—水利部副部長索麗生談水利信息化建設(shè)

    ■鄧 波 蔡榮波

   1998年，長江、松花江、嫩江流域的特大洪澇災(zāi)害和全國軍民團(tuán)結(jié)一心抗洪救災(zāi)的場景還歷歷在目。五年后的今天，我國的水利現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展水利的建設(shè)已取得了突破性的進(jìn)展，其間，水利信息化建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。近日，水利部索麗生副部長就我國水利信息化建設(shè)和水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的有關(guān)問題接受了本刊記者的專訪。

      記者：我國水利信息化建設(shè)的現(xiàn)狀如何？水利信息化建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？
      索麗生：1998年以來，水利工作得到了黨中央、國務(wù)院和全社會的高度重視，水利各項(xiàng)工作也從此進(jìn)入了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展階段。水利信息化工作也不例外，各級水利部門在認(rèn)真貫徹新時(shí)期國家治水方針和部黨組治水新思路的同時(shí)，加快了水利信息化建設(shè)步伐，以網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公自動(dòng)化等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，努力工作，為水利工作快速發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在：
      1、水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
      （1）計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)建設(shè)。建成了連接全國流域機(jī)構(gòu)和各省(市、區(qū))的實(shí)時(shí)水情計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)（X.25網(wǎng)）。初步實(shí)現(xiàn)了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機(jī)洪水預(yù)報(bào)，為防汛抗旱等水利工作的正常數(shù)據(jù)傳輸提供了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
      各流域機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）水利廳（局）普遍建成了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)。部分省市如上海、江蘇、河南、山東、浙江、福建、安徽、遼寧、山西等省市已初步建成了?。ㄊ校d（局）至各地市水利局及局屬單位的寬帶計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，具備了語音、數(shù)據(jù)、圖像傳輸?shù)裙δ埽挥械纳踔烈呀?jīng)覆蓋到縣。
      （2）水利衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)建設(shè)衛(wèi)星站（數(shù)據(jù)站和話音站）達(dá)到400個(gè)多個(gè),為水利數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)快速傳輸創(chuàng)造了條件。利用衛(wèi)星信道目前已經(jīng)開通了水利部到七個(gè)流域的防汛會商系統(tǒng)。
      （3）水利信息資源開發(fā)。建設(shè)了《國家水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，目前絕大多數(shù)省已建立了水文數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)據(jù)庫中存儲了80%以上整編成果資料，全國累積數(shù)據(jù)量已超過10GB；以1:25萬國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的水利空間數(shù)據(jù)庫正在實(shí)施，目前已經(jīng)有50GB的數(shù)據(jù)量；水資源綜合數(shù)據(jù)庫包括水資源評價(jià)成果、水資源分區(qū)、水資源公報(bào)、水中長期供求計(jì)劃、水資源評價(jià)成果等信息，已有10GB的數(shù)據(jù)量；全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫已有 全國十萬分之一土壤侵蝕分類分級，數(shù)據(jù)量200GB；全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)量50MB。部分省區(qū)十萬分之一有效灌溉面積調(diào)查成果，數(shù)據(jù)量400MB；全國蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟(jì)信息庫，已經(jīng)錄入部分省區(qū)蓄滯洪區(qū)萬分之一社會經(jīng)濟(jì)空間信息庫，數(shù)據(jù)量200MB，擬擴(kuò)充到98個(gè)區(qū)；水利建設(shè)移民基本信息庫，全國防洪工程數(shù)據(jù)庫正在積極建設(shè)中。
      基礎(chǔ)信息采集實(shí)施建設(shè)加快，隨著水文基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持監(jiān)測、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，水情、工情、旱情等信息采集設(shè)施得到了明顯改善，自動(dòng)化水平顯著提高。
      2、水利信息化保障環(huán)境明顯改善。
      （1）規(guī)劃工作。歷時(shí)兩年編制的《全國水利信息化規(guī)劃》已于近日通過水利部審查并正式下發(fā)。作為規(guī)范和指導(dǎo)全國水利信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》充分考慮了水利行業(yè)信息化建設(shè)特點(diǎn)，遵循國家信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，分階段闡明了水利信息化建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。在編制全國水利信息化規(guī)劃的過程中，各流域機(jī)構(gòu)和各省區(qū)市也先后完成了各自的信息化規(guī)化。這些規(guī)劃為水利信息化建設(shè)描繪了藍(lán)圖、打下了基礎(chǔ)。
