尊敬的婁副部長(zhǎng)、各位來(lái)賓，大家早晨好：
首先感謝大家在百忙之中出席會(huì)議，信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃已由信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委正式聯(lián)合頒布，為便于行業(yè)內(nèi)外加深對(duì)規(guī)劃的理解、更好的貫徹落實(shí)規(guī)劃，借這個(gè)機(jī)會(huì)我將“十一五”規(guī)劃中電信業(yè)相關(guān)內(nèi)容做一個(gè)介紹。
一、關(guān)于指導(dǎo)思想和發(fā)展主線(xiàn)。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，始終貫徹構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，是“十一五”期間電信業(yè)在發(fā)展中必須牢固樹(shù)立的重要綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想，而轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新是發(fā)展的主線(xiàn)，當(dāng)前轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球電信業(yè)發(fā)展的潮流，對(duì)我國(guó)電信業(yè)而言，技術(shù)與市場(chǎng)的變化，已使轉(zhuǎn)型不再是一種選擇而是必須推行的一種實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略，推進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型，既是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)的要求，也是電信業(yè)拓展新的發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)電信強(qiáng)國(guó)的要求。
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史新階段，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是黨中央、國(guó)務(wù)院做的事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性行業(yè)，電信業(yè)的創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，而從電信業(yè)發(fā)展自身的需要來(lái)看，創(chuàng)新則成為電信業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的首要推動(dòng)力量，是提高我國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵突破口?；仡?ldquo;十五”，體制改革的突破，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的演進(jìn)、業(yè)務(wù)，特別是增值業(yè)務(wù)的創(chuàng)新等都為電信業(yè)高速發(fā)展提供了有力的支撐。但同時(shí)也要看到，影響電信業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的體制機(jī)制問(wèn)題依然存在，如法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，監(jiān)管體系尚需完善，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，著力加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)體制和監(jiān)管思路創(chuàng)新，已經(jīng)成為電信業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的必然要求。“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，電信業(yè)將以促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展為核心，以加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管為保障，以服務(wù)社會(huì)和和諧發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持適度超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持監(jiān)管為民，堅(jiān)持改革促發(fā)展，銳意創(chuàng)新，積極推動(dòng)傳統(tǒng)電信業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
二、關(guān)于“十一五”發(fā)展目標(biāo)。
到2010年我國(guó)電信業(yè)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、服務(wù)水平、協(xié)調(diào)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)能力四個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)目標(biāo)方面，電信業(yè)收入將達(dá)到8860億元，年均增長(zhǎng)7.6%，略高于“十一五”期間GDP的預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)率，電信業(yè)保持適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)水平目標(biāo)，電信用戶(hù)，固定電話(huà)年均增長(zhǎng)3%左右，每百人30部，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)仍保持較快增長(zhǎng)，普及率每百人45部，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到2億，年均增長(zhǎng)8%，普及率達(dá)到15%，基本實(shí)現(xiàn)村村通工程，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，在保證已通電行政村全部通電話(huà)基礎(chǔ)進(jìn)一步向自然村推進(jìn)，同時(shí)逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)接入能力。協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)方面：一是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局；二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村和中西部地區(qū)通信能力得以提高；三是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增值業(yè)務(wù)收入比重明顯提高，競(jìng)爭(zhēng)能力方面：既要實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力快速提升，又要基本形成適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和體制改革的監(jiān)管模式，具備能及時(shí)應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的監(jiān)管能力。
三、關(guān)于“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)。
