隨著改革開放的深入，我國的城市建設取得了巨大的成就，城市面貌日新月異，有些地方的城市建設已經(jīng)達到了很高的水平。但是，與城市的現(xiàn)代化建設的進程相比，和人民群眾對市容市貌的要求相比，我們的城市管理水平明顯滯后。
    我們的城市管理工作，無論是理論研究，還是實踐應用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實。我們必須借助現(xiàn)代化的信息技術和管理體制的創(chuàng)新來應對當前城市管理面臨的難題和挑戰(zhàn)。

    一、現(xiàn)行城市管理的六大問題

    黨的十六屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。我們要深刻認識，認真落實科學發(fā)展觀就要求實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和人這四者之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)整個國家和整個民族的可持續(xù)發(fā)展。
    我們要落實科學的發(fā)展觀，就要認真研究解決城市建設和城市管理“一條腿長一條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的城市管理的難題入手，來實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。因為城市是整個經(jīng)濟區(qū)域的核心，只有實現(xiàn)了城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
    創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構建社會主義和諧社會的基礎。城市管理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關。我們的工作好壞直接關系到人民群眾的利益是否能否得到保障，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局。
    創(chuàng)新城市管理模式也是加強黨的執(zhí)政能力的必然要求。城市管理是我們黨執(zhí)政面臨的重要挑戰(zhàn)之一，如果我們不去加強城市管理，放任管理體制僵化，長此以往，群眾就會質(zhì)疑黨的執(zhí)政能力，就會動搖黨的執(zhí)政地位。
    目前，我們城市管理工作還存在著不少的問題。集中表現(xiàn)在以下六個方面：
    第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動滯后。城市管理工作涉及面很廣。按照我們現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩種途徑：一種是主動獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。但是這種模式有個弊端，因為主管部門發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。于是長期的積極性就打了折扣。另一種是被動獲得，群眾發(fā)現(xiàn)問題以后，打電話、信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領導批示之后，專業(yè)管理部門才知道。這使發(fā)生的問題得不到及時解決。
    第二，城市管理各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政公用、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門，建設系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，而且各個城市機構設立不一。城市政府各部門之間，市政府與區(qū)政府之間職責不清，職能交叉。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。
    第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運動搞突擊。這類運動表明上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。
    第四，城市管理粗放，效率低下。許多城市對管理的對象底數(shù)都摸不清楚，如某個區(qū)域最需要現(xiàn)場管理的各類設施數(shù)量是多少、地理位置如何、管線走向是怎么樣的？難以提供準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導致我們的管理只能是粗放、低效型的。
    第五，缺乏合理的監(jiān)督評估體制。由于在城市管理過程中缺乏科學合理的監(jiān)督評估機制，導致了發(fā)生問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣，處理問題是否及時沒人管，是否高質(zhì)量及時解決沒人管，群眾是否滿意沒人管等弊病。
第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)的法律也不同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關系，致使以收代管、以罰代管，只審批不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。
    以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社會的建設。

    二、東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容及經(jīng)驗

    東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個方面，一是運用多項信息技術，在管理手段上實施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現(xiàn)行的城市管理體制進行改革，建立以“城市監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。主要經(jīng)驗有：一是以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業(yè)管理機構形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發(fā)揮了市政服務熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。
    北京市東城區(qū)城市管理新模式的實施，在提高政府對城市管理能力方面，在現(xiàn)階段取得了明顯的成績，這主要可以概括為兩點：
    一是提高了城市管理的效率。據(jù)東城區(qū)的統(tǒng)計，新模式的實施，使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率和處理率均達到了90％以上。處理問題的時間由原來的七天變?yōu)槿缃竦?2個小時之內(nèi)。一大批群眾反映了多年的問題得到了解決。
    二是密切了政府和人民群眾的聯(lián)系。城市管理監(jiān)督員進入了社區(qū)，一天巡視好幾遍，與居民零距離接觸。居民身邊的瑣事通過監(jiān)督員的紐帶，及時成為政府案頭的大事，使問題及時得到解決，提高了群眾的滿意率。
    東城區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，通過應用GIS、GPS等技術，并對管理體制進行改革，轉(zhuǎn)變政府組織管理方式，是對城市管理的一次重大變革。概括起來主要有這樣幾條：
    一是管理從粗放轉(zhuǎn)向精準。過去我們在城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位置定位不準確、處理時間不準確、責任不準確，管理只能是低效率的。現(xiàn)在這個新模式通過多項數(shù)字城市技術的應用，實現(xiàn)了對管理對象在空間上、時間上和責任上的精確定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向了精準。
    二是由開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。原來的管理模式是領導發(fā)指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，網(wǎng)絡上就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實現(xiàn)了閉環(huán)。
    三、從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。原來我們整套管理系統(tǒng)是靜止、被動的，激勵制度主要靠政治動員，動作慢、效率低。新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理懲罰。
    四、從分散轉(zhuǎn)向綜合。過去我們常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違法了城市管理分工細致化的要求。東城區(qū)的新模式，不管原來有多少個部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個工作軸：一個指揮軸、一個監(jiān)督軸。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同的效應。

