金保工程是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“十五”期間電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)的12個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障部門(mén)全系統(tǒng)的共同努力，勞動(dòng)保障信息化建設(shè)步伐明顯加快，各地金保工程建設(shè)取得了階段性成果。一是完成了中央本級(jí)的立項(xiàng)和各地可行性報(bào)告編制工作；二是全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)架構(gòu)已經(jīng)形成；三是信息系統(tǒng)在宏觀決策、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)社會(huì)等方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。在許多地方，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、信息傳輸業(yè)務(wù)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成；勞動(dòng)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢各項(xiàng)政策、就業(yè)信息和辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)等，勞動(dòng)保障服務(wù)的現(xiàn)代化、社會(huì)化程度大大提高，信息化工作對(duì)勞動(dòng)保障工作的技術(shù)支撐作用逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。到目前為止，建立了網(wǎng)站的地方勞動(dòng)保障部門(mén)，98%能夠做到政策法規(guī)通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，64%的網(wǎng)站開(kāi)展了信訪業(yè)務(wù)，40%的網(wǎng)站能夠及時(shí)發(fā)布空崗信息。這些信息技術(shù)的運(yùn)用，大大提高了信息傳遞速度和工作效率，為加強(qiáng)宏觀分析和監(jiān)督檢查提供了技術(shù)支持。
按照金保工程一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，到2005年底要初步建立起覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我們要充分認(rèn)識(shí)在新的歷史條件下推進(jìn)金保工程建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，集中全系統(tǒng)的力量，建設(shè)好中央、國(guó)務(wù)院交辦的這項(xiàng)大工程，努力把金保工程建設(shè)成國(guó)家電子政務(wù)的示范工程。
進(jìn)一步明確加快金保工程建設(shè)的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）金保工程建設(shè)的指導(dǎo)原則
關(guān)于金保工程建設(shè)的指導(dǎo)原則，我們要堅(jiān)持十個(gè)字，就是“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”。
第一要完整。金保工程是一個(gè)完整有機(jī)的系統(tǒng)，從縱向看，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的信息化建設(shè)都是金保工程的組成部分，從中央到地方缺一不可；從橫向看，金保工程要覆蓋勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)，從勞動(dòng)者就業(yè)、工資分配，到社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇計(jì)算支付，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者服務(wù)一生，管理一生。
第二要正確。金保工程建設(shè)必須堅(jiān)持正確的建設(shè)方向，符合信息化發(fā)展的規(guī)律和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的需要。一方面，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。在金保工程建設(shè)上，一定要把業(yè)務(wù)的實(shí)際應(yīng)用放在第一位，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)采集，提供正確信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)不正確，金保工程就沒(méi)有任何用處。另一方面，必須堅(jiān)持邊建設(shè)、邊應(yīng)用、求實(shí)效的原則，切實(shí)把金保工程建設(shè)的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的行政管理能力，而不是中看不中用的“花架子”或“形象工程”。
第三要統(tǒng)一。統(tǒng)一是建設(shè)金保工程的靈魂，必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。金保工程建設(shè)涉及各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，涉及方方面面的相互銜接和交叉，為了集中勞動(dòng)保障部門(mén)全系統(tǒng)的力量，建成全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，為了使各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在金保工程建設(shè)上真正形成合力，防止出現(xiàn)各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，就必須加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。在金保工程建設(shè)中，要自上而下建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息通信網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)用系統(tǒng)，必須使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保勞動(dòng)保障信息資源從源頭到應(yīng)用始終符合信息共享的要求。
第四要及時(shí)。信息化建設(shè)的重要目的是提高效率。數(shù)據(jù)不及時(shí)，系統(tǒng)就沒(méi)有多大的使用價(jià)值。所以數(shù)據(jù)傳輸必須及時(shí)，面向社會(huì)服務(wù)窗口的內(nèi)容要及時(shí)更新，以方便業(yè)務(wù)開(kāi)展，提高工作效率和服務(wù)水平。
第五要安全。金保工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)要把抗干擾性、抗攻擊性和抗風(fēng)險(xiǎn)性放在至關(guān)重要的位置。要處理好信息的公開(kāi)性和安全保密性的關(guān)系，做到系統(tǒng)環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存安全。
（二）近階段金保工程建設(shè)的主要任務(wù)
