豐富了水利業(yè)務(wù)工作的技術(shù)手段，充分展現(xiàn)了水利信息化的巨大作用，引領(lǐng)了水利信息化的發(fā)展方向。
?。?）國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)作為水利信息化的"龍頭"工程，自2003年國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)以來，一期工程中23個(gè)地市級(jí)水情分中心示范區(qū)和4個(gè)工情分中心試點(diǎn)以及永定河流域微波系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，5個(gè)流域機(jī)構(gòu)、6個(gè)省（區(qū)、市）的43個(gè)水情分中心已開工建設(shè)。水利信息骨干網(wǎng)和異地視頻會(huì)商系統(tǒng)已建成并投入應(yīng)用，在抗御2003年淮河洪水、2005年永定河防汛演習(xí)、2005年抗御淮河洪水和西江洪水、2006年黃河防汛演習(xí)過程中發(fā)揮了顯著作用，為國(guó)家防總和各級(jí)防汛部門的調(diào)度決策提供了科學(xué)、高效的支撐手段。
?。?）采用“1+7”模式組織實(shí)施的水利部和七個(gè)流域機(jī)構(gòu)電子政務(wù)工程（一期）建設(shè)取得階段性成果，初步完成了公用平臺(tái)的開發(fā)和部署，綜合辦公系統(tǒng)已在水利部機(jī)關(guān)全面試運(yùn)行。規(guī)劃計(jì)劃業(yè)務(wù)管理、人事勞動(dòng)教育業(yè)務(wù)管理、國(guó)際合作與科技業(yè)務(wù)管理等政務(wù)應(yīng)用開發(fā)已經(jīng)全面展開，部機(jī)關(guān)與在京直屬事業(yè)單位及流域機(jī)構(gòu)的綜合辦公系統(tǒng)互聯(lián)正在進(jìn)行。目前，水利系統(tǒng)大部分單位和部門內(nèi)部都建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，一些單位還實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程文件傳輸、公文和檔案的聯(lián)機(jī)管理、多部門協(xié)同辦公等。
?。?）在黃河流域、海河流域、太湖流域、遼寧省、江蘇省以及18個(gè)城市開展的流域、區(qū)域、城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，取得初步成果。黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、塔里木河流域水量調(diào)度管理系統(tǒng)、黑河水量調(diào)度管理系統(tǒng)等的建設(shè)，大大改善了水量調(diào)度管理技術(shù)手段，有力地提升了對(duì)流域水資源和生態(tài)管理的調(diào)控能力，提高了調(diào)度和監(jiān)督管理的科技手段和現(xiàn)代化水平，為黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、塔里木河調(diào)水的成功實(shí)施和黑河分水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要的支撐手段。
?。?）全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)水土流失及其防治效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，增強(qiáng)了水土保持綜合防治和國(guó)家生態(tài)建設(shè)的決策能力。目前，一期工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，建成了水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，長(zhǎng)江委、黃委兩個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站，13個(gè)?。▍^(qū)、市）監(jiān)測(cè)總站和100個(gè)監(jiān)測(cè)分站。初步建成了全國(guó)水土流失空間數(shù)據(jù)庫(kù)、部分重點(diǎn)地區(qū)水土流失數(shù)據(jù)庫(kù)和試驗(yàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。二期工程正在立項(xiàng)中。
?。?）全國(guó)大型灌區(qū)信息化試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，確定的全國(guó)30個(gè)大型灌區(qū)共完成信息采集站點(diǎn)2339處，建設(shè)了灌區(qū)管理單位機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，已建分中心76處，初步完成灌區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件137套。四川省都江堰灌區(qū)通過信息化建設(shè)，提高了水資源利用效率、防洪抗旱減災(zāi)能力，保障了工程安全運(yùn)行，使這一中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮出新的、更大的作用。
3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)逐漸加快。“十五”期間水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得積極成果，部分流域水利數(shù)據(jù)中心啟動(dòng)建設(shè)。目前，已基本完成流域、省級(jí)水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)80%以上的歷史水文整編資料已經(jīng)電子化。建成的1954北京坐標(biāo)系1:25萬(wàn)水利基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，已發(fā)放至各級(jí)防汛指揮部門，取得了較好的應(yīng)用效果。水利數(shù)字圖書館試驗(yàn)研究項(xiàng)目中，建立了中外文圖書庫(kù)、中外文期刊庫(kù)、特種文獻(xiàn)庫(kù)等4類13種試驗(yàn)型資源數(shù)據(jù)庫(kù)。由國(guó)家發(fā)改委牽頭的國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目，水利部承擔(dān)了水利資源分中心的建設(shè)，目前已進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段?！ ?nbsp;
4、水利信息公眾服務(wù)能力日益提高。“十五”期間，全國(guó)水利系統(tǒng)在"宣傳水利、促進(jìn)發(fā)展、增加透明、提高效率、增進(jìn)溝通、服務(wù)社會(huì)"的總體要求下，積極開展了門戶網(wǎng)站建設(shè)工作。目前，水利系統(tǒng)共有綜合性網(wǎng)站5家，部屬事業(yè)單位網(wǎng)站32家，各類專業(yè)的水利網(wǎng)站近100家，省級(jí)水利部門全部建立了自己的網(wǎng)站，大多數(shù)市縣級(jí)水利部門建立了網(wǎng)站。這些網(wǎng)站向社會(huì)公眾及時(shí)提供了水利信息服務(wù)，促進(jìn)了信息溝通，加強(qiáng)了水利宣傳，取得了很好的社會(huì)效益。其中，水利部網(wǎng)站連續(xù)三年被評(píng)為“中國(guó)政府優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”。
