"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"是提升政府治理能力、創(chuàng)新社會管理方式和改善民生服務(wù)質(zhì)量的重要路徑，是政府利用大數(shù)據(jù)提升市場監(jiān)管能力，利用數(shù)據(jù)開放激活社會創(chuàng)新活力的集中體現(xiàn)。銀川市行政審批制度改革在"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"方面的的做法與取得實效可以總結(jié)為3個方面：

 

 

　　1.     扎實開展"三減兩提高"工作。共取消、合并、調(diào)整行政審批事項75項，減少辦理環(huán)節(jié)120多個，減少辦事時間2488個工作日，減少收費項目130多項，降低16項中介服務(wù)收費標準，減輕群眾和企業(yè)行政審批負擔(dān)2.34億元。

 

　　2.     開展非行政許可審批事項清理規(guī)范工作。經(jīng)規(guī)范法定依據(jù)、清理事項名稱，市級行政審批事項由89項精簡為78項，全部為行政許可。

 

　　3. 全面開展"權(quán)利清單"工作。按照"應(yīng)消必消、應(yīng)合必合、能放則放"的原則，重點對行政審批、行政處罰、行政檢查和多頭管理、重復(fù)執(zhí)法等職權(quán)事項全面梳理和依法清理，銀川市行政職權(quán)由8570項精簡到2962項（其中行政審批107項），精簡率達到65.44%，是西北地區(qū)保留職權(quán)事項最少的省會首府城市。

 

 

　　銀川市于2014年10月27日成立行政審批服務(wù)局，同年12月22日，市民大廳建成并投入使用，行政審批服務(wù)局正式入駐辦公，成為西部地區(qū)首家將各部門行政審批事項集中進行審批的城市。放管結(jié)合，銀川市實施了"六個一"工程。

 

　　1. 一局一章管審批。為解決行政審批部門林立、職權(quán)分散而導(dǎo)致的權(quán)利碎片化問題，銀川市通過"歸零式清理"，按照"編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走"的原則，開展相對集中行政審批權(quán)改革，將26個市直部門行使的153項行政審批權(quán)劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局實施，統(tǒng)一進行規(guī)范、高效、廉潔、透明地運行，審批人員減少了80%，59枚審批公章徹底封存，實現(xiàn)"一局一章管審批"。

 

　　2. 一個大廳辦成事。以"規(guī)范化、標準化、智能化、人性化、現(xiàn)代化"為目標，將市行政審批服務(wù)局、公共資源交易、社保、公積金、醫(yī)保、土地權(quán)屬、房產(chǎn)交易、出入境管理、人事考試等11家單位，市規(guī)劃、公安、國土、人社等4個部門行政審批處，氣象、消防、煙草、車管等17家單位的窗口，整合進駐到市民大廳，企業(yè)注冊、項目投資、房屋交易、"五險一金"、水電氣等500多項審批及公共服務(wù)事項在市民大廳400多個窗口辦理，實現(xiàn)了"推開一扇門，辦成一攬子事"。

 

　　3. 一個系統(tǒng)提效率。與中興（銀川）智慧研究院緊密合作，借助信息化技術(shù)，研發(fā)了"銀川市行政審批服務(wù)系統(tǒng)"，從技術(shù)層面固化審批流程，定崗、定員、定責(zé)、定質(zhì)，實現(xiàn)了"車間流水線式"的審批運作模式，原來多部門、多層級的串聯(lián)審批模式被徹底打破，做到了簡單事項立等審批，聯(lián)辦事項一口辦理，關(guān)聯(lián)事項一章多效，踏勘驗收統(tǒng)一勘驗，審批效率平均提速了75%。例如政府投資項目，從核準到取得開工許可證，辦理時間從185天縮減到50天以內(nèi)，社會投資項目縮減到30天以內(nèi)；企業(yè)注冊登記由5個部門5個工作日縮減到了1個工作日。政府行政運行中，"多部門審批"、"多環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)"、"多頭跑路"的互為前置、互為牽制、效率不高的問題得到了有效改善，讓簡政放權(quán)插上智慧政務(wù)翅膀。

 

　　4. 一個平臺跟全程。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批實施全方位無盲點的監(jiān)控監(jiān)察和督察督辦。通過行政審批服務(wù)系統(tǒng)的電子監(jiān)察功能，對審批全過程進行同步全程監(jiān)控，確保審批全流程無違規(guī)；利用電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對窗口工作人員的工作行為、服務(wù)態(tài)度現(xiàn)場實時監(jiān)控了設(shè)置電子評價器，辦事群眾現(xiàn)場評價工作人員的服務(wù)質(zhì)量。實時監(jiān)控、過程跟蹤、預(yù)警提醒、投訴反饋、督察督辦、績效評估。確保審批工作規(guī)范化陽光透明運行。

 

　　5. 一個網(wǎng)站全公開。通過行政審批服務(wù)局的官方網(wǎng)站，全面、詳實的公開了審批事項的名稱、依據(jù)、條件、程序、時限和收費依據(jù)標準、咨詢監(jiān)督電話以及辦理結(jié)果等內(nèi)容，既對審批事項進行了規(guī)范，也對申報要件的審查行為進行了規(guī)范，既解決了審批許可自由裁量權(quán)過大的問題，也保障了申請人應(yīng)有的權(quán)益，有效杜絕了用權(quán)"任性"和以權(quán)謀私，增強了社會公眾對政府的信心。

