盡快完善政府部門的信息公開制度，推進(jìn)政務(wù)公開眾望所歸。在此背景下，有望在今年出臺(tái)的《政府信息公開條例》提出政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，對(duì)政府公開信息作出強(qiáng)制性規(guī)定，標(biāo)志著政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展。
一些政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的通信信息在一些地方的市面居然成了新賣點(diǎn)，“領(lǐng)導(dǎo)信息高價(jià)叫賣”成為新聞熱點(diǎn)，雖然與“政務(wù)公開”未必有著必然的聯(lián)系，卻引發(fā)了公眾對(duì)政務(wù)公開的廣泛關(guān)注，發(fā)人深思。9月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中共中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)、全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)干以勝和監(jiān)察部副部長(zhǎng)、全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員陳昌智介紹中國(guó)政務(wù)公開的情況。盡快完善政府部門的信息公開制度，推進(jìn)政務(wù)公開向縱深發(fā)展，眾望所歸，已經(jīng)成為一件不容回避的事情。在此背景下，前瞻有望于今年出臺(tái)的《政府信息公開條例》、加快推進(jìn)政務(wù)公開，成為大眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。為此記者采訪了國(guó)務(wù)院信息辦副主任、全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊學(xué)山。
政務(wù)公開是時(shí)代的要求、人民的期盼、腐敗的天敵
人民論壇：政務(wù)公開的重要性眾所周知，在政府運(yùn)行機(jī)制逐步健全、民主法制進(jìn)程加快的今天，有什么特殊意義？
楊學(xué)山：政務(wù)公開是時(shí)代的要求、人民的期盼，推行政務(wù)公開是黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提高依法行政水平的重要舉措。
政務(wù)公開還是腐敗的天敵。各項(xiàng)政務(wù)權(quán)力的公開透明運(yùn)行，將從制度上最大程度避免權(quán)力尋租、“暗箱操作”，防止滋生腐敗。
胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年的講話中指出：“要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨更好地體現(xiàn)在執(zhí)政實(shí)踐中”，對(duì)新形勢(shì)下推行政務(wù)公開具有重要的指導(dǎo)意義；加快公共行政管理改革步伐，建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)政務(wù)公開提出了更高的要求。我們要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，把政務(wù)公開推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。
人民論壇：請(qǐng)簡(jiǎn)要概括近年來(lái)政務(wù)公開的成績(jī)？
楊學(xué)山：黨的十六大以來(lái)，特別是中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》下發(fā)后，各地各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，政務(wù)公開已經(jīng)取得了一定成效，涌現(xiàn)了許多成功的典型。天津的集中式行政審批服務(wù)中心，90%以上的政府審批事項(xiàng)可以在大廳內(nèi)辦結(jié)；河北省、邯鄲市等部門和地方，以法律授權(quán)為依據(jù)，全面梳理行政權(quán)力，與政務(wù)公開結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力全過(guò)程的公開透明運(yùn)行；商務(wù)部利用政府網(wǎng)站，發(fā)布政務(wù)和商務(wù)信息、提供網(wǎng)上許可、辦證業(yè)務(wù)，3年多來(lái)，共發(fā)布信息56萬(wàn)條，日均點(diǎn)擊2000萬(wàn)次，為廣大企業(yè)和公民提供了快捷、廉價(jià)、方便的服務(wù)，為政府在信息化條件下為民服務(wù)開創(chuàng)了新的模式；廠務(wù)公開、校務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開、公共事業(yè)部門辦事公開從涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，拓寬了政務(wù)公開的范疇；司法公開、立法公開、黨務(wù)公開標(biāo)志著政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展。所有這些公開都是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的組成部分，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地保證了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的順利進(jìn)行。