5、水利信息化行業(yè)管理取得重要突破。在水利信息化規(guī)劃方面，2003年水利部正式印發(fā)了《全國(guó)水利信息化規(guī)劃（"金水工程"規(guī)劃）》，在這個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，七個(gè)流域機(jī)構(gòu)、17個(gè)?。▍^(qū)、市）水利部門也先后完成了各自的水利信息化規(guī)劃。作為《水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃的《水利信息化發(fā)展"十一五"規(guī)劃》也已編制完成。在水利信息化管理體制方面，水利部、各流域機(jī)構(gòu)以及26個(gè)省（區(qū)、市）都成立了水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，流域機(jī)構(gòu)和大部分?。▍^(qū)、市）都組建了信息中心，并不斷強(qiáng)化了行業(yè)管理職能。經(jīng)過近些年的不斷探索，基本建立了與水利信息化建設(shè)客觀要求相適應(yīng)的管理體制，在水利信息化建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。在水利信息化建設(shè)管理方面，水利部先后出臺(tái)了《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》、《水利信息網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》和《水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理辦法》等規(guī)章制度；流域機(jī)構(gòu)和?。▍^(qū)、市）水利部門也結(jié)合實(shí)際情況，制定了一系列信息化方面的規(guī)章制度，為水利信息化健康發(fā)展提供了保障。
“十五”期間水利信息化建設(shè)取得了顯著成就，為可持續(xù)發(fā)展水利提供了有力支撐，在水利現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的推動(dòng)作用，為做好“十一五”水利信息化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力做好“十一五”水利信息化工作
相對(duì)于我國(guó)水利工程建設(shè)的歷史而言，水利信息化的建設(shè)還處于起步階段，盡管已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但面對(duì)水利現(xiàn)代化發(fā)展的形勢(shì)，特別是與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人水和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，還存在較大差距，水利信息化工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。
根據(jù)《全國(guó)水利信息化規(guī)劃》，以及《全國(guó)水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間，水利信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利信息化工作全局，按照水利現(xiàn)代化的總體要求，圍繞水利發(fā)展與改革的目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，積極應(yīng)用信息技術(shù)，大力推進(jìn)信息資源的深度開發(fā)利用和全面共享，努力為解決洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水污染加劇和水土流失嚴(yán)重等水問題提供有效的技術(shù)支撐，保障水利的可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”水利信息化發(fā)展的目標(biāo)是：建立起比較完善的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全可靠的保障系統(tǒng)，構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化，為國(guó)家、流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)新時(shí)期水利工作的總體要求提供相適應(yīng)的水利信息化支撐。
“十一五”水利信息化發(fā)展的基本思路是：以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力豐富信息源，有效緩解業(yè)務(wù)應(yīng)用中需求與信息資源不足、共享困難的矛盾；以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，依托關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)和示范系統(tǒng)建設(shè)，集中力量解決一些業(yè)務(wù)應(yīng)用中存在的關(guān)鍵性難題，將信息技術(shù)更廣泛地應(yīng)用于水利日常業(yè)務(wù)工作中，以信息化提升水利行政效率，提高水利行政決策水平；注重信息化保障環(huán)境的建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)、政策和管理體制，積極探索信息化建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬信息化建設(shè)投資渠道，力求在投資體制上有所創(chuàng)新，加快水利信息化進(jìn)程。
為完成“十一五”水利信息化發(fā)展目標(biāo)，近期重點(diǎn)做好以下工作：
加大水利信息資源開發(fā)利用力度；理順?biāo)畔⒒芾眢w制；建立水利信息化發(fā)展和運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)技術(shù)合作、引進(jìn)和成果推廣應(yīng)用；加強(qiáng)水利信息化人才隊(duì)伍建設(shè)；抓緊實(shí)施國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)；積極推進(jìn)水利行政資源管理系統(tǒng)建設(shè)；加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)；積極推進(jìn)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)（二期）建設(shè)；完善大型灌區(qū)信息化試點(diǎn)工作；穩(wěn)步推進(jìn)水利信息化保障環(huán)境建設(shè)；啟動(dòng)和推進(jìn)其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
近期，還要抓緊水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、農(nóng)村水電及電氣化管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、水利規(guī)劃設(shè)計(jì)管理信息系統(tǒng)、水利專業(yè)數(shù)字圖書館、水文綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和流域特色業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等項(xiàng)目的立項(xiàng)和啟動(dòng)，全面推動(dòng)水利信息化的發(fā)展。
