第一期全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班正式開(kāi)班了，我代表國(guó)務(wù)院辦公廳表示熱烈的祝賀。華建敏秘書(shū)長(zhǎng)和張平副秘書(shū)長(zhǎng)十分重視和關(guān)心全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)工作，建敏同志專(zhuān)門(mén)就此作出批示，要求精心組織、注重實(shí)效。我們要按照領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，精心組織好政務(wù)信息化培訓(xùn)工作。
第一期培訓(xùn)班的學(xué)員主要是各地區(qū)、各部門(mén)辦公廳（室）分管信息化工作的負(fù)責(zé)同志。我利用開(kāi)班式的機(jī)會(huì)，就政務(wù)信息化建設(shè)的成果、經(jīng)驗(yàn)和下一步工作，與大家交換一些看法，作一些探討。我著重講四個(gè)問(wèn)題。
一、舉辦培訓(xùn)班的主要考慮
政務(wù)信息化的理論和實(shí)踐不斷發(fā)展，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。政府系統(tǒng)舉辦培訓(xùn)班主要有以下三方面考慮。
?。ㄒ唬┙∪笇?dǎo)工作的手段。第一個(gè)考慮，就是健全指導(dǎo)工作的手段。政府系統(tǒng)從辦公自動(dòng)化到政務(wù)信息化歷經(jīng)了20多年的時(shí)間，我們指導(dǎo)工作的手段在實(shí)踐中逐步完善。一是開(kāi)會(huì)發(fā)文。通過(guò)召開(kāi)年度工作會(huì)議、印發(fā)指導(dǎo)性文件和編發(fā)值年簡(jiǎn)報(bào)，指導(dǎo)全國(guó)政府系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化工作。這種狀況持續(xù)了幾年，反映出指導(dǎo)工作的力度還是不夠。
二是創(chuàng)辦雜志。1999年，國(guó)辦秘書(shū)局與浙江省政府辦公廳共同創(chuàng)辦了《信息化建設(shè)》雜志，為政府系統(tǒng)交流經(jīng)驗(yàn)、探討問(wèn)題提供了新的園地，也為社會(huì)各界了解政務(wù)信息化工作開(kāi)辟了窗口。
三是舉辦論壇。從2004年開(kāi)始，每年舉辦一次專(zhuān)題論壇，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士與政府部門(mén)的同志共同研討、交流，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊眼界，促進(jìn)工作。2004年在杭州，2005年在北京，已經(jīng)舉辦了兩屆。
四是開(kāi)展培訓(xùn)。今年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)由國(guó)辦秘書(shū)局和浙江省政府辦公廳聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)政務(wù)信息化培訓(xùn)工作，培訓(xùn)政府系統(tǒng)分管信息化工作的辦公廳（室）負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，為大家更新知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。綜上所述，我們指導(dǎo)工作的手段就比較健全了。
?。ǘ┻m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。第二個(gè)考慮，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。政務(wù)信息化面臨的形勢(shì)發(fā)展很快，主要包括三個(gè)方面：
一是政務(wù)信息化工作發(fā)展快。從政府的核心政務(wù)信息化程度來(lái)看，政府系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源建設(shè)的速度很快。從國(guó)務(wù)院部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理信息化來(lái)看，一些“金”字重點(diǎn)工程的成效明顯。海關(guān)總署牽頭建設(shè)的“電子口岸”已實(shí)現(xiàn)了11個(gè)部門(mén)和13家商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)，建成應(yīng)用項(xiàng)目32個(gè)，覆蓋企業(yè)達(dá)到23萬(wàn)家。從地方政府的信息化建設(shè)來(lái)看，公共管理信息化建設(shè)正在深化。北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化管理就非常有特色，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)，對(duì)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)市政事務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。總體看來(lái)，政務(wù)信息化呈現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合、條塊銜接、良性互動(dòng)的局面。
二是行政環(huán)境變化快。首先是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。行政管理體制改革在“十一五”規(guī)劃中的地位突出，成為帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革的關(guān)鍵，最近正在著手研究改革方案；政府職能轉(zhuǎn)變也在有序推進(jìn)。
其次是相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。2004年7月《行政許可法》正式實(shí)施；2005年4月《電子簽名法》正式實(shí)施；《政府信息公開(kāi)條例》也已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，目前正在征求意見(jiàn)，一旦公布實(shí)施，將極大地推動(dòng)政務(wù)信息化工作。此外，上海、重慶、廣州等一些地方也已經(jīng)出臺(tái)了政府信息公開(kāi)方面的地方性法規(guī)。第
