一、地方電子政務(wù)應(yīng)用的主要特點
當(dāng)前，各地方電子政務(wù)應(yīng)用呈現(xiàn)出以下共同特點：
(一)普遍重視對人民群眾的服務(wù)
堅持把與群眾利益相關(guān)的問題作為電子政務(wù)工作的著力點和方向，充分體現(xiàn)以人為本。在涉及就業(yè)、社會保障、城市綜合管理，特別是與老百姓日常生活息息相關(guān)的問題上，實實在在地推進了一些可圈可點的應(yīng)用，增強了政府主動服務(wù)的能力。
(二)注重體制創(chuàng)新
推行電子政務(wù)，要體現(xiàn)政府主導(dǎo)，但并不等于政府包辦。在政務(wù)活動中應(yīng)用信息技術(shù)不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，更多地還要體現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分利用市場化手段，更好地保障電子政務(wù)建設(shè)和運行維護。如杭州市數(shù)字城管系統(tǒng)中信息的采集、數(shù)字電視互動服務(wù)等就采用了市場化的手段，進行了體制創(chuàng)新，取得了良好效果。
(三)注重信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
信息從“孤島”到“共享”，業(yè)務(wù)從“獨立分散”到“協(xié)同聯(lián)動”，這是電子政務(wù)發(fā)展的自然規(guī)律，也是政府進一步加強管理和強化服務(wù)的必然要求。在深化電子政務(wù)應(yīng)用，努力提高為民服務(wù)水平的過程中，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同將是推行電子政務(wù)面臨的共同主題，也將是我們在很長一段時間推行電子政務(wù)將要面對的問題。
(四)重視抓住一批重大應(yīng)用
這些年來各地區(qū)都在結(jié)合實際，抓一些重大的應(yīng)用項目建設(shè)。如通過推行城市網(wǎng)格化，提高城市精細(xì)化管理水平；通過推行行政審批電子監(jiān)察，提高行政效能；通過推行統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站、呼叫中心、辦事大廳切實方便人民群眾。
(五)準(zhǔn)確定位信息辦和各業(yè)務(wù)部門的角色
在推進電子政務(wù)建設(shè)過程中，必須搞好信息化部門與各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。許多地方通常的做法都是：發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門在項目的實施和運行中的主體作用，信息辦重在做好協(xié)調(diào)和項目把關(guān)。如在北京市海淀區(qū)加強農(nóng)民工權(quán)益保障的案例中，信息辦就是做好協(xié)調(diào)，建設(shè)、勞動保障等業(yè)務(wù)部門開展信息交換共享及執(zhí)法活動。
組織召開本次地方電子政務(wù)公共服務(wù)座談會，為大家相互交流提供一個平臺，希望大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，結(jié)合實際，探索符合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的電子政務(wù)發(fā)展模式。
二、2007年電子政務(wù)的主要工作
根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2007年工作要點》要求，我們在重點推進以下工作：
(一)加快推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
按照18號文件精神，我們將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作劃分為“傳輸網(wǎng)絡(luò)”和“業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。傳輸網(wǎng)絡(luò)主要是解決支持各系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行能力等具體問題，中央級傳輸骨干網(wǎng)屬于傳輸網(wǎng)絡(luò)層，依托公共通信運營商的傳輸網(wǎng)絡(luò)進行建設(shè)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)屬于業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、運維和管理由相關(guān)業(yè)務(wù)部門單位組織實施。目前，我們正在抓緊推進以下幾項工作。
一是加快形成國家電子政務(wù)中央級傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)中央級傳輸骨干網(wǎng)，主要是為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)提供在北京地區(qū)的橫向網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，提供到指定地方的指定單位的縱向網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)。