      （2）管理工作。制定了《水利部信息建設(shè)管理辦法》，也將于近日正式出臺，這個(gè)辦法的實(shí)施將改變水利信息化建設(shè)“重建輕管”的不合理狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對水利信息化建設(shè)的管理，規(guī)范水利信息化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序，為水利信息化建設(shè)提供制度保障。一些水利部門也結(jié)合自身情況出臺了一系列信息化方面的規(guī)章制度，如：《“數(shù)字黃河”工程管理辦法》、《北京市水利信息化建設(shè)管理辦法》等。
      （3）標(biāo)準(zhǔn)工作。《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》將于近日正式發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)化是全面推進(jìn)信息化的技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ)，是信息化的六個(gè)關(guān)鍵因素之一?！端畔⒒瘶?biāo)準(zhǔn)指南（一）》提出了水利信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，對于開展水利信息化標(biāo)準(zhǔn)編制工作起到了重要的指導(dǎo)作用，為全面推進(jìn)水利信息化提供了技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ)。目前部國科司、部信息辦正根據(jù)這一體系，抓緊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，今年將有一系列標(biāo)準(zhǔn)出臺。一些流域和省市也在抓緊做這方面的工作，如黃委、深圳市水務(wù)局等單位都在根據(jù)自身的情況制定信息化方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。
      （4）組織和隊(duì)伍建設(shè)。汪恕誠部長和其他部領(lǐng)導(dǎo)非常重視信息化工作，我部在2000年成立了水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理水利信息化工作，研究制定水利信息化工作的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和有關(guān)規(guī)章制度，對重大水利信息化項(xiàng)目進(jìn)行決策。水利部水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和部信息中心一起負(fù)責(zé)全國水利信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，主持制定水利信息化標(biāo)準(zhǔn)，推廣通用應(yīng)用軟件，會同有關(guān)部門組織水利信息化建設(shè)項(xiàng)目審查，開展對水利信息化建設(shè)的檢查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各級水利部門也都根據(jù)實(shí)際情況確定了信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立了具體實(shí)施部門，著力培養(yǎng)了信息化人才。從而在組織和隊(duì)伍上保證了信息化工作的順利進(jìn)行。
      3、專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)廣泛開展。
      （1）國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前已經(jīng)完成了一期工程可研報(bào)告的評估工作，正待國家審批。在前期工作期間已經(jīng)完成了22個(gè)地區(qū)級水情分中心示范區(qū)建設(shè)和4個(gè)工情分中心試點(diǎn)建設(shè)。兩年來水情分中心示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)踐表明，水情分中心的建設(shè)大大提高了水情信息采集的時(shí)效性和現(xiàn)代化水平，在防洪減災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如2002年6月?lián)岷恿饔虺霈F(xiàn)的大洪水中，剛通過驗(yàn)收的國家防汛指揮系統(tǒng)工程江西撫州水情分中心在防汛減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。在其它通信線路全部中斷的情況下，該系統(tǒng)接收水情信息量近2萬個(gè)，無一差錯(cuò)，確保了水文信息在20分鐘內(nèi)進(jìn)入實(shí)時(shí)水情局域網(wǎng)。利用分中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)機(jī)洪水作業(yè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，大大提高了水文情報(bào)預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確率，為疏散人口、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)嬴得了時(shí)間。多座重點(diǎn)水庫和重點(diǎn)圩堤段根據(jù)水情預(yù)報(bào)，均提前做好了防汛搶險(xiǎn)的各種準(zhǔn)備，最大限度地減少了洪災(zāi)損失。
此外在前期工作中還完成了國家防辦與七個(gè)流域機(jī)構(gòu)的異地會商系統(tǒng)建設(shè)；建成了國家防總防汛會商室大屏幕投影系統(tǒng)；結(jié)合國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，改造了水利部機(jī)關(guān)外網(wǎng)、實(shí)施了與五個(gè)流域的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；完成了水利部機(jī)關(guān)與長委、黃委、海委、淮委、太湖局五個(gè)流域的寬帶互聯(lián)；實(shí)施了長江防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)。
      國家防汛指揮系統(tǒng)雖然沒有完全實(shí)施，但其前期工作所帶來的思路和理念以及形成的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，帶動(dòng)了全國水利系統(tǒng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)和水利信息化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。各級水雨情實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)、防汛信息查詢系統(tǒng)，防汛會商系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)及水庫調(diào)度系統(tǒng)正在全面建設(shè)普及，取得了巨大效益。