三，政務(wù)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)有了重大進(jìn)展。自2002年《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）印發(fā)以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范性文件。今年3月份先后印發(fā)了《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號(hào)）和《電子政務(wù)總體框架》（國(guó)信〔2006〕2號(hào)）。這兩個(gè)文件的發(fā)布意味著戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)取得了重大進(jìn)展。從行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，到相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，直至國(guó)家信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的重大進(jìn)展，意味著政務(wù)信息化的行政環(huán)境正在發(fā)生變化。
三是應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步快。近年研發(fā)成功的一系列新技術(shù)，對(duì)政務(wù)信息化工作有著巨大的促進(jìn)作用?；谝苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、流媒體技術(shù)和地理信息技術(shù)的移動(dòng)電子政務(wù)，廣泛應(yīng)用于移動(dòng)辦公、應(yīng)急管理、公共服務(wù)，大大增加了電子政務(wù)的機(jī)動(dòng)性。計(jì)算機(jī)手寫(xiě)輸入技術(shù)的快速發(fā)展，降低了信息化應(yīng)用的門(mén)檻，使更多的公務(wù)員能夠應(yīng)用電子政務(wù)?，F(xiàn)在很多公文交換系統(tǒng)都采用了二維條碼，條碼技術(shù)的廣泛應(yīng)用為政務(wù)信息的管理和共享提供了方便。數(shù)字水印和數(shù)字墨水技術(shù)為政務(wù)信息安全和法律效力等問(wèn)題提供了解決途徑。這些應(yīng)用技術(shù)的快速進(jìn)步同樣是我們需要密切關(guān)注的一個(gè)重要方面。
?。ㄈ┨岣邩I(yè)務(wù)和工作水平。第三個(gè)考慮，是通過(guò)培訓(xùn)使大家提高業(yè)務(wù)和工作水平，了解前沿技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。參加第一期培訓(xùn)班的政府副秘書(shū)長(zhǎng)和辦公廳副主任都是負(fù)責(zé)政務(wù)信息化工作的，相當(dāng)一部分還是這方面的專(zhuān)家。然而，在快速發(fā)展的形勢(shì)面前，我們?nèi)匀恍枰?jīng)常了解和緊跟中央的重大部署，學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)新的知識(shí)，不斷提高我們自身的業(yè)務(wù)和工作水平。
以上是我們開(kāi)展政務(wù)信息化培訓(xùn)的三方面考慮。
二、政務(wù)信息化工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展
20多年來(lái)，政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化建設(shè)在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。主要反映在以下五個(gè)方面。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)建設(shè)已見(jiàn)成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)副省級(jí)以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)等大約142個(gè)單位，已經(jīng)全部建成了辦公內(nèi)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了與以國(guó)辦為樞紐的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)；90%的地方、部門(mén)和單位在辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)上建設(shè)了網(wǎng)站。另外，大約90%的地方基本建成了自成體系的縱向網(wǎng)絡(luò)和橫向網(wǎng)絡(luò)，70%左右的國(guó)務(wù)院部門(mén)建立了自成體系的縱向網(wǎng)絡(luò)。總的看，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了很大成績(jī)。
?。ǘ┗ヂ?lián)網(wǎng)站建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。2005年10月1日，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站試開(kāi)通。同年12月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的專(zhuān)題匯報(bào)，溫家寶總理對(duì)中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)提出了很高的要求。今年1月1日中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，受到國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。同時(shí)，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站鏈接了各地區(qū)、各部門(mén)103個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，構(gòu)建了中國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系。目前，96%的國(guó)務(wù)院部門(mén)，90%的省（區(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站。全國(guó)300多個(gè)市（地），有94%建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個(gè)縣（市），將近77%也建有網(wǎng)站。應(yīng)該說(shuō)網(wǎng)站體系是龐大的，網(wǎng)站內(nèi)容在不斷豐富，功能在不斷增強(qiáng)。
