時  間：2016年5月3日 20：00-20：30

 

　　地  點：互聯(lián)網(wǎng)+政務（精英群）微信群（加入需審核）

 

　　專  家：黃振杰

 

　　主  題：政務大數(shù)據(jù)發(fā)展體系研究

 

 

　　國脈互聯(lián)信息資源研發(fā)中心主任助理 黃振杰

 

　　專注于政務大數(shù)據(jù)領域研究，在政務大數(shù)據(jù)清單梳理、發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)共享與開放研究等方面具有豐富的經(jīng)驗，先后參與了廣州市大數(shù)據(jù)管理局、佛山市經(jīng)信局、三水區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局等多個政府單位相關的大數(shù)據(jù)發(fā)展項目。

 

 

　　從2015年以來，大數(shù)據(jù)逐漸成為了我國的趨勢與潮流，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也離不開國家政策的大力支持。2015年3月份，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，有效推動了移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與現(xiàn)代制造業(yè)的結合。

 

　　2015年7月，國務院辦公廳頒布了《關于應用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，提出了要充分利用大數(shù)據(jù)加強政府公共服務和市場監(jiān)管能力，推動簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力。同月還頒發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，提出了要推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

 

　　2015年9月份，國務院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，這是我國促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權威性、系統(tǒng)性文件，從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計。

 

　　2016年2月，國務院印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》，指出要全面推進各級行政機關政務公開工作，推進政務陽光透明、擴大政務開放參與、提升政務公開能力。

 

　　2016年3月份，“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的出臺，第一次明確提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用。

 

　　其外，今年國務院辦公廳轉發(fā)了《推進"互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務"開展信息惠民試點實施方案》里面也明確提出了要打通政務數(shù)據(jù)部門孤島的措施，鼓勵政企合作。從政策上來說，大數(shù)據(jù)是今年發(fā)展的大趨勢。

 

 

　　1.建立高效、協(xié)作的敏捷型政府

 

　　一方面實現(xiàn)政府部門間信息條塊共享，部門邊界逐漸模糊，同時借助大數(shù)據(jù)技術實時、精準、高效獲取治理環(huán)境及公眾需求，有效為公眾提供整合、協(xié)同便捷的服務。

 

　　2.建立人性化、自服務的服務型政府

 

　　通過政務云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等一系列數(shù)據(jù)共享設施發(fā)展，有效整合了政府的服務資源，為社會公正提供一站式、一體化服務，大數(shù)據(jù)時代的來臨也倒逼了政府開放更多的環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生交通出行等相關數(shù)據(jù)，越來越多的個人和社會組織參與到政府的公共服務中來，進行數(shù)據(jù)增值應用，創(chuàng)造更多的服務應用，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的社會增值。

 

　　3.建立精準化、網(wǎng)絡化的眾管型政府

 

　　結合大數(shù)據(jù)技術強大的采集和分析能力，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)治理，政府決策更加精準化。由于大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使數(shù)據(jù)網(wǎng)絡覆蓋整個城市，個人可以通過網(wǎng)絡參與到政府管理中。在公共治理領域，公眾不再是一個提需求的角色，可以通過網(wǎng)絡直接參與到政府的管理中。

 

　　無論是要建立一個敏捷型政府、服務型政府還是眾管型政府，歸根到底都是要建立一個人民滿意的政府。政府希望運用大數(shù)據(jù)能讓人民生活變得更美好。

 

 

　　政務大數(shù)據(jù)的發(fā)展主要分為五個方面：基礎、平臺、規(guī)范、安全、應用。

 

 

　　在打基礎上，各級政府部門需要統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心、政務云建設，在政務云建設之后要重點考慮籌建數(shù)據(jù)中心，建設統(tǒng)一政務云平臺還有機房、系統(tǒng)、網(wǎng)絡的部署與遷移；在編制政府信息資源、共享開放目錄方面，從政務信息資產(chǎn)清單編制到信息資源目錄標準編制再到信息資源目錄體系建設以及信息資源目錄管理系統(tǒng)的建設都非常重要。信息資源共享開放目錄是基礎工程也是非常重要的工程。構建政府應用專題數(shù)據(jù)庫方面，除了構建四大基礎數(shù)據(jù)庫（人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟庫），還要構建專題數(shù)據(jù)庫（共享庫、社會信用庫、電子證照庫、環(huán)境資源庫）。

 

 

　　在搭平臺上，需要搭建政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，要明確部門間共享交換的數(shù)據(jù)及交換流程，建立政府數(shù)據(jù)對內(nèi)橫向、縱向的共享交換機制搭建數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺提供與各部門業(yè)務系統(tǒng)對接的接口。搭建政府信息資源平臺，主要是從主數(shù)據(jù)的管理、編碼的管理質量的管理、數(shù)據(jù)分類管理、標準管理還有安全管理等等功能的管理體現(xiàn)通過這些功能模塊去保證政務數(shù)據(jù)的可用性、可靠性、有效性。搭建政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，要明確政府數(shù)據(jù)開放范圍、條件、方式等內(nèi)容，建立政府數(shù)據(jù)對外開放的工作機制，搭建數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，試點先行，逐步開放。

 

 

　　無論是建目錄、建平臺還是做共享開放等等之前都要規(guī)定一個規(guī)范，規(guī)范也是目前各級政府很難做數(shù)據(jù)開展的源頭，所以規(guī)范是非常重要的。規(guī)范首先是要構建標準規(guī)范體系，包括數(shù)據(jù)資源分類分級標準、元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)編碼標準、數(shù)據(jù)共享開放機制、平臺接口標準。比較重要的是制定政府信息資源管理辦法，管理辦法主要是確立政府信息資源管理組織體系，厘清信息資源采集、存儲、清洗、共享、開放等環(huán)節(jié)規(guī)范要求，明確信息資源分級管理、標準管理、質量管理、應用管理、安全管理等管理要求，編制管理辦法細則，推動管理辦法的落地實施。同時因為管理辦法很難細化，所以需要制定政府信息資源績效考評辦法，建立政府信息資源的考核指標體系，明確績效考核的考評內(nèi)容、考評方法及考評程序，理清考評的范圍。

 

 

　　在安全上，數(shù)據(jù)安全是政府在數(shù)據(jù)共享開放里面看重的一個點。所以需要建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，建立網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)控預警、應急響應聯(lián)動機制，加強信息備份處理，完善災難恢復管理，建立嚴格的技術產(chǎn)品資質認定和采購備案制度等。還有實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，加強個人數(shù)據(jù)保護，事前業(yè)務規(guī)則制定，事中監(jiān)控異常預警，事后安全日志審計。

 

 

　　最后是政務數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，主要是通過三個方面來體現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的應用程度。首先是優(yōu)政，提高政府治理能力。體現(xiàn)在提高政府決策能力（用數(shù)據(jù)說話、領導決策桌面、可視化平），提高政府管理水平（社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理、智慧城市），提高公共服務能力（互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、一站式服務）。然后是惠民，服務改善社會民生。主要體現(xiàn)在智慧化服務（智慧旅游、智慧民生、智慧醫(yī)療、智慧交通），移動化服務（微信、支付寶等城市服務功能、三微一端服務），平臺化服務（網(wǎng)上辦事大廳、市民專屬網(wǎng)頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁）。最后就是興業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。主要體現(xiàn)在加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)（產(chǎn)業(yè)轉型、智能改造、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)），提高產(chǎn)業(yè)管理水平（人員、財務、庫存、銷售等管理系統(tǒng)），提高產(chǎn)業(yè)服務能力（電子商務、網(wǎng)上客服）。