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的金保工程一期建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和初步設(shè)計(jì)方案，結(jié)合勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的要求，近階段金保工程建設(shè)有三大任務(wù)：一是完成立項(xiàng)工作，二是建成中央、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心，三是實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
關(guān)于立項(xiàng)工作。這是金保工程建設(shè)的前提，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了金保工程建設(shè)的全國(guó)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了中央本級(jí)的投資和西部補(bǔ)助資金概算。各省還需要批復(fù)可行性研究方案，核定概算，這項(xiàng)工作還沒(méi)有完成。
關(guān)于三級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)中央、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心是實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，也是金保工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。2004年年底前省級(jí)數(shù)據(jù)中心要全部建成，市級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)也要加快，務(wù)必在項(xiàng)目一期規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部建成。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，數(shù)據(jù)中心建設(shè)要嚴(yán)格按照部里的要求制定建設(shè)方案，地市級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)只能建立一個(gè)數(shù)據(jù)中心，將勞動(dòng)保障各類(lèi)業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心管理，保證信息一致，實(shí)現(xiàn)信息共享。
關(guān)于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。首先要在2004年底前實(shí)現(xiàn)中央數(shù)據(jù)中心與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，這項(xiàng)工作要全面到位，一個(gè)不落。其次，要盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)中心與地市數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)。到2005年底，東中部地區(qū)要全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)中心與所有市級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，有條件的城市要聯(lián)到街道、社區(qū)；西部地區(qū)省級(jí)數(shù)據(jù)中心至少要與80％的地市級(jí)數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
（三）金保工程建設(shè)的重點(diǎn)工作
完成上述三項(xiàng)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：
第一，抓項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理制是當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)各大工程建設(shè)普遍采用的通行做法，各地金保工程建設(shè)都要實(shí)行項(xiàng)目管理制，由熟悉勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和熟悉信息系統(tǒng)建設(shè)的人員組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理規(guī)章制度，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金的管理和控制，確保金保工程項(xiàng)目各個(gè)階段建設(shè)按步驟、有計(jì)劃、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行，確保能夠在計(jì)劃時(shí)間和成本預(yù)算內(nèi)按設(shè)計(jì)要求高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。
第二，抓信息應(yīng)用。一是擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，要逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用層次，要盡快將應(yīng)用范圍擴(kuò)大到就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療、基金監(jiān)管、異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理等方面；二是要把面向社會(huì)為公眾服務(wù)放在信息化建設(shè)的重要位置，樹(shù)立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更便利的服務(wù)；三是加快研究決策支持系統(tǒng)功能的開(kāi)發(fā)，充分開(kāi)發(fā)利用好已有數(shù)據(jù)庫(kù)。業(yè)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)要相互學(xué)習(xí)，有機(jī)結(jié)合，業(yè)務(wù)部門(mén)要了解信息技術(shù)，技術(shù)部門(mén)要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不能相互脫節(jié)，搞成兩張皮。
第三，抓資源整合。資源整合是信息系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，各地一定要下大力氣、下狠工夫抓好資源的整合。一是整合系統(tǒng)。要下決心逐步將分散建設(shè)的各個(gè)系統(tǒng)整合成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。二是整合信息資源。目前勞動(dòng)保障各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，存在不少重復(fù)、相互矛盾、過(guò)時(shí)、錯(cuò)誤的垃圾數(shù)據(jù)，各地要集中力量進(jìn)行清理整合，最終實(shí)現(xiàn)同人同城同庫(kù)。三是整合資金。分散建設(shè)帶來(lái)的資金分散管理和使用，不利于形成金保工程建設(shè)的合力，也不利于資金的監(jiān)管，各地一定要把有限的資金，集中用在金保工程統(tǒng)一建設(shè)上，所有資金都要集中在行政財(cái)務(wù)部門(mén)，并要結(jié)合部門(mén)預(yù)算和投資計(jì)劃，抓好資金管理。四是整合技術(shù)、人才。我們的技術(shù)、人才還不能滿足信息技術(shù)高速發(fā)展的需要，各地要在加大人才培養(yǎng)力度的同時(shí)，把現(xiàn)有的技術(shù)人才都集聚起來(lái)，集中力量建設(shè)好金保工程。