?。ㄈ?yīng)用系統(tǒng)和信息資源庫(kù)建設(shè)逐步深入。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，核心政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本涵蓋了公文、信息、值班、會(huì)議、督查、輔助決策和應(yīng)急指揮等主要辦公業(yè)務(wù)，并通過(guò)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了集成；政府專(zhuān)網(wǎng)上也開(kāi)通了公文、簡(jiǎn)報(bào)、信息、值班等應(yīng)用系統(tǒng)。這些應(yīng)用降低了辦公成本，提高了辦公效率和質(zhì)量。還有一些地方和部門(mén)建設(shè)了決策服務(wù)系統(tǒng)、公文無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性化服務(wù)系統(tǒng)以及依托地理信息系統(tǒng)建成的跨地區(qū)、跨部門(mén)的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，一些單位還建設(shè)了視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等。這些都為政府提高管理和決策水平提供了技術(shù)手段。
?。ㄋ模┬畔⒒?duì)伍基本形成。據(jù)國(guó)辦秘書(shū)局不完全統(tǒng)計(jì)，大約75%的部門(mén)和省（區(qū)、市）成立了5人以上的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)政務(wù)信息化工作。當(dāng)前，信息技術(shù)人才緊缺，企業(yè)間爭(zhēng)奪人才也很激烈，很多技術(shù)人員在企業(yè)中的報(bào)酬是非常高的，能夠在機(jī)關(guān)里形成這么一支隊(duì)伍，并保持骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定是很不容易的。
?。ㄎ澹┲卮箜?xiàng)目的成功實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同科技部實(shí)施了電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程，歷時(shí)3年，研發(fā)并部署了安全平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和整合了一批核心政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源庫(kù)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一方面也取得了突破。試點(diǎn)示范工程對(duì)解決電子政務(wù)建設(shè)中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源和安全保障等瓶頸問(wèn)題作了有益的探索，對(duì)今后的政務(wù)信息化建設(shè)將起到巨大的推進(jìn)作用。同時(shí)，國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的一些“金”字重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
上述五個(gè)方面的成效充分表明，政務(wù)信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，提高了辦公效率和質(zhì)量，推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)和為民服務(wù)，加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、政務(wù)信息化建設(shè)的重要啟示以及問(wèn)題和困難
20多年來(lái)，通過(guò)實(shí)踐我們總結(jié)出了一些重要的啟示：
?。ㄒ唬┱?wù)信息化與行政環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步相輔相成，相互促進(jìn)。行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，實(shí)際上是政府根據(jù)行政需要對(duì)政務(wù)信息化提出的重大需求和提供的重要保障。信息技術(shù)進(jìn)步則是滿(mǎn)足政務(wù)信息化建設(shè)需要的技術(shù)支持。政務(wù)信息化建設(shè)既是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的技術(shù)支撐，同時(shí)又是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑，政務(wù)信息化的推進(jìn)可能進(jìn)一步引發(fā)政府管理方式和機(jī)構(gòu)重組等涉及體制的變革。這三者相輔相成、相互促進(jìn)，使政務(wù)信息化循序漸進(jìn)，動(dòng)態(tài)發(fā)展。這個(gè)互動(dòng)關(guān)系是政務(wù)信息化建設(shè)帶有規(guī)律性的重要啟示。認(rèn)識(shí)了這個(gè)互動(dòng)關(guān)系，就會(huì)自覺(jué)地去關(guān)注行政環(huán)境的變化，關(guān)注信息技術(shù)的進(jìn)步，就會(huì)根據(jù)需求，采用適用技術(shù)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。