    三、創(chuàng)新城市管理新模式的九項措施

    為了推進數(shù)字化城市管理，進一步取得經(jīng)驗，各地都應該抓一些試點，然后再全面推廣。建設部已經(jīng)選定了十個城市和區(qū)作為實施數(shù)字化城市管理新模式的試點地區(qū)。下一步，各個試點城市都要在我們部的統(tǒng)一領導下，認真積極地盡快開展試點工作。
東城區(qū)的經(jīng)驗要推廣到面上去，要適合各試點城市的水土，還有大量的工作要做。這些工作主要包含以下幾個要點：
    第一，領導要親自抓。市長至少是分管城市管理的副市長要具體研究，布置落實。各個建設廳的廳長，主管副廳長，要親自抓本省區(qū)的試點推廣工作。
第二，要堅持問題導向。以前我們很多工作不是從問題導向，而是從某個概念導向，或者僅僅是從技術導向。所以必須堅持從解決實際問題導向，腳踏實地來完善系統(tǒng)功能。東城區(qū)就是把多種簡單的技術整合在一起，形成了新系統(tǒng)但實用性非常強。
    第三，要從過去強調(diào)專業(yè)化分工、部門分割，轉(zhuǎn)化為在信息化技術的支撐下，各個專業(yè)部門緊密合作，形成綜合、系統(tǒng)的管理新體制。
    第四，把評價監(jiān)督各個城市管理部門的權力交給群眾。我們推廣和利用信息化技術，就是為群眾監(jiān)督政府提供了快捷的渠道，就是為了消除政府和群眾之間的信息鴻溝、部門與部門之間的信息鴻溝。信息的不對稱最終還是要通過信息化來解決。
    第五，要堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則。應該把多個部門建立的各種系統(tǒng)歸納到新管理系統(tǒng)中，整合現(xiàn)有各種資源，實現(xiàn)設備、信息系統(tǒng)共享。
    第六，要注意建成區(qū)和發(fā)展區(qū)的區(qū)別。例如東城區(qū)是一個已經(jīng)建成的區(qū)，建設量不大，大多數(shù)城市“部件”是靜止的。我國很多城市是快速發(fā)展的城市，城市部件還在不斷增加，是動態(tài)變化的。新的管理信息系統(tǒng)要適應這種變化的情況。
    第七，要調(diào)動條條和塊塊的積極性，實行多重反饋機制，建立無縫隙的城管網(wǎng)絡。物業(yè)管理小區(qū)、居委會、街道辦事處及各個專業(yè)化的城管部門內(nèi)部都要建立多重的自我優(yōu)化的監(jiān)督系統(tǒng)。
    第八，堅持獎罰分明、公開公正、取信于民的機制。新管理系統(tǒng)應采取標準化、公開化、實時化，讓人民群眾了解和支持我們的新管理系統(tǒng)的運行。要通過新聞工具，讓人民群眾知道這個新管理系統(tǒng)可以有效地解決城市面臨的問題，有效地解決他們身邊的難題，他們才能擁護這一變革。
    第九，堅持監(jiān)督員能進能出的新體制。監(jiān)督員如果做得不好，就應該及時淘汰。
    總之，我們要從問題導向為新體制構建的前提，其次是優(yōu)化目標，根據(jù)目標和問題來設計和優(yōu)化管理體制，再根據(jù)體制來優(yōu)化管理，最后通過優(yōu)化技術手段，采用適宜的信息化和網(wǎng)絡技術支撐整個城市管理系統(tǒng)最優(yōu)化。