今天聽(tīng)了一天的發(fā)言，收獲很大。本屆論壇，集中了理論、技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用方面的不少專(zhuān)家，還有一些應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)方面的廠(chǎng)商，他們從不同側(cè)面分別介紹了自己的一些經(jīng)驗(yàn)、做法和體會(huì)。論壇發(fā)言針對(duì)性很強(qiáng)，是一次很好的經(jīng)驗(yàn)交流和思想碰撞。也是一次很好的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，消除了大家在應(yīng)急信息系統(tǒng)方面的一些模糊認(rèn)識(shí)，學(xué)到了很多東西，收獲非常大。下面，我利用這個(gè)機(jī)會(huì)向大家通報(bào)一些情況，同時(shí)也談一點(diǎn)自己對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的看法，供大家參考。

    一、 應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)面臨著十分有利的時(shí)機(jī)

    目前，我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)正面臨著一個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。在去年10月份的杭州會(huì)議上，我曾經(jīng)談了自己的想法，覺(jué)得政務(wù)信息化工作可以把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)作為“兩大抓手”來(lái)考慮。當(dāng)時(shí)只是從一些跡象得出這樣一個(gè)結(jié)論，可是到今年的8月份，形勢(shì)卻大大不同了。
    （一）各地區(qū)、各部門(mén)正在認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神。今年7月22日至23日，召開(kāi)了第一次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，各省、自治區(qū)、直轄市分管副省長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)負(fù)責(zé)同志都出席了會(huì)議。溫家寶總理到會(huì)講話(huà)，華建敏國(guó)務(wù)委員作了工作報(bào)告、會(huì)議結(jié)束時(shí)又作了講話(huà)，4個(gè)地方和6個(gè)部門(mén)的同志在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。這次會(huì)議對(duì)于推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急管理工作將具有非常重大的意義。會(huì)間休息時(shí)，我與一些地方和部門(mén)的同志作了交流，了解到各地區(qū)、各部門(mén)正在認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和貫徹全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議的精神，積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作。
    （二）國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成。去年杭州會(huì)議時(shí)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案還正在編制過(guò)程中，而今年正如華建敏國(guó)務(wù)委員所說(shuō)，我們是不聲不響地制定完成了106個(gè)應(yīng)急預(yù)案，包括1個(gè)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，這還不包括地方各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案。與此同時(shí)，應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)工作也都在順利推進(jìn)。
    （三）應(yīng)急管理有關(guān)法律起草工作正在進(jìn)行。國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，正在抓緊起草有關(guān)應(yīng)急管理的法律草案。這一法律的制定和公布實(shí)施將進(jìn)一步健全我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法律法規(guī)體系。
    （四）應(yīng)急管理工作是國(guó)家“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要部分。目前，國(guó)家正在著手編制“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。與以往相比最顯著的區(qū)別，就是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)規(guī)劃今后五年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)非常重要的工作。因此，應(yīng)急管理工作理應(yīng)是“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。
    一旦應(yīng)急管理工作被列入規(guī)劃，有關(guān)法律又順利出臺(tái)，我們將面臨一個(gè)大好局面，應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)將面臨一個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。

    二、 深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)精神，認(rèn)真做好相關(guān)工作

    當(dāng)前最重要的是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)溫家寶總理和華建敏國(guó)務(wù)委員的兩個(gè)重要講話(huà)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性。溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話(huà)，首先從戰(zhàn)略和全局的高度闡述了應(yīng)急管理工作的重要性，指出了政府的服務(wù)觀(guān)念、完善的應(yīng)急預(yù)案、有效的組織管理和完備的法制保障，對(duì)做好應(yīng)急管理工作的極端重要性，并對(duì)各級(jí)政府提出了五條工作要求。華建敏國(guó)務(wù)委員的報(bào)告全面回顧了“一案三制”工作，系統(tǒng)地介紹了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)，分析了我國(guó)當(dāng)前所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全等方面的公共安全形勢(shì)，并對(duì)應(yīng)急管理工作提出了八項(xiàng)具體要求。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話(huà)，已經(jīng)通過(guò)《內(nèi)部情況通報(bào)》發(fā)到各地區(qū)和各部門(mén)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。
    （一） 充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作是一件大事、新事和難事。
    國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要全面履行政府職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。應(yīng)急管理工作理所當(dāng)然是政府履行職能的一件大事。這一次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“麥莎”所經(jīng)過(guò)的11個(gè)地方的各級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案都非常主動(dòng)、非常及時(shí)，應(yīng)對(duì)措施也很到位，所造成的損失比以往遭遇的臺(tái)風(fēng)要小，最近國(guó)務(wù)院值班室正在組織各地對(duì)抗擊“麥莎”臺(tái)風(fēng)作總體評(píng)估，所以說(shuō)應(yīng)急管理工作是政府的一件大事。同時(shí)，它又是一件新事，我們以往的應(yīng)急管理工作，基本是針對(duì)單災(zāi)種、單事件，完善“一案三制”后，我們應(yīng)急管理工作從這種單災(zāi)種、單事件的應(yīng)對(duì)逐漸演化成綜合的應(yīng)對(duì)，這是一種質(zhì)的變化。盡管我們已經(jīng)有了各種應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，也已經(jīng)形成一些工作 機(jī)制，但是我們?nèi)匀挥泻芏辔粗念I(lǐng)域和許多不熟悉的地方，需要不斷地探索、不斷地完善。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，又確實(shí)是件難事。今天大家在發(fā)言當(dāng)中也談到了要整合資源、要消除體制和機(jī)制的障礙等問(wèn)題，這些都不是容易的事。應(yīng)急管理工作的內(nèi)涵可以用三句話(huà)來(lái)概括：整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、明確責(zé)任。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要做好這三件事情，需要做大量艱苦、細(xì)致的工作，否則是很難完成。
    （二）抓緊建立辦事機(jī)構(gòu)、做好基礎(chǔ)工作。
    在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上，華建敏國(guó)務(wù)委員介紹了國(guó)辦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，并對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)建立機(jī)構(gòu)提出了原則性要求。目前，很多省份已參照國(guó)辦的做法組建了應(yīng)急管理工作辦事機(jī)構(gòu)。我們要按照全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議的要求，抓緊組建應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)組建之后，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)該從三項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作抓起：
    第一，搜集整理案例。我們很多經(jīng)驗(yàn)、很多有效的做法都包含在案例當(dāng)中。要建立檔案，同時(shí)要建立案例數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，特別是專(zhuān)家?guī)臁Ｎ覀冏陨碇R(shí)和經(jīng)驗(yàn)都非常有限，一定要集中專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)和智慧來(lái)完善我們的應(yīng)急管理工作，這項(xiàng)基礎(chǔ)工作要抓緊做。
    第二，理順各方關(guān)系。各地都有抗震救災(zāi)、防汛抗旱、防災(zāi)抗災(zāi)、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦要與已有的各個(gè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)理順關(guān)系，使得上下左右都能夠聯(lián)絡(luò)暢通。
    第三，完善“一案三制”。華建敏國(guó)務(wù)委員對(duì)“一案三制”工作有一句話(huà)，就是我們自己不要妄自菲薄，我們僅用了一年多的時(shí)間建立這么一個(gè)體制非常不容易，而且也不比其他一些國(guó)家差，但同時(shí)也要看到“一案三制”還需要在實(shí)踐中不斷地完善。因此，應(yīng)急辦要將完善“一案三制”工作當(dāng)作眼下很重要的工作抓起來(lái)。