（二）政務(wù)信息化建設(shè)要確立正確的原則和工作思路。歸納起來(lái)，我們?cè)诮ㄔO(shè)、管理和運(yùn)行中有四個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。第一是指導(dǎo)原則。最初我們提出了“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則。我多次強(qiáng)調(diào)，這個(gè)指導(dǎo)原則必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持一貫、堅(jiān)持始終。后來(lái)我們又根據(jù)政務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中建設(shè)和應(yīng)用結(jié)合不緊，紙質(zhì)向電子并軌不及時(shí)的實(shí)際情況，提出了“建用并舉、適時(shí)并軌”的原則。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，又進(jìn)一步提出要“內(nèi)外并重，以公眾為中心”的原則，就是既要搞好辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，為廣大公務(wù)員服務(wù)，又要辦好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為公眾服務(wù)。
第二是建設(shè)方針。為了避免重復(fù)建設(shè)，我們堅(jiān)持“資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的方針。實(shí)際工作中重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，因此，這條建設(shè)方針必須強(qiáng)調(diào)并予以堅(jiān)持。
第三是建設(shè)策略。可以歸納為“政府主導(dǎo)、科技協(xié)助、企業(yè)運(yùn)作、中介服務(wù)”。在建設(shè)中，政府要提出需求，當(dāng)好業(yè)主，發(fā)揮主導(dǎo)作用，不要當(dāng)“包工頭”；科技部門(mén)要協(xié)助組織技術(shù)攻關(guān)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供技術(shù)支持；要通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)，選擇資信好、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)和建設(shè)；要引入第三方中介服務(wù)負(fù)責(zé)監(jiān)理、測(cè)試、培訓(xùn)等。這個(gè)建設(shè)策略通過(guò)多年的實(shí)踐，證明是行之有效的。
第四是運(yùn)行方式。即“運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化和投資來(lái)源多元化”，這是我們多年積累起來(lái)的一條經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行維護(hù)完全由政府部門(mén)自己負(fù)責(zé)，就要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備工作人員，這未必是一種經(jīng)濟(jì)、有效的選擇。除核心業(yè)務(wù)外，一般的運(yùn)行維護(hù)工作，完全可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)，采取委托管理或服務(wù)外包的方式來(lái)解決。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，就是經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組批準(zhǔn)后，委托新華社協(xié)助負(fù)責(zé)的。現(xiàn)在看來(lái)，建設(shè)速度快，運(yùn)行維護(hù)效果也比較好。政務(wù)信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需要財(cái)政預(yù)算予以保障。但一些側(cè)重于公共管理且保密要求不高的項(xiàng)目，以及通過(guò)再開(kāi)發(fā)可獲得增值服務(wù)收入的項(xiàng)目，可以考慮引入社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)投資來(lái)源多元化。
?。ㄈ┱?wù)信息化建設(shè)面臨的一些問(wèn)題和困難。一是思想觀念要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前需要盡快樹(shù)立“以公眾為中心”的觀念。對(duì)內(nèi)要為政府機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)，對(duì)外要為廣大公眾服務(wù)。只有樹(shù)立起這個(gè)觀念，才能夠把握好政務(wù)信息化建設(shè)的導(dǎo)向。二是政務(wù)信息化建設(shè)的運(yùn)行管理體制不夠完善。三是工作上還存在資源整合、業(yè)務(wù)重組與現(xiàn)行體制的矛盾，信息化建設(shè)的發(fā)展與法律制度缺失的矛盾，政務(wù)公開(kāi)與信息網(wǎng)絡(luò)安全的矛盾。四是政務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)際運(yùn)用有待加強(qiáng)。五是同志們經(jīng)常遇到的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際困難。
上述問(wèn)題和困難，都是我們?cè)谙乱浑A段工作中需要切實(shí)解決的。在這里提出來(lái)，也請(qǐng)同志們結(jié)合學(xué)習(xí)和實(shí)際工作加以研究。
