——訪全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長周生賢

 

      記者：林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在國民經濟和社會發(fā)展中居于越來越重要的地位。您能先給我們介紹一下林業(yè)信息化與電子政務建設的現(xiàn)狀嗎？
      周生賢：近幾年來，在國家的統(tǒng)一領導下，國家林業(yè)局在信息化與電子政務建設方面做了大量工作，取得了重要進展。“數(shù)字林業(yè)”建設進展順利，基于“3S”技術的森林資源、造林綠化和天然林保護、退耕還林、防沙治沙等林業(yè)重點工程建設的現(xiàn)代化林業(yè)管理體系正在逐步建立。林業(yè)檔案數(shù)字化工程基本完成，局內館藏的3萬卷紙質文書檔案資料已經數(shù)字化，為永久保存林業(yè)歷史檔案資料和行業(yè)內外查閱利用林業(yè)檔案資料提供了便利。全國林業(yè)視頻會議系統(tǒng)正在緊張施工，即將開通運行；搭載視頻線路的全國林業(yè)電子公文傳輸系統(tǒng)也將于近期開始建設；這兩個系統(tǒng)的建成，將對我局大力精簡會議，改進管理方式，提高工作效率，降低行政成本發(fā)揮重要作用。《林業(yè)信息化與電子政務建設總體規(guī)劃》正在抓緊起草，近期組織科學論證后就可制定下發(fā)。國家林業(yè)局政府網站建設進一步加快，內容不斷豐富，信息量不斷增加，并與新華社、國家圖書館等50多家網站建立了鏈接，成為我局發(fā)布信息、對外宣傳的一個重要窗口，在政府上網工程優(yōu)秀網上應用調查活動中，國家林業(yè)局政府網站排名第12名。辦公自動化系統(tǒng)進一步完善，并在機關大樓普遍推廣使用?？梢哉f，經過幾年的努力，國家林業(yè)局以“三網一庫”（內網、專網、外網和數(shù)據(jù)庫）為基本架構的信息化發(fā)展體系已初步建立。
      但我們也清醒地注意到，我局信息化與電子政務建設還存在一些問題：一是重復建設問題仍然存在。系統(tǒng)互不相聯(lián)，標準不統(tǒng)一，信息不能共享，不能充分發(fā)揮資源的最大效用。二是建設起點低。有些單位經常是“建時熱情高，建好沒人管”，資金、人員沒有保證，資源分散，形不成合力。這些，都需要我們認真研究解決。

      記者：在信息化蓬勃發(fā)展的今天，作為林業(yè)最高主管部門的國家林業(yè)局，下一步信息化與電子政務建設的總體思路是什么？將遵循什么樣的原則發(fā)展？主要開展哪些工作呢？
      周生賢：《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒發(fā)后，我國林業(yè)進入了一個大轉折、大發(fā)展、大跨越的全新時期。大力推廣應用“3S”等現(xiàn)代信息技術，充分發(fā)揮其對林業(yè)建設的倍增作用，對于盡快摸清全國森林資源的家底，及時掌握森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)狀況的變動情況，大幅度提高林業(yè)的管理水平和六大工程建設的質量效益，推動林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展都具有十分重要的作用。按照國家的統(tǒng)一要求，結合林業(yè)自身發(fā)展的需要，我們信息化與電子政務建設的總體思路是：以辦公自動化為突破口，以網絡建設為基礎，以信息安全為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分步實施，全面推進，加速建立起以“三網一庫”為基本架構、行業(yè)上下信息貫通、適應于林業(yè)各項工作需要的高性能計算機網絡平臺，為推動林業(yè)快速發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
      為了加快推進林業(yè)信息化與電子政務建設進程，我們明確了四條總的原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃。全局上下要一盤棋、一件事、一條心、一家人，形成合力，不能各干一攤；要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點突破，全面推進。二是適度超前。信息技術是一個發(fā)展快、淘汰快的高新技術。我局的信息化建設起點一定要高，并保持一定的技術領先性。這方面我們已經下定決心，一定要舍得花錢，堅決不能走年年建設——年年落后——年年投資的彎路。三是內外結合。要同時借助局內技術力量和社會技術力量，取長補短，優(yōu)勢互補，堅決杜絕閉門造車。四是重在應用。要以應用為先導，努力做到建成一個，就廣泛推廣應用一個，使之發(fā)揮最大效能。
      為此，近期我們將主要抓好以下工作：作好一個規(guī)劃、完善一個平臺、推動兩項應用，全面加快信息化與電子政務建設步伐。具體而言：作好一個規(guī)劃，就是要廣泛吸收各部門的好經驗，在各方專家充分論證的基礎上，認真組織編制好《林業(yè)信息化與電子政務建設總體規(guī)劃》，指導國家林業(yè)局和林業(yè)行業(yè)今后一個時期的信息化與電子政務建設。完善一個平臺，就是要根據(jù)國辦和國家保密局的要求，在我局一期計算機信息網絡系統(tǒng)建設的基礎上，抓緊設計二期計算機信息網絡系統(tǒng)建設方案，真正實現(xiàn)內、外網的物理隔離，全面提高信息安全的防護能力，確保信息安全。同時，在內網中增加視頻點播系統(tǒng)，讓各司局、單位都能方便、快捷的了解更多的多媒體信息。推動兩項應用，就是要抓緊完成全國林業(yè)視頻會議系統(tǒng)和電子公文傳輸系統(tǒng)兩個項目，建成技術先進、功能完善的多媒體網絡平臺。通過以上工作，真正實現(xiàn)局機關和行業(yè)內部的網上辦公、無紙化辦公，以此來推動整個林業(yè)信息化與電子政務的發(fā)展步伐。