    三、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真搞好突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)合應(yīng)用

    應(yīng)急管理工作必須要有一個(gè)信息平臺(tái)做支撐，這就是突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。怎樣規(guī)劃和建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)，我覺(jué)得有兩件事情必須抓緊做好：
    （一）要把突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門(mén)的同志們回去之后應(yīng)該關(guān)注這件事情，一定要努力把它寫(xiě)進(jìn)各地的規(guī)劃。
    （二）搞好突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
    一是了解現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸清需求、優(yōu)化流程。應(yīng)急信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀到底怎么樣，方方面面、條條塊塊的情況都得了解清楚；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)就是要不斷分析現(xiàn)狀與實(shí)際工作要求到底有多大的距離，需要作多大的改進(jìn)；必須搞清楚各個(gè)地區(qū)和部門(mén)在應(yīng)急管理方面究竟有哪些需求，這樣才能使規(guī)劃和設(shè)計(jì)更加科學(xué)；優(yōu)化流程也是一定要認(rèn)真考慮的，我們肯定不能把目前的這種應(yīng)急處理辦法原封不動(dòng)地翻成電子版。
    二是充分整合現(xiàn)有資源，注重技術(shù)和裝備的實(shí)用性。論壇上專(zhuān)家們指出，我們現(xiàn)在有很多系統(tǒng)運(yùn)行得都很好，很有成效，絕對(duì)不要再另起爐灶。去年杭州會(huì)議上我就講過(guò)，要充分利用政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，不要再另建網(wǎng)絡(luò)，搞重復(fù)建設(shè)。在這里我再次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，一定要立足于整合現(xiàn)有資源，要以實(shí)用為主，不要盲目地追求技術(shù)和裝備的先進(jìn)性。
    三是立足于平時(shí)應(yīng)用，著眼于應(yīng)急響應(yīng)?；ê芏噱X(qián)建立一個(gè)系統(tǒng)，不能讓它閑著，應(yīng)該與建設(shè)同步取得成效，讓大家看到這套系統(tǒng)不僅應(yīng)急響應(yīng)時(shí)跟得上，而且平時(shí)也是可用的，這就是專(zhuān)家們所講的“平戰(zhàn)結(jié)合”問(wèn)題。如果光著眼于應(yīng)急響應(yīng)，平時(shí)不怎么用的話(huà)，不僅是資源浪費(fèi)，而且時(shí)間長(zhǎng)了，領(lǐng)導(dǎo)也就沒(méi)有信心了。
    四是技術(shù)體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)要高度融合。這是電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)痼疾，在建設(shè)初期我們常常是重硬件、輕軟件，現(xiàn)在則是重軟件、輕信息。硬件再好，軟件也跟上了，沒(méi)有信息怎么辦？所以，技術(shù)體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)要高度地融合，這樣建立起來(lái)的系統(tǒng)才能管用、才能運(yùn)行順暢。
    五是總體設(shè)計(jì)、分解實(shí)施、同步到位。規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，分解實(shí)施。我們把突發(fā)公共事件分成四大塊，每一塊都應(yīng)該有責(zé)任主體負(fù)責(zé)建設(shè)，使整個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)能夠逐步到位。
    突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)這項(xiàng)工作不是孤立的，它和落實(shí)“一案三制”相輔相成、相互促進(jìn)，是落實(shí)“一案三制”的一個(gè)非常重要的組成部分。應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，將會(huì)大大提高整個(gè)政府應(yīng)急管理工作的水平，提高政務(wù)信息化的水平，各地區(qū)、各部門(mén)務(wù)必要認(rèn)真思索、積極探索、下功夫做好這項(xiàng)工作。