四、政務(wù)信息化建設(shè)要持續(xù)深入地推進(jìn)
今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)對(duì)全國(guó)的信息化和電子政務(wù)建設(shè)作出了總體規(guī)劃和部署。我們應(yīng)該更加積極主動(dòng)地推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)際上是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政管理體制改革和技術(shù)進(jìn)步而持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前政務(wù)信息化應(yīng)該進(jìn)一步以提高政務(wù)公開(kāi)程度為導(dǎo)向，以規(guī)范政府行政行為、創(chuàng)新行政方式為主要舉措，以改善公共服務(wù)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為基本目標(biāo)。眼下最為重要的工作是抓緊部署兩個(gè)平臺(tái)，完善三網(wǎng)一庫(kù)；積極推進(jìn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和應(yīng)急系統(tǒng)兩大抓手的建設(shè)；下大力氣抓好信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作。
?。ㄒ唬┳ゾo部署兩個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步完善內(nèi)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)和信息資源庫(kù)的建設(shè)。電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程，在安全支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)的研制方面取得了重大成果，有效解決了大型異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的密碼服務(wù)、安全認(rèn)證、授權(quán)管理等問(wèn)題。這兩個(gè)平臺(tái)已經(jīng)在十多個(gè)部門(mén)和地方部署。下一步應(yīng)該在繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上加快應(yīng)用推廣，進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)效。完善內(nèi)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)和信息資源庫(kù)的建設(shè)，具體有三項(xiàng)工作：一要完善功能，二要加大核心應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，三要進(jìn)一步做好專(zhuān)網(wǎng)縱橫聯(lián)接工作。
（二）積極推進(jìn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和應(yīng)急系統(tǒng)兩大抓手的建設(shè)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和應(yīng)急系統(tǒng)兩大抓手的建設(shè)是當(dāng)前政務(wù)信息化建設(shè)的重點(diǎn)工作。
今年，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已在互聯(lián)網(wǎng)上正式開(kāi)通。其功能定位主要是四個(gè)方面：一是突出政務(wù)特色。政府網(wǎng)站必須突出政務(wù)特色，要有別于新聞網(wǎng)站和其他商業(yè)網(wǎng)站，力求版面簡(jiǎn)潔、重點(diǎn)突出、服務(wù)便捷、響應(yīng)及時(shí)。
二是發(fā)布政務(wù)信息。主要是國(guó)務(wù)院可以公開(kāi)的公文、國(guó)務(wù)院公報(bào)以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參加的會(huì)議和活動(dòng)等。最近我們重點(diǎn)在抓專(zhuān)題信息，圍繞國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，每月推出2—3個(gè)專(zhuān)題信息，取得了較好效果。另外，還推出了政策法規(guī)解讀專(zhuān)欄，對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)和重要政策進(jìn)行解讀。
三是提供網(wǎng)上服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站目前大概鏈接了71個(gè)部門(mén)的主要服務(wù)，一共43類(lèi)，1100多項(xiàng)。下一步主要是整合網(wǎng)上的服務(wù)，拓展功能，提高公共服務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
四是開(kāi)展互動(dòng)交流。這項(xiàng)工作應(yīng)十分慎重，積極穩(wěn)妥地逐步展開(kāi)。目前重點(diǎn)做的第一件事是在線訪談。一般提前一周左右發(fā)布訪談?lì)A(yù)告，收集網(wǎng)民的提問(wèn)，然后請(qǐng)部門(mén)或地方負(fù)責(zé)人等與網(wǎng)民在線交流并解答網(wǎng)民提問(wèn)。在線訪談要特別注意選題，確保撒得出去，收得回來(lái)。