      記者：國家林業(yè)局信息化與電子政務建設都有什么目標呢？今后如何來全面推動信息化與電子政務建設呢？
      周生賢：總的來講，林業(yè)信息化與電子政務建設的奮斗目標是：通過運用現(xiàn)代信息科技手段，建設信息共享平臺，來推動林業(yè)管理的網絡化、精確化、科學化。力爭用3－5年時間，初步建成技術先進、結構合理、體系健全、初具規(guī)模的林業(yè)信息化網絡體系；用再長一段時間，努力建成一個集語音、數(shù)據(jù)、圖像于一體的林業(yè)寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網，實現(xiàn)林業(yè)管理的數(shù)字化、智能化、科學化，最終形成一個技術先進、功能強大、布局合理、安全可靠的林業(yè)信息通訊網絡系統(tǒng)，使林業(yè)信息資源的開發(fā)更加深入，信息服務的范圍不斷擴大，信息服務的質量明顯提高，從而更好地適應林業(yè)快速發(fā)展的需要。
      具體而言，就是要達到以下目標。
      一是建成技術先進、功能完善的計算機局域網絡系統(tǒng)，為國家林業(yè)局信息化建設提供強大的計算機信息共享平臺。二是建成方便、快捷、強大的信息與數(shù)據(jù)采集、傳遞、統(tǒng)計和處理的網絡系統(tǒng)，為各級林業(yè)部門的宏觀決策提供科學依據(jù)。在計算機信息共享平臺和網絡系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)國家林業(yè)局與各省廳局的信息共享，提高機關辦公、業(yè)務管理和決策支持的自動化程度；實現(xiàn)林業(yè)政務公開，讓更多的林業(yè)信息為社會所用；基本實現(xiàn)機關網上辦公，進一步提高機關的管理水平和效益；開發(fā)建成一批專題數(shù)據(jù)庫，為加強森林資源監(jiān)測、荒漠化監(jiān)測及六大林業(yè)重點工程綜合評估等管理工作提供動態(tài)信息和決策依據(jù)；參照國家電子政務標準和規(guī)范，形成一套較為完整的林業(yè)電子政務標準體系、完善的林業(yè)電子政務信息管理制度和較為健全的林業(yè)電子政務管理體制和運行體系；廣泛普及信息技術知識，努力建設一支高素質的技術骨干隊伍和一批既懂信息技術和信息管理，又熟悉林業(yè)政務的復合型人才。
      加速推進林業(yè)信息化和電子政務建設是一項長期而艱巨的任務。為了確保我局信息化與電子政務建設更好、更快地發(fā)展，我們重點采取了以下幾項措施：一是加強領導。在局黨組統(tǒng)一領導下，成立了林業(yè)信息化與電子政務建設領導小組，由我任組長，全面負責局機關和全行業(yè)建設的領導協(xié)調工作。二是統(tǒng)籌考慮。為了保證權威性和運轉的高效通暢，領導小組辦公室專門設在了局辦公室，統(tǒng)籌負責對林業(yè)信息化與電子政務建設的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。三是明確責任。各司局、各單位、各省林業(yè)廳局的一把手對本部門、本單位的信息化與電子政務建設負總責，班子一位成員具體負責建設工作。同時，加強了信息化機構建設，保證了技術力量，從各個方面、各個層次全面加快林業(yè)信息化與電子政務建設步伐。