      （2）水利電子政務(wù)建設(shè)。各地、各部門都在加強(qiáng)水利電子政務(wù)建設(shè)。從部里來看，完成了水利電子政務(wù)（一期）項(xiàng)目，實(shí)施了內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，建成了水利部網(wǎng)站和水利部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了部機(jī)關(guān)與在京主要直屬單位的內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)。流域機(jī)構(gòu)、多數(shù)省級水行政主管部門內(nèi)部已初步實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的辦公自動(dòng)化。部與流域機(jī)構(gòu)間、流域機(jī)構(gòu)與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間的聯(lián)網(wǎng)辦公也在積極推進(jìn)之中，部分單位之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程文件傳輸、公文和檔案的聯(lián)機(jī)管理等。黃委、長江委、淮委、珠委等4個(gè)流域的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)已通過部審批，并安排了前期經(jīng)費(fèi)，正在實(shí)施。
      （3）水利網(wǎng)站建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2002年底，100多個(gè)水利單位、部門在INTERNET上建立了自己的網(wǎng)站，其中直屬單位21家，流域機(jī)構(gòu)7家，省廳（局）20家。這些網(wǎng)站在宣傳水利、促進(jìn)發(fā)展、增加透明、提高效率、增進(jìn)溝通、服務(wù)社會等方面發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，對推動(dòng)水利信息化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的積極作用，已逐步成為我們水利日常工作中不可或缺的重要組成部分。特別是水利部網(wǎng)站在今年二月份“政府上網(wǎng)工程”優(yōu)秀政府網(wǎng)上應(yīng)用調(diào)查活動(dòng)中榮獲了“政府上網(wǎng)工程網(wǎng)站建設(shè)示范單位”稱號，對水利網(wǎng)站建設(shè)給予了充分肯定，也提出了新的更高的要求。
      （4）水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)。太湖、海河、江蘇、遼寧、黃委五個(gè)單位水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在積極推進(jìn)，其中黃河水利委員會黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)總調(diào)度中心正式啟用，江蘇蘇北地區(qū)水資源配置監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)完成了一期工程。試點(diǎn)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步向全國推廣創(chuàng)造了條件。
      （5）水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)。《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告》已得到國家計(jì)委批準(zhǔn)，第一期建設(shè)的實(shí)施方案也已通過審批，項(xiàng)目正在實(shí)施過程中。一期工程建設(shè)的水利部水土保持監(jiān)測中心和長委、黃委2個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測中心站，13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)測總站及其100個(gè)監(jiān)測分站將在今年全部啟動(dòng)。該項(xiàng)目一期工程總投資為1.3億余元。
      （6）流域、省的信息化建設(shè)。長江信息化規(guī)劃、數(shù)字黃河、海河信息化等七大規(guī)劃已編制完成，其中數(shù)字黃河規(guī)劃與黃河下游治理開發(fā)一起正在實(shí)施。各省的信息化建設(shè)的熱情十分高漲，各種系統(tǒng)都在開發(fā)中，但是發(fā)展還不平衡，西部地區(qū)相對與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有不少差距。
      （7）其他系統(tǒng)建設(shè)。水利規(guī)劃計(jì)劃管理信息系統(tǒng)、水利部國庫集中支付管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)也處于在建或建成試運(yùn)行階段。
      水利信息化是一個(gè)過程，根據(jù)信息資源開發(fā)利用的基本特點(diǎn)，水利信息化建設(shè)將牢牢把握提高認(rèn)識、全面規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)、開發(fā)應(yīng)用、營造環(huán)境五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障水利信息化事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

      記者：水利信息化建設(shè)為我國水利事業(yè)的發(fā)展做出了哪些突出貢獻(xiàn)？
      索麗生：水利行業(yè)是信息密集型行業(yè)。我國歷史上有關(guān)水災(zāi)的文字記載可以追溯到四千年之前，水信息的收集、整編和利用源遠(yuǎn)流長。水利部黨組提出要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展這一新時(shí)期水利工作的新思路，為水利現(xiàn)代化、信息化建設(shè)明確了奮斗目標(biāo)。汪恕誠部長多次強(qiáng)調(diào)：水利信息化是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，在水利現(xiàn)代化建設(shè)中，必須大力推進(jìn)水利信息化的進(jìn)程，要以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。