第二件事是通過(guò)公布國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的批示、指示及辦理情況，推動(dòng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志與網(wǎng)民互動(dòng)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，也通過(guò)這個(gè)渠道了解社情民意，推動(dòng)一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決。通過(guò)網(wǎng)站公布這些信息，是一種很有效的互動(dòng)方式?；?dòng)交流還有不少形式，像領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言板等，應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地逐步開(kāi)設(shè)。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站還要汲取商務(wù)部、上海等一些部門(mén)和地方網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步予以改進(jìn)。希望各部門(mén)和各地方在下功夫辦好自身網(wǎng)站的同時(shí)，一如既往地支持中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)。
各部門(mén)、各地方還要在專(zhuān)網(wǎng)上辦好各自的網(wǎng)站。通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，整合各部門(mén)和各地方的應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展互動(dòng)交流，先行試驗(yàn)一些目前不宜在外網(wǎng)推出的欄目和內(nèi)容。這樣既有利于整合政府機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，集聚智慧，促進(jìn)工作，又能積累經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，為政府外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。目前，國(guó)辦正在草擬網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，以利更好地規(guī)范和指導(dǎo)網(wǎng)站建設(shè)。
應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)提出來(lái)已有兩年多。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦已經(jīng)委托國(guó)家發(fā)改委制定應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃。應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)中有兩個(gè)問(wèn)題必須關(guān)注。一是應(yīng)急系統(tǒng)可以搭建在政府專(zhuān)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)不能再搞重復(fù)建設(shè)。二是應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)主要是整合現(xiàn)有與應(yīng)急有關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，有缺項(xiàng)再補(bǔ)建。妥善解決好這兩個(gè)問(wèn)題，就可以避免走彎路。
?。ㄈ┐龠M(jìn)信息資源的共享。
這是一個(gè)正在努力解決之中的老問(wèn)題。我參與“電子口岸”建設(shè)后，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的體會(huì)就更深了。信息共享難的問(wèn)題在縱向和橫向上都有反映。從縱向看，上級(jí)要求下級(jí)報(bào)送信息但又不完全對(duì)下級(jí)開(kāi)放信息。從橫向看，由于相當(dāng)一部分信息與部門(mén)的權(quán)益有關(guān)聯(lián)，部門(mén)之間橫向共享信息的難度就更大了。信息共享難既有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有實(shí)際問(wèn)題。比如：有的部門(mén)和地方為維護(hù)自身權(quán)益不公開(kāi)專(zhuān)有信息；有的顧慮信息共享后，采集信息的成本不能得到合理補(bǔ)償；有的顧慮實(shí)現(xiàn)信息共享，需要修改已建成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)和接口，怕帶來(lái)麻煩；有的顧慮實(shí)現(xiàn)信息共享，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的邊界，可能帶來(lái)病毒、黑客等安全隱患。
解決上述認(rèn)識(shí)和實(shí)際問(wèn)題有個(gè)過(guò)程，一是要制定法律法規(guī)，由法律法規(guī)明確規(guī)定必須公開(kāi)和共享的信息，這是制度保證。二是制訂信息共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是技術(shù)保證。三是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，彌補(bǔ)信息采集成本。四是引入中介組織和企業(yè)開(kāi)展信息增值服務(wù)，共擔(dān)成本，共享收益。國(guó)辦也在考慮通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)一個(gè)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、地方之間、部門(mén)與地方之間的信息共享。
最后，給培訓(xùn)班提一點(diǎn)要求。培訓(xùn)班最重要的就是學(xué)以致用，學(xué)教相長(zhǎng)。培訓(xùn)班的組織機(jī)構(gòu)要主動(dòng)把握政務(wù)信息化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和政務(wù)信息化工作人員的教育培訓(xùn)需求，使教育培訓(xùn)的內(nèi)容適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)、新情況。一要不斷完善課程設(shè)置，二要組織好師資隊(duì)伍，三要編排好培訓(xùn)的教材，四要安排時(shí)間進(jìn)行交流和研討。