一是把握電信業(yè)發(fā)展的三大增長(zhǎng)軌跡，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)又好又快發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是我國(guó)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)電信強(qiáng)國(guó)的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇，也是服務(wù)信息化建設(shè)、為人民群眾提供全方位多層次服務(wù)的客觀(guān)要求，“十一五”期間以增值電信、移動(dòng)通信、寬帶通信三大增長(zhǎng)點(diǎn)為發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)電信業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先要大力繁榮增值電信業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入增值服務(wù)領(lǐng)域，壯大增值服務(wù)隊(duì)伍，大力支持服務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持提供農(nóng)業(yè)等信息服務(wù)的行業(yè)，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)于國(guó)家信息化建設(shè)大局，針對(duì)社會(huì)各行業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化、差異化應(yīng)用方案，力求使信息服務(wù)融入政府管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展；其次大力發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，要抓住移動(dòng)通信快速發(fā)展的大好機(jī)遇，加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，著力開(kāi)發(fā)移動(dòng)通信多媒體等基于第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的新業(yè)務(wù)，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)價(jià)值，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要最大限度挖掘網(wǎng)絡(luò)潛力，發(fā)揮固網(wǎng)穩(wěn)定、高速優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式，尋求發(fā)展新突破，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入的穩(wěn)中有增；第三要大力發(fā)展寬帶通信業(yè)務(wù)，推動(dòng)計(jì)算機(jī)與其他終端的普及，培育用戶(hù)的信息消費(fèi)意識(shí)，為寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算等方面采取適當(dāng)措施，促進(jìn)寬帶接入領(lǐng)域的有效競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持與電視媒體等其他行業(yè)內(nèi)容的結(jié)合，積極發(fā)展IT多媒體等滿(mǎn)足群眾文化娛樂(lè)需求的寬帶業(yè)務(wù)，帶動(dòng)媒體娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)寬帶產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
二是貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的出發(fā)，信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃增設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，“十一五”期間電信業(yè)將繼續(xù)貫徹國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起和東部新跨越的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，繼續(xù)推進(jìn)海峽兩岸通郵、通電工作，支持海峽西岸信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)兩岸交流與合作，加大對(duì)革命老區(qū)、民族電話(huà)和邊疆地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”規(guī)劃根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展情況，提出各有側(cè)重的發(fā)展策略，東部地區(qū)發(fā)展較為先進(jìn)，基本需求已經(jīng)得到滿(mǎn)足，“十一五”將重點(diǎn)發(fā)展寬帶通信及服務(wù)個(gè)性化、針對(duì)性服務(wù)等信息服務(wù)，中部地區(qū)人口多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于東部，發(fā)展重點(diǎn)是提高整體水平，其中農(nóng)村地區(qū)是重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)之一，需要加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)的建設(shè)和覆蓋，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展重點(diǎn)是大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的有效覆蓋。
三是繼續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“十一五”期間我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高農(nóng)村信息化水平，完善電信普遍服務(wù)政策，使電信業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用，一是著力推進(jìn)農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通工程，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，為提升農(nóng)村信息服務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)行政村通電話(huà)工程，全面實(shí)現(xiàn)行政村通電話(huà)，將村村通電話(huà)工程向自然村延伸，逐步解決老少邊窮地區(qū)與外界溝通難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)做好已通村的保通工作，努力提高已通行政村的電話(huà)普及率；二在完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上不斷提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平，圍繞信息化應(yīng)用積極支持低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護(hù)的面向農(nóng)村的信息服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和使用，確保農(nóng)村用戶(hù)用得起、用得上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)聯(lián)系，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足否認(rèn)迫切需要的信息內(nèi)容和服務(wù)，整合政府市場(chǎng)效益、科技等涉農(nóng)信息資源，完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使信息服務(wù)深入到農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)；三切實(shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)，“十一五”期間將繼續(xù)完善電信普遍服務(wù)的相關(guān)法規(guī)政策，一方面要加快建立以電信普遍服務(wù)基金為核心的普遍服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，在普遍服務(wù)基金出臺(tái)之前，繼續(xù)推行和完善現(xiàn)行的管理模式和實(shí)施機(jī)制，另一方面充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量，共同推動(dòng)電信服務(wù)普遍服務(wù)的深入實(shí)施，形成有利于信息惠及全面的良好環(huán)境。
四、積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)資源有效利用。