按照18號文件任務(wù)分工，并經(jīng)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，國務(wù)院信息辦組織開展了中央級傳輸骨干網(wǎng)相關(guān)工作。自18號文件頒布以來，我們對中辦、全國人大辦、國辦、全國政協(xié)辦、高法院、高檢院等重點單位對傳輸骨干網(wǎng)的需求進行了調(diào)研，提出了“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一服務(wù)體系”的中央級傳輸骨干網(wǎng)工作思路，形成了具體實施思路，起草了相關(guān)采購文件。經(jīng)財政部批準(zhǔn)同意后，中央級傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采用競爭性談判方式，由國信辦組織相關(guān)政府采購工作。4月16日，國信辦與中國網(wǎng)通、中國電信簽訂了中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采購合同。根據(jù)合同規(guī)定，將在17周后向中央有關(guān)單位提供傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。按照與財政部商量的結(jié)果，在不改變現(xiàn)有部門預(yù)算管理體制的情況下，采用國庫集中支付的方式確保各部門使用中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
目前，國信辦正在組織運營商制定具體的實施方案，與中央有關(guān)部門和各地方就落實中央級傳輸骨干網(wǎng)連接節(jié)點和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接進行協(xié)商。
二是按照任務(wù)分工，中辦會同國辦，聯(lián)合全國人大辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高法院、最高檢察院正在研究相關(guān)方案。
三是國家電子政務(wù)外網(wǎng)基本建成，并已實現(xiàn)了與部分省市的對接，監(jiān)察部糾風(fēng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)利用該網(wǎng)絡(luò)運行，全國扶貧辦系統(tǒng)相關(guān)單位也陸續(xù)接人了該網(wǎng)絡(luò)。
四是國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)地址和域名系統(tǒng)規(guī)劃已經(jīng)完成編制工作，并經(jīng)專家論證，擬于近期印發(fā)。
五是按照18號文件精神，加快國家電子政務(wù)管理機構(gòu)組建，以承擔(dān)大量與國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)的工作。
(二)繼續(xù)推動跨部門信息共享
實現(xiàn)信息共享是推進電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在。這些年來，在各地區(qū)的大力支持下，國信辦從2002年開始先后開展了一系列的部門問信息共享試點工作，如企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、人口基礎(chǔ)信息共享、金融稅控收款機共享、涉農(nóng)信息資源共享、企業(yè)和個人征信體系、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)、行政審批電子監(jiān)察、產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管等。但是，應(yīng)該看到推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是一項長期性的工作。在未來比較長的一段時間里，都將是電子政務(wù)工作的重點。下一步，主要從以下幾個方面來推進此項工作：
一是繼續(xù)推動上述試點。
二是開展政務(wù)信息資源調(diào)查。為理清各部門信息資源的基本情況，了解部門問信息共享的需求，2005年我們在山西省晉城市、北京市海淀區(qū)，2006年在山東省、浙江省、福建省、湖南省等四省八市，2007在交通部、民政部、工商總局分批次組織開展了政務(wù)信息資源調(diào)查工作。通過這項工作，我們希望能夠為編制政府信息基本目錄奠定基礎(chǔ)，為今后編制政府信息公開目錄和共享目錄奠定基礎(chǔ)，為下一步大力推進政府信息公開和政府信息共享奠定基礎(chǔ)。
三是加強部門間信息共享的相關(guān)制度建設(shè)。2006年，我們組織有關(guān)單位起草了《政府信息共享管理辦法》，并提交去年全國電子政務(wù)工作座談會討論。該管理辦法主要規(guī)定了政府信息共享的原則，信息共享的機制，基礎(chǔ)信息的共享，實施主體及職責(zé)。目前，我們正在修改完善，將以適當(dāng)?shù)姆绞酵苿庸芾磙k法的出臺。
(三)開展全國電子政務(wù)檢查
按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展全國電子政務(wù)檢查工作的通知》要求，國信辦會同中央編辦、國家發(fā)改委、財政部共同組織了全國電子政務(wù)檢查工作。本次重點檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推行電子政務(wù)的各項方針政策和部署的情況，具體檢查包括對地方電子政務(wù)發(fā)展水平的評估，重點項目工程的檢查，現(xiàn)場抽查等。為此，四部門聯(lián)合編制印發(fā)了有關(guān)調(diào)查表。為督促各地區(qū)做好自查和調(diào)查表填報工作，3月27日分別在武漢市和鄭州市，4月2日在北京市召開了各地區(qū)信息化主管部門有關(guān)同志參加的分片座談會，對自查和填報調(diào)查表進行了解釋說明，并對各地區(qū)開展電子政務(wù)檢查工作提出了要求。4月17日，國家發(fā)改委、財政部召開了國家電子政務(wù)重點工程項目檢查相關(guān)部委座談會。