     記者：我們知道，在林業(yè)工作中，從五十年代就開始應用了“遙感”等先進的信息技術，請您簡單介紹一下這方面的情況。
     周生賢：在林業(yè)生產建設中，我們應用了大量先進的信息技術，在這里我主要談一下你說的“遙感技術”在林業(yè)建設中的應用。
     從五十年代開始，由于國家經濟建設的需要，黨和國家就高度重視林業(yè)開發(fā)基礎工作，航空遙感技術首次引進到我國的森林資源調查工作中。1972年美國地球資源衛(wèi)星（陸地衛(wèi)星）升空運行，開始了航天遙感技術發(fā)展和應用的新時期。我國林業(yè)遙感工作者十分重視這一技術進展并立即組織了應用研究。在1977年利用其多光譜影象（MSS），首次對我國西藏地區(qū)的森林資源進行了清查，填補了該地區(qū)森林資源數(shù)據(jù)的空白，為衛(wèi)星遙感資料在林業(yè)生產中的應用開了先例，并獲1978年全國科學大會獎。其后，又在三北防護林地區(qū)自然資源與綜合農業(yè)區(qū)劃工作中應用MSS資料完成了大面積土地資源調查；在“六五”、“七五”和“八五”國家科技攻關中完成了有關森林資源監(jiān)測技術的應用研究、“三北”防護林地區(qū)遙感綜合調查、森林火災監(jiān)測等遙感應用研究課題。這些課題不僅取得了可喜的成果，培養(yǎng)了人才、積累了經驗，儲備了技術，為航天遙感在林業(yè)生產中的應用起到了積極的推動作用。從1992年開始，TM數(shù)據(jù)已逐步被引進森林資源詳查工作中，作為基礎用圖，取代常規(guī)的航空攝影，取得了良好的經濟效益。
      林業(yè)遙感部門十分重視我國自己的衛(wèi)星遙感資料的應用。早在1985和1986年我國成功地發(fā)射兩顆國土普查衛(wèi)星后，就曾經應用國土普查衛(wèi)星資料開展了三北地區(qū)、京津唐地區(qū)和黃河三角洲地區(qū)森林植被等再生自然資源的調查研究，取得了大量的應用成果。1999年10月14日中巴資源一號衛(wèi)星的成功發(fā)射，更為我國林業(yè)遙感應用提供了具有獨立自主權的、新的航天遙感信息源。它不僅克服了以往國外衛(wèi)星數(shù)據(jù)難以覆蓋全國的缺陷，而且其CCD相機的空間分辨率同常用的LANDSAT-TM相比有所改善，價格低廉，有利于在林業(yè)工作的各個領域大規(guī)模推廣應用。
       自從資源一號衛(wèi)星數(shù)據(jù)開始分發(fā)應用以來，國家林業(yè)局積極配合國防科工委和資源衛(wèi)星應用中心，及時組織數(shù)據(jù)應用評價，開展應用示范研究，對資源一號衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用傾注了期望。先后開展了資源一號衛(wèi)星在我國西部新疆、青海、甘肅、內蒙古四省（區(qū)）荒漠化地區(qū)生態(tài)建設中的應用和在西藏森林資源調查中的應用工作。成果表明，我國資源一號衛(wèi)星在土地荒漠化和生態(tài)建設監(jiān)測評價，在森林資源監(jiān)測中的應用是完全可行的，具有廣闊的應用前景，具有重要的社會意義和很高的實用價值。我們對我國資源衛(wèi)星的應用充滿信心。此外，林業(yè)部門還廣泛應用我國風云系列氣象衛(wèi)星測報全國范圍的森林火災、氣候與土壤干旱、沙塵暴等影響重大的自然環(huán)境災害，為及時進行救災部署、制定防減災規(guī)劃提供科學可靠的輔助決策服務。
      “十五”期間，國家林業(yè)局還積極承擔了《高光譜技術環(huán)北京防沙治沙工程中的應用研究》等國家高新技術研究計劃（863計劃）的多項課題，為重點工程的綜合監(jiān)測評價提供了基礎依據(jù)。
      國家林業(yè)局十分重視衛(wèi)星遙感技術應用的國際合作。1993-1997年，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)援助的“中國森林資源調查技術現(xiàn)代化”項目順利執(zhí)行。該項目把遙感技術、地理信息技術、數(shù)據(jù)庫和數(shù)學預測模型以及地面調查方法的優(yōu)化技術結合起來，建立新的以航天遙感技術為主要信息采集手段的全國森林資源監(jiān)測體系。從1998年開始，項目成果分別在東北內蒙、西北、中南和華東地區(qū)的4個省份進行推廣應用。除此之外，還在森林資源、造林、土地荒漠化、濕地、自然保護區(qū)的調查規(guī)劃與監(jiān)測評估等衛(wèi)星遙感應用領域與世界銀行、聯(lián)合國糧農組織、聯(lián)合國防治荒漠化公約組織、國際濕地、亞太經和組織及德國、加拿大、美國、荷蘭、法國、以色列等國開展了合作。 
      進入新世紀，林業(yè)工作者關注的對象已經是內容更為廣泛的自然資源與生態(tài)狀況范疇。林業(yè)遙感所應用處理的也已不再只是小規(guī)模科學試驗或局部工程應用所需的數(shù)景衛(wèi)星圖像，而是幾十景、數(shù)百景和多期衛(wèi)星遙感資料在國家重大生態(tài)工程建設中的實際應用。隨著航天遙感技術的進一步發(fā)展和我國資源衛(wèi)星、風云氣象和小衛(wèi)星系列衛(wèi)星的升空運行，林業(yè)遙感的發(fā)展應用將有更光明的前景。

      《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，全面掀開了中國林業(yè)大發(fā)展的序幕，林業(yè)真正迎來了一個生機勃勃的春天。同時，也對加強林業(yè)各項工作，尤其是提升各級林業(yè)主管部門的科學管理水平和效益提出了更高的要求。林業(yè)工作者已經做好充分準備，以信息化推動再造秀美山川的偉大工程，以承擔起全面建設小康社會和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展所賦予的重任、機遇和挑戰(zhàn)。