政務(wù)公開存在的困難、矛盾與對(duì)策
人民論壇：我國(guó)政務(wù)公開還處于發(fā)展早期，存在哪些亟待解決的困難和矛盾？
楊學(xué)山：政務(wù)公開為轉(zhuǎn)變政府職能、形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，為加快法治政府建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有十分重要的作用，取得了顯著的成效。但是，我們也應(yīng)該看到，政務(wù)公開存在一些亟待解決的困難和矛盾，主要是：有些部門和地方對(duì)政務(wù)公開的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，政務(wù)公開體制性障礙比較突出，法制建設(shè)需要加強(qiáng)，政務(wù)公開還沒有融入相關(guān)部門的日常工作中，發(fā)展很不均衡，許多政務(wù)部門推進(jìn)政務(wù)公開的能力需要不斷提升，評(píng)價(jià)考核等制度建設(shè)滯后。
人民論壇：這些亟待解決的困難和矛盾，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下的政務(wù)公開，提出了哪些具體要求？
楊學(xué)山：首先是要認(rèn)真提高思想認(rèn)識(shí)。從當(dāng)前的實(shí)踐看，行政審批一站式服務(wù)、權(quán)力透明、政府網(wǎng)站等政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，在大部分政務(wù)機(jī)關(guān)可以做得到，但是為什么還有許多部門沒有實(shí)現(xiàn)，或沒有達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)？典型經(jīng)驗(yàn)告訴我們，成功的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到位，就能主動(dòng)創(chuàng)造條件，把政務(wù)公開做深做實(shí)；認(rèn)識(shí)不到位，必然以臨時(shí)性任務(wù)看待政務(wù)公開，就沒有動(dòng)力和創(chuàng)新精神。推行政務(wù)公開，提高質(zhì)量，創(chuàng)新模式，最重要的是提高各級(jí)政務(wù)部門的認(rèn)識(shí)，把政務(wù)公開作為自覺的行動(dòng)。二是要以改革來(lái)化解制度障礙。三是要切實(shí)加快法制建設(shè)。四是要把政務(wù)公開融進(jìn)政務(wù)部門的日常工作中。五是要不斷提升政務(wù)公開能力。六是要完善約束激勵(lì)機(jī)制。
為政務(wù)公開掃清制度障礙刻不容緩
人民論壇：如何以改革來(lái)化解政務(wù)公開的制度障礙？
楊學(xué)山：以行政審批服務(wù)為重點(diǎn)的辦事大廳是政務(wù)公開的一種有效方式，但辦事大廳卻面臨體制的尷尬，因?yàn)樗男兄匾恼毮?，卻在原來(lái)的三定方案中沒有位置。進(jìn)駐天津市行政許可服務(wù)中心的有85個(gè)政府部門，集中辦理844項(xiàng)審批事務(wù)。在體制上，新的服務(wù)中心應(yīng)該處于什么位置，在大廳工作又隸屬于85個(gè)部門的人員和機(jī)構(gòu)與原單位是什么關(guān)系，需要在改革中調(diào)整。政府換屆，一些地方和部門類似的辦事大廳正面臨歸屬難題。政務(wù)公開是一種新型的辦事模式，改變了政府職能行使的流程，需要通過(guò)行政管理體制改革來(lái)保證。加快改革進(jìn)程，為政務(wù)公開掃清制度障礙已經(jīng)是刻不容緩了。
以法制利器促政務(wù)公開
人民論壇：政務(wù)公開對(duì)如何切實(shí)加快法制建設(shè)提出了什么樣的要求？
楊學(xué)山：規(guī)范化的政務(wù)公開，必須建立在法制的基礎(chǔ)上。政務(wù)公開實(shí)踐中經(jīng)常遇到的兩個(gè)問(wèn)題是：什么該公開，什么不該公開？需要通過(guò)法律規(guī)范明確公開的范圍、內(nèi)容、形式和程序，需要通過(guò)法律來(lái)處理公開與保密的關(guān)系。政務(wù)公開、政府信息公開等方面的法制建設(shè)應(yīng)該加快推進(jìn)。《政府信息公開條例》出臺(tái)以后，我們將以這個(gè)條例出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開的法制建設(shè)，有力推進(jìn)政務(wù)公開在法制的軌道上正常地開展。
人民論壇：為什么要選擇在當(dāng)前這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)《政府信息公開條例》？
楊學(xué)山：我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面做了大量的工作，但是，法制建設(shè)應(yīng)該說(shuō)還存在一些不足。中國(guó)現(xiàn)在還沒有一部專門的規(guī)范政務(wù)公開的法律或者法規(guī)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院非常重視，要求國(guó)務(wù)院的法制部門研究、制定?！墩畔⒐_條例》提出政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，最大限度公開政府信息，體現(xiàn)政府履行監(jiān)管和服務(wù)的職能，并將對(duì)政府公開信息做強(qiáng)制性規(guī)定。