三網(wǎng)融合是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)此給予高度重視，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，電信業(yè)在推進(jìn)三網(wǎng)融合方面責(zé)無(wú)旁貸，在“十五”期間電信業(yè)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程中做了大量工作，在IPTV手機(jī)電視等領(lǐng)域做了有利嘗試，“十一五”期間電信業(yè)將探索有利于三網(wǎng)融合管理體制，不管加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，務(wù)實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合。談到三網(wǎng)融合，要講講網(wǎng)絡(luò)有效利用，“十五”期間粗放型發(fā)展模式仍然較為普遍，無(wú)論電信運(yùn)營(yíng)業(yè)之間還是行業(yè)內(nèi)外均未形成有效的資源共享機(jī)制，投資效益偏低，競(jìng)爭(zhēng)效率不足，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題依然比較突出，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)價(jià)值的提升，也帶來(lái)一定的負(fù)面影響。“十一五”期間一方面政府將通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段推進(jìn)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合建設(shè)、租用、并購(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)機(jī)站、光纜、管道等基礎(chǔ)資源共享，特別協(xié)調(diào)擁有緊缺資源的企業(yè)開(kāi)放冗余增長(zhǎng)，另一方面在網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)中避免跨越式一步到位的演進(jìn)方式，按照先進(jìn)性、成熟性、實(shí)用性原則，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘潛力。另外提高稀缺資源的利用率，推動(dòng)新技術(shù)在電信行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)電信行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。面向電信業(yè)轉(zhuǎn)型，三網(wǎng)融合以及各種新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在“十一五”期間將加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名、頻率等電信稀缺資源未來(lái)應(yīng)用趨勢(shì)和政策的研究，科學(xué)規(guī)劃，有效管理，努力提高稀缺資源的利用率。只有減少資源浪費(fèi)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率，才能真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能有效提升行業(yè)的效益。
五、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，營(yíng)造安全的信息通信環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)信息安全已成為我國(guó)國(guó)家安全的重要組成部分，“十一五”規(guī)劃中明確了強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全、加強(qiáng)安全監(jiān)管、提高國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容安全，構(gòu)建安全可靠的信息應(yīng)用環(huán)境的任務(wù)，為了保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，“十一五”期間電信業(yè)將重點(diǎn)做好如下工作：
一是保證固定網(wǎng)的安全，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家主權(quán)、影響重大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)多運(yùn)營(yíng)商體制下基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和互為備用，統(tǒng)籌路由集中與分散、重復(fù)建設(shè)與投資效益、新建與租用、單一企業(yè)通信可靠性與國(guó)家整體通信安全等多方面的關(guān)系，規(guī)范和協(xié)調(diào)國(guó)際和國(guó)內(nèi)傳輸線(xiàn)路的建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性。
二是保證信息安全，“十一五”期間互聯(lián)網(wǎng)管理要本這以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全的原則，同法律規(guī)范，行業(yè)自律，技術(shù)保障等方面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，重點(diǎn)集中治理有害信息，加大對(duì)病毒、黑客以及不良信息的防范和清查力度，提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的發(fā)現(xiàn)和處置能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)營(yíng)造安全健康和諧的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境。
三是努力構(gòu)建電信安全保障體系，積極推動(dòng)涉及網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面建設(shè)，完善保證國(guó)家安全和重大任務(wù)的應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制，做好重要通信保障，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)調(diào)，保證緊急情況下的通信網(wǎng)絡(luò)暢通，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，支持基礎(chǔ)及應(yīng)用環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)和通信傳輸安全、密碼管理等信息安全專(zhuān)用技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建設(shè)集中統(tǒng)一的社會(huì)緊急和非緊急類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)。
四是完善行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造公平公正有效有序的市場(chǎng)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展順利推進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)，“十一五”期間我們將堅(jiān)持以人為本監(jiān)管為民的理念，加強(qiáng)管理和規(guī)范，健全法律法規(guī)，完善電信市場(chǎng)管理體制，把行業(yè)監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)放在企業(yè)于用戶(hù)、行業(yè)與國(guó)家的兩個(gè)界面，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平監(jiān)管，首先要優(yōu)化電信市場(chǎng)格局，活躍電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，其次要從法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、利益保障和技術(shù)支撐等多方面入手，繼續(xù)加強(qiáng)話(huà)音網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通監(jiān)管，形成符合國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)管理模式，保證網(wǎng)間通信暢通。第三繼續(xù)推進(jìn)資費(fèi)管理方式改革，解決電信資費(fèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題，完善資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制；第四綜合運(yùn)用法律行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和輿論等手段，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、用戶(hù)監(jiān)督的良好湖東局面。
各位來(lái)賓，規(guī)劃為我們描繪“十一五”乃至今后一段時(shí)期我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，是“十一五”我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)，我們要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)，措施到位，狠抓落實(shí)，把規(guī)劃加以全面的貫徹和實(shí)施，為建設(shè)電信強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，謝謝大家！