通過本次檢查，要對各地方電子政務(wù)發(fā)展水平進行評估，綜合判斷各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展所處的階段，為國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策和各部門制定政策措施提供參考，提高分類指導(dǎo)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
(四)加快人口、法人單位基礎(chǔ)信息庫建設(shè)
17號文件提出了國家人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)，這些都是國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫，是各部門開展業(yè)務(wù)活動和社會各方面共同需要的基礎(chǔ)信息。從這些年的實踐看，推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵在于明確庫的建設(shè)模式、數(shù)據(jù)的運維機制和信息資源的應(yīng)用模式。目前，我們正在按照“邏輯上集中，物理上分散”的建設(shè)和應(yīng)用模式，加快推進國家人口、法人單位基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)協(xié)調(diào)工作。
(五)推進政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)
目錄體系是描述各政務(wù)部門都有哪些信息的一本“電子底賬”。電子底賬通過分類方法將不同類別、不同部門、不同地區(qū)的信息資源進行規(guī)整和排序；通過信息技術(shù)檢索手段找到和定位所需信息。交換體系是實現(xiàn)不同政務(wù)部門間信息實時傳遞的“郵局系統(tǒng)”。用戶無需知道郵局系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)方式，只需將要傳遞的信息放在專用設(shè)備(前置機)上，明確信息要送達(dá)的地址和送達(dá)時間，郵局系統(tǒng)通過識別要傳送信息的地址和時間，通過中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，按時將信息送到指定位置。從某種意義上來說，目錄體系可以作為交換體系的地址本，通過目錄找到和定位所需信息，如果需要在兩個或多個部門間建立一個專用的信息交換通道，則可以通過交換體系這一郵局系統(tǒng)開通這樣的定向通道，實現(xiàn)實時交換信息；不同通道間各自運轉(zhuǎn)，互不干擾。
目錄體系與交換體系是實現(xiàn)部門間信息交換與共享的基礎(chǔ)。推進目錄體系與交換體系建設(shè)對于下一步深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進部門間信息共享，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同都具有十分重要的作用。我們從兩個方面推進了該項工作。一方面推動了政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系系列國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。系列標(biāo)準(zhǔn)共包括10個部分。其中，目錄體系標(biāo)準(zhǔn)包括總體框架、技術(shù)要求、核心元數(shù)據(jù)、資源分類、標(biāo)識符編碼方案和技術(shù)管理要求6個部分；交換體系標(biāo)準(zhǔn)包括總體框架、技術(shù)要求、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫接口規(guī)范、技術(shù)管理要求4個部分。另一方面驗證了標(biāo)準(zhǔn)的可實施性。從2005年起，選擇天津、上海、北京、內(nèi)蒙、浙江、湖南、杭州、武漢八個省市開展了政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系應(yīng)用試點工作，探索推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的模式和經(jīng)驗。目前，該標(biāo)準(zhǔn)的送審稿已通過專家評審，正在報批之中。
(六)繼續(xù)開展政府網(wǎng)站績效評估，深化電子政務(wù)績效評估研究
這些年來，國信辦委托社會中介機構(gòu)組織開展了政府門戶網(wǎng)站績效評估，取得了很好的效果，形成了通過網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用，促進各地區(qū)、各部門電子政務(wù)發(fā)展的局面。今年，將與國務(wù)院辦公廳一道，修改完善評估指標(biāo)體系和評估方法，繼續(xù)推進此項工作的深入開展。同時，還希望利用全國電子政務(wù)檢查工作的機會，積極研究探索電子政務(wù)績效評估的指標(biāo)體系、評估方法。
(七)加強立法和標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性工作
在立法方面，今后一個時期，要重點加強《電子簽名法》、《政府信息公開條例》的貫徹落實。加強電子政務(wù)法、政府信息共享管理辦法、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理辦法等的研究和出臺。