      近年來，在水利部黨組和全國各級水行政主管部門的重視下，水利信息化工作的確取得了可喜的成績，上了一個(gè)大的臺階。全國建成了連接流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)時(shí)水情信息傳輸計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但使水利系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機(jī)洪水預(yù)報(bào)；在全國范圍內(nèi)建設(shè)的"國家水文數(shù)據(jù)庫"并取得了初步成果。同時(shí)，水利部門辦公自動(dòng)化的水平也在逐步提高，部機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)投入運(yùn)行，連接在京單位和部分流域機(jī)構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)路已經(jīng)建成。覆蓋全國的“國家防汛指揮系統(tǒng)工程”也已完成了總體設(shè)計(jì)，進(jìn)入立項(xiàng)階段。水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在以1998年為代表的抗洪斗爭中發(fā)揮了重要作用，有效地提高了防治洪澇干旱災(zāi)害的決策能力，提高了水資源管理決策水平，提高了各項(xiàng)水利工作的效率?？傊杂?jì)算機(jī)應(yīng)用為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)正廣泛地應(yīng)用于水利行業(yè)的各個(gè)方面，為提高水利行業(yè)的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力作出了重要貢獻(xiàn)。

      記者：水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀怎樣？還存在哪些主要的問題？
      索麗生：從建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容看，近期內(nèi)，水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)與水利信息化的建設(shè)是一致的。因此，《全國水利信息化規(guī)劃》在近期內(nèi)也就等同于水利系統(tǒng)的電子政務(wù)規(guī)劃。實(shí)際上，在編制《全國水利信息化規(guī)劃》時(shí)，完全遵循了國家電子政務(wù)工程建設(shè)的原則與要求，“金水”工程的項(xiàng)目建議書正是依據(jù)《全國水利信息化規(guī)劃》編制的。
      在“全面建設(shè)小康社會、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”這一國家建設(shè)與社會發(fā)展的大政方針指引下，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其信息化與現(xiàn)代化受到前所未有的重視。去年8月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中已經(jīng)把“金水”工程列入國家要加快的12個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一啟動(dòng)建設(shè)；在年初召開的全國水利廳局長會議上，汪部長代表水利部黨組再次明確提出，要以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，大力推進(jìn)水利信息化的進(jìn)程，并將實(shí)現(xiàn)水利信息化列為2010年水利發(fā)展的十大目標(biāo)之一，為水利信息化和電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)創(chuàng)造了十分有利的外部環(huán)境，獲得極好的發(fā)展機(jī)遇與條件。
      水利信息化與電子政務(wù)建設(shè)仍然處于起步階段，在取得顯著成績的同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在：
      1、認(rèn)識不到位。一些單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)對水利信息化的認(rèn)識與黨中央、國務(wù)院對信息化工作的要求有很大差距，對水利信息工作缺乏責(zé)任感和緊迫感，或是搞形式主義、形象工程，從而導(dǎo)致本單位、本部門信息化工作與水利中心工作脫節(jié)。 
      2、投入不足。由于沒有正常的投資渠道，與其他水利工程投資相比，水利信息化建設(shè)的投資比例還是非常低的，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，98年已來水利信息化建設(shè)的中央投資不到10個(gè)億，而且大多是“撒芝麻”形成不了規(guī)模。就是有投入，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也很難落實(shí)。這與水利信息化工作的性質(zhì)和要求很不協(xié)調(diào)，成了一個(gè)長期存在的突出問題。
      3、信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。信息化建設(shè)的涉及面廣、數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)互連互通、資源共享，必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的滯后已嚴(yán)重制約了信息化建設(shè)的發(fā)展。
      4、信息開發(fā)資源不足。盡管多年來水行政主管部門做了大量的基礎(chǔ)性工作，積累了一些基本觀測資料，初步建設(shè)了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。但涉及減災(zāi)決策、水資源優(yōu)化配置和水利建設(shè)管理等眾多急需的相關(guān)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)還極不完善，如服務(wù)于多層次業(yè)務(wù)需求的空間數(shù)據(jù)，水資源調(diào)度，工程現(xiàn)狀與工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及其它各專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尚未全面啟動(dòng)。信息的規(guī)范化和數(shù)字化程度過低。
      5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于水利信息化還處于起步階段，由于缺乏資金，各種信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很薄弱，全國計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)至今還未形成，導(dǎo)致有限的信息資源共享困難。
      6、應(yīng)用水平低。信息開發(fā)與應(yīng)用的基礎(chǔ)是信息的共享與水利業(yè)務(wù)處理的數(shù)字化。除因信息資源限制導(dǎo)致的應(yīng)用水平低外，對信息技術(shù)在水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的研究不充分、大多數(shù)水利業(yè)務(wù)數(shù)學(xué)模型還難以對實(shí)際狀況做出科學(xué)的模擬。各級水利業(yè)務(wù)部門低水平重復(fù)開發(fā)的應(yīng)用軟件功能單一、系統(tǒng)性差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，信息資源開發(fā)利用層次較低、成本高、維護(hù)困難，不能形成全局性的高效、高水平、易維護(hù)的信息處理與服務(wù)軟件資源。