實(shí)際上，政府信息公開不獨(dú)是美國(guó)，中國(guó)也久有政府信息公開的歷史。2000多年前，老祖宗李悝將法典豎在刑鼎上體現(xiàn)的就是公開的精神。新中國(guó)成立后，我們的憲法和一系列法律都是提倡社會(huì)主義民主和公開的，只是在操作中由于沒有具體的法律規(guī)范，再加上由于技術(shù)等方面的原因，政府信息公開難以為普通老百姓所熟悉。隨著信息化的推進(jìn)和電子政務(wù)的建設(shè)，政府信息公開逐漸擺上日程，并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范，體現(xiàn)的就是政務(wù)電子化、信息公開化的精神。
政務(wù)公開，完善約束激勵(lì)機(jī)制是重中之重
人民論壇：再好的制度若不能得到切實(shí)有力的執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)，約束激勵(lì)機(jī)制如何建立？
楊學(xué)山：公開是腐敗的天敵，各項(xiàng)政務(wù)權(quán)力的公開透明運(yùn)行，必然觸動(dòng)部門和個(gè)人的利益，成為政務(wù)公開的阻力。加快推進(jìn)政務(wù)公開有條件，也有需求，重要性和緊迫性十分明顯。但許多應(yīng)該公開的沒有公開，能夠公開的沒有實(shí)現(xiàn)，缺乏激勵(lì)機(jī)制是發(fā)展不均衡的又一個(gè)重要原因。政務(wù)公開，完善約束激勵(lì)機(jī)制是重中之重。要盡快建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核制度，使政務(wù)公開做得好的及時(shí)得到表彰，對(duì)政務(wù)公開持消極態(tài)度、被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至抵制的給予相應(yīng)處罰，努力營(yíng)造適合政務(wù)公開的約束激勵(lì)機(jī)制。
政務(wù)公開如何邁進(jìn)
人民論壇：當(dāng)前形勢(shì)提出了“不斷提升政務(wù)公開能力”的要求，對(duì)地方政務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，政務(wù)公開如何邁進(jìn)？
楊學(xué)山：絕大部分政務(wù)公開舉措，不需要特別的條件，中西部不少地方創(chuàng)造了許多政務(wù)公開的成功經(jīng)驗(yàn)，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的典型，并不是產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、財(cái)力最雄厚的地區(qū)，發(fā)展不均衡的一個(gè)重要原因是一些政務(wù)部門政務(wù)公開的能力不足。要盡快采取有效措施，提高政務(wù)公開的能力。政務(wù)公開主管部門和有關(guān)中介組織要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。特別是在如何制定政務(wù)公開目錄、如何梳理行政權(quán)力、如何組織集中式行政許可服務(wù)、如何與電子政務(wù)結(jié)合、如何實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)管、采取何種適合本部門本地區(qū)的公開形式等方面，要組織力量，加強(qiáng)研究，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，系統(tǒng)地開展培訓(xùn)，全面提升政務(wù)公開能力。要把政務(wù)公開融進(jìn)政務(wù)部門的日常工作中。政務(wù)公開各項(xiàng)工作都是各個(gè)機(jī)構(gòu)職能的重要內(nèi)容，根據(jù)十六屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度”的要求，政務(wù)公開應(yīng)該融合到各級(jí)政務(wù)部門日常工作中。政務(wù)公開是否成熟，主要看是否融入相關(guān)部門的日常工作。有關(guān)主管部門，要盡快按照政務(wù)公開的類型和特點(diǎn)，通過(guò)制度化要求，使政務(wù)公開成為各級(jí)各類政務(wù)部門的一項(xiàng)日常性工作。
政務(wù)公開是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力的重要措施，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的重要環(huán)節(jié)，我們要不斷研究新問(wèn)題、提出新思路、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)新實(shí)踐，切實(shí)把政務(wù)公開引向深入。
訪談檔案
楊學(xué)山，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任，1984年北京大學(xué)圖書館學(xué)系研究生畢業(yè)后，長(zhǎng)期從事國(guó)家信息化的理論研究、工程建設(shè)和政策制定工作。參與和組織過(guò)多項(xiàng)國(guó)家重大信息化工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)，參與和主持了國(guó)家信息化多部重要政策性文件、法律法規(guī)的研究制定工作。
《人民論壇》( 2006年第21期 )