在標(biāo)準(zhǔn)化方面，國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一期工程已經(jīng)完成。通過一期工程建設(shè)，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體框架已基本形成，頒布了8項國家標(biāo)準(zhǔn)，研制了25項國家標(biāo)準(zhǔn)草案，特別是推動了國家政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系國家系列標(biāo)準(zhǔn)的制定。下一步，我們要以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的作用，要重點研究電子政務(wù)發(fā)展中一些急需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口規(guī)范及文檔格式規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)建設(shè)中各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，規(guī)范各地區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)。鑒于各部門是行業(yè)數(shù)據(jù)的擁有者和使用者，我們也將各行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)納入國家電子政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中統(tǒng)籌考慮。
(八)加快促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2007年工作要點》要求，繼續(xù)研究電子政務(wù)建設(shè)帶動國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用的問題。近期，國信辦組成相關(guān)工作組，正在按照以下思路推進此項工作：
一是研究不同應(yīng)用環(huán)境對產(chǎn)品的需求。提出國家、省、地市、縣(區(qū))不同級政府對軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)品的功能和性能要求。
二是梳理國產(chǎn)軟件、硬件產(chǎn)品目錄。根據(jù)不同應(yīng)用環(huán)境，制定相關(guān)的國產(chǎn)軟硬件目錄，描述國產(chǎn)產(chǎn)品的功能和性能指標(biāo)。
三是研究在電子政務(wù)建設(shè)中采購國產(chǎn)軟件、硬件產(chǎn)品的政策措施。形成的國產(chǎn)產(chǎn)品目錄，供相關(guān)部門在項目審批、招投標(biāo)、政府采購等過程中參考。
四是繼續(xù)深化試點工作。在總結(jié)煙臺等試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再選擇一些地方，深化和推廣試點，探索經(jīng)驗。
三、對幾項工作的要求
我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進入了深化應(yīng)用的發(fā)展階段。我們要按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，務(wù)實推進各項工作。
第一，做好會議精神的貫徹落實。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進電子政務(wù)和信息化建設(shè)的各項方針政策，落實好國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作部署，準(zhǔn)確把握電子政務(wù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和要求，把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央的要求和國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署上來。要把本次會議精神傳達(dá)好，結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，認(rèn)真解決本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重大問題，切實發(fā)揮電子政務(wù)在提高政府公共服務(wù)能力中的作用。
第二，切實落實18號文件。
貫徹落實18號文件正進入關(guān)鍵時期。我們正在組織有關(guān)運營商盡快提供中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在這個過程中，希望各地區(qū)從大局出發(fā)，做好相關(guān)對接工作，以盡快形成全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，在推進政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的過程中，希望各地區(qū)也要積極做好相關(guān)配合工作。
第三，做好電子政務(wù)檢查。
開展全國電子政務(wù)檢查是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的一項重要工作，是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組從電子政務(wù)發(fā)展長遠(yuǎn)出發(fā)作出的一項重要部署。各地區(qū)要認(rèn)真開展自查，填寫好調(diào)查表。按照工作安排，各地區(qū)應(yīng)于5月15日前報送調(diào)查表，5月31日前報送檢查報告。截止5月15日，已經(jīng)有廣州、寧波、西藏、南京、海南等部分地方報送了調(diào)查表，南京、寧波等地同時報送了自查報告。請還沒有完成調(diào)查表填報和自查工作的地區(qū)，抓緊時間，盡快完成。