 

　　6. 一套機制保規(guī)范。制定了《窗口工作人員管理辦法》、《績效考核獎勵辦法》等工作制度；建立了《勘驗、評審工作制度》、《行政審批案卷立卷歸檔管理辦法》等審批機制；出臺了《銀川市行政審批和監(jiān)管信息共享工作制度》、《政府投資類建設(shè)項目審批工作聯(lián)系會議制度》等審管互動辦法，形成了行政審批與監(jiān)管"平行對接、協(xié)同推進、上下聯(lián)動"雙向合力模式。

 

 

　　1. 優(yōu)化審批流程。運行一年多來，銀川市審批局對實施的153項審批事項（505項具體審批業(yè)務(wù)）先后進行了6次大規(guī)模細致梳理、優(yōu)化，找出了所有相關(guān)審批事項之間的法律關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和邏輯關(guān)系。按照"流程最優(yōu)、實現(xiàn)最短、資料最少"的原則，依法對事項辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、申報材料等要素進行了優(yōu)化、減少、刪除、153項審批事項（505項具體審批業(yè)務(wù)）辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日；53%的具體審批環(huán)節(jié)241個，放寬審批條件16項；取消、下放審批事項17個。

 

　　2. 加強審批信息平臺建設(shè)。一是建立"網(wǎng)站辦事大廳"。227項具體審批業(yè)務(wù)實行網(wǎng)站辦理，申請人在網(wǎng)上利用手機號碼進行簡單的注冊后，即可提交申報材料，審核人員確認資料無誤后，第一時間通過網(wǎng)絡(luò)向申請人回復(fù)辦理結(jié)果。二是建立"審管互動平臺"，實現(xiàn)了行政審批與行政監(jiān)管的有效互通。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)審批信息與監(jiān)管信息的共享，不斷增強審管互動精細化、提升審管工作高效化。

 

　　3. 實行"四證一章"、"三證合一"企業(yè)設(shè)立模式。銀川市審批局成立之初，就建立了"四證一章，一日辦結(jié)"的企業(yè)注冊設(shè)立聯(lián)審辦理模式，即將原有工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別辦理的證照，改為由審批局統(tǒng)一辦理，實行"一口接件、信息共享、內(nèi)部聯(lián)動、一口出證"方式。

 

　　4. 推行"一表通"便捷審批模式。創(chuàng)新審批辦理方式，以"一張表格辦成事"為工作思路，以"合并、優(yōu)化、簡潔"為遠策，以"雙承諾、雙告知"和加強事后核查與監(jiān)管為保障手段，對審批申請中需提交的證明、申請、登記、注冊、審核等各類表冊、材料進行修改、合并、優(yōu)化，共減少各類審批申請表格、材料291個，剔除各種申請審批填寫內(nèi)容3384個，有229個具體審批業(yè)務(wù)只提交"一張表格"即可辦理。

 

　　5. 推行"同城通辦"模式。充分發(fā)揮市場主體準入審批事項集中辦理的優(yōu)勢，選取7大類58項市場準入審批事項，以信息化為支撐，打破區(qū)劃限制，統(tǒng)一審批標準，優(yōu)化審批流程，合理設(shè)權(quán)授權(quán)，構(gòu)建了"多點受理、同城通辦、信息共享、審管聯(lián)動"的"同城通辦"模式，營造了"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的社會氛圍，進一步激發(fā)了中小企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

 

　　6. 試行營業(yè)執(zhí)照"經(jīng)營范圍"登記方式改革?？偨Y(jié)全國各地深化商事登記制度改革的經(jīng)驗，探索開展營業(yè)執(zhí)照"經(jīng)營范圍"登記核定改革，即對營業(yè)執(zhí)照中的"經(jīng)營范圍"一項，由原來的登記機關(guān)核定改為市場自主選擇、自行調(diào)整，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

 

　　7. 試行"審批改備案"改革。依托"先行先試"改革，在全國首府城市中率先開展"審批改備案"改革。按照"易操作，可管理"的原則，退出78項企業(yè)能夠自主決策、審批頻次高、受眾面廣、改革后效果比較明顯的具體審批事項進行"審批改備案"。審批事項改為備案管理后，申請人根據(jù)規(guī)定的備案條件，向?qū)徟謭笏拖嚓P(guān)資料，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

 

　　8. 研發(fā)"銀川掌上審批"手機APP系統(tǒng)。利用手機APP軟件應(yīng)用廣泛、操作簡單、快速便捷的優(yōu)勢，與中興（銀川）智慧研究院共同研發(fā)了"銀川掌上審批"手機APP系統(tǒng)，實現(xiàn)實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳、線上與線下、網(wǎng)上到掌上的多種形式相結(jié)合的審批服務(wù)方式，極大提升審批的效率。

 

　　9. 探索試行"視頻勘驗"模式。對現(xiàn)場勘驗必要性。重要性不高的審批辦件，試行以"視頻勘驗替代現(xiàn)場勘驗"新模式。申請人可將經(jīng)營現(xiàn)場視頻資料通過網(wǎng)上辦事大廳上傳、審核人員第一時間接收審核視頻，經(jīng)審查合格的，不再進行實地現(xiàn)場勘驗，核發(fā)想法許可，有效的提升了服務(wù)水平，減輕了工作量，做到了行政成本和辦件時限雙降低。