第四，抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息的生命，提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是金保工程建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。我們提出一個(gè)目標(biāo)是：到明年底，入庫(kù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率要達(dá)到99%以上。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量要花大力氣，下細(xì)功夫，必須精益求精，一絲不茍。各地要建立數(shù)據(jù)抽查制度，定期通報(bào)數(shù)據(jù)差錯(cuò)率。要進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道，明確數(shù)據(jù)定義標(biāo)準(zhǔn)，從基層抓起，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五，抓示范城市建設(shè)。為了加快金保工程建設(shè)步伐，部里決定，在全國(guó)確定一批金保工程建設(shè)示范城市，以此為依托，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)金保工程建設(shè)，同時(shí)對(duì)金保工程規(guī)劃進(jìn)行超前性開(kāi)發(fā)研究，為統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)保障信息化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)支持。各地要按照部里的統(tǒng)一部署，將示范城市建設(shè)工作抓出實(shí)效，充分發(fā)揮示范城市在推進(jìn)全地區(qū)金保工程建設(shè)中的帶頭和示范作用。
確保建設(shè)好金保工程
第一，要把金保工程作為一把手工程。信息化工程是勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)、技術(shù)手段以及科學(xué)管理方法的有機(jī)集成，必須是一把手工程。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的一把手一定要將之放在總攬全局的戰(zhàn)略高度，解放思想，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。要把金保工程建設(shè)擺上重要位置，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，努力形成分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確的工作格局。
第二，要建立多渠道資金籌措機(jī)制。關(guān)于各地信息化建設(shè)的資金，國(guó)家政策很明確，就是“分級(jí)建設(shè)、分級(jí)投資”。對(duì)于中央和地方在金保工程建設(shè)上所投入的資金，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)一定要切實(shí)管好、用好，特別要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度、項(xiàng)目管理責(zé)任制，并建立投資效益評(píng)審考核機(jī)制，努力使有限的投資發(fā)揮最好的效益。管好錢(qián)這個(gè)問(wèn)題我在部?jī)?nèi)多次講過(guò)，要把握好四條原則，一是隱蔽的權(quán)力要公開(kāi)化，分配計(jì)劃拿到桌面上；二是集中的權(quán)力要分散化，不要一個(gè)人說(shuō)了算；三是管計(jì)劃和管錢(qián)要分開(kāi)，相互監(jiān)督制約；四是所有資金一次分光，不留小錢(qián)。大家務(wù)必保持警覺(jué)，堅(jiān)持廉政建設(shè)，只有這樣，才能真正把金保工程建設(shè)成為“陽(yáng)光工程”。
第三，制定和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格安全保障措施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是金保工程全面實(shí)施建設(shè)的重要前提。要圍繞一期工程建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，加快各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程、技術(shù)和信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，使金保工程建設(shè)都能夠嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，信息系統(tǒng)的安全保障問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，信息安全務(wù)求高標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持一手抓應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作，切實(shí)建立健全金保工程建設(shè)的安全保障體系和安全管理制度，認(rèn)真落實(shí)安全崗位責(zé)任制。
第四，強(qiáng)化人才意識(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，我們的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，西部地區(qū)和城市一級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)尤其缺乏。因此，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要大力強(qiáng)化人才意識(shí)，抓緊研究制定有關(guān)政策措施，加快培養(yǎng)、引進(jìn)尤其是要穩(wěn)定現(xiàn)有的金保工程建設(shè)所需的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。要努力營(yíng)造能夠吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的良好環(huán)境，使人才能夠引得進(jìn)、留得住、用得上，使他們能夠在勞動(dòng)保障部門(mén)建功立業(yè)，發(fā)揮聰明才智。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地要通過(guò)金保工程建設(shè)，同步開(kāi)展人才工程建設(shè)，加大對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員的信息化技術(shù)的培訓(xùn)力度，為勞動(dòng)保障信息化建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展，培養(yǎng)一支高水平、有責(zé)任感、有光榮感的隊(duì)伍。
作者：勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 鄭斯林