      7、管理滯后。無論對于水利信息化，還是對于國家信息化建設(shè)的環(huán)境，都存在著“管理落后建設(shè)”的通病，從而制約著水利信息化的快速發(fā)展。
8、隊(duì)伍建設(shè)落后。調(diào)查材料顯示，水利信息化隊(duì)伍建設(shè)存在人員不足、素質(zhì)不高、培訓(xùn)跟不上、結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)高水平的人才留不住等急需解決的問題。

      記者：水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是什么？工作的重點(diǎn)在哪些方面？
      索麗生：遵循“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展方針，結(jié)合《全國水利發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年規(guī)劃》，水利信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)；平臺公用，資源共享；急用先建，務(wù)求實(shí)效。
      統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)：水利信息化建設(shè)，尤其是關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)業(yè)務(wù)建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮各級水利行政主管部門的積極性，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。
      平臺公用，資源共享：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分利用國家公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一制定水利信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，逐步完善管理體制，健全法規(guī)體系，以水利信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐資源共享。
      急用先建，務(wù)求實(shí)效：從業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，急用先建，效益第一。優(yōu)先建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極營造水利信息化保障環(huán)境。加快業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)與管理，提高水利信息系統(tǒng)的安全性和可靠性，促進(jìn)水利信息化健康發(fā)展。
      近期內(nèi)，水利系統(tǒng)推行電子政務(wù)的主要措施與水利信息化建設(shè)突出重點(diǎn)，基礎(chǔ)應(yīng)用優(yōu)先，確保國家宏觀決策所需信息的措施是一致的。即：
      為切實(shí)有效地推進(jìn)水利信息化工作，結(jié)合當(dāng)前水利工作重點(diǎn)，需將信息基礎(chǔ)設(shè)施和前期條件較成熟的一部分業(yè)務(wù)應(yīng)用作為重點(diǎn)工程在近期先行啟動(dòng)。
      重點(diǎn)工程包括國家水利數(shù)據(jù)中心、國家防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)信息系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)（含水利門戶網(wǎng)站）等。
      以重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建水利信息化綜合體系。
      水利信息化重點(diǎn)建設(shè)工程是以項(xiàng)目建設(shè)方式推進(jìn)水利信息化的重要舉措，因此，必須在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求，在水利信息化綜合體系的框架內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用與保障環(huán)境有機(jī)地共同推進(jìn)，為水利信息化的不斷深入與發(fā)展創(chuàng)造條件。

      記者：近期水利系統(tǒng)在推行電子政務(wù)方面的主要措施有哪些？
      索麗生：2003年水利電子政務(wù)（水利信息化）將采取下述措施：
      （1）《全國水利信息化規(guī)劃》是全國水利信息化工作的總體性、框架性、指導(dǎo)性文件，正式下發(fā)后，要充分做好落實(shí)、宣傳和有關(guān)的培訓(xùn)工作。
      （2）水利信息化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的制定工作迫在眉睫，標(biāo)準(zhǔn)滯后已嚴(yán)重影響了水利信息化建設(shè)的進(jìn)程。水利部信息辦、國科司將根據(jù)擬定的《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南（一）》，抓緊制定、出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證水利信息化建設(shè)真正做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資源共享。
      （3）抓緊通用應(yīng)用系統(tǒng)軟件的評選和推廣工作，下大力量解決低水平重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)等問題。水利部信息辦將以流域電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌安排，組織開發(fā)一批通用、高效的應(yīng)用系統(tǒng)，并做好推廣工作。
      （4）加強(qiáng)水利信息化的經(jīng)驗(yàn)交流和水利信息化的培訓(xùn)工作。
      （5）積極抓好“金水工程”前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，組織編制好“金水工程一期項(xiàng)目建議書”，爭取盡快上報(bào)立項(xiàng)。
      （6）結(jié)合國家防汛指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，加快水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為水利系統(tǒng)各項(xiàng)應(yīng)用提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。
      （7）制定《水利部信息化建設(shè)管理辦法》，加強(qiáng)對水利信息化建設(shè)的統(tǒng)一管理，十分迫切、十分必要。部信息辦要根據(jù)本次會議提出的意見，抓緊修改完善，使其內(nèi)容更具體、操作性更強(qiáng)。