黨的十八屆三中全會決定指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。推進政府信息公開，既是政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是提升政府治理能力的重要手段。

　　政府信息公開是政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

　　推進政府治理現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢和基本要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理的科學(xué)化、民主化、法治化水平，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。要達到這一目的，其中很重要的一條就是推行陽光行政，建設(shè)透明政府。

　　推進政府信息公開是提高政府治理科學(xué)化水平的需要。當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，政府所面對的新情況新問題層出不窮。要實現(xiàn)有效的政府治理，必須最大限度集中民智，匯聚民力。實行政府信息公開，可實現(xiàn)政府施政過程與廣大群眾的良性互動，暢通信息反饋機制，便于政府了解群眾呼聲，及時發(fā)現(xiàn)和有效分析治理中存在的問題，找到解決問題的途徑和辦法。

　　推進政府信息公開是提高政府治理民主化水平的需要。政府治理的民主化，是政府治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征。政務(wù)公開化是政府治理民主化的基本前提。要依法保障人民行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利，首先就得依法保障公民的知情權(quán)，沒有知情權(quán)，也就談不上參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有政府信息公開了，公民參與政府治理、表達個人意志、反映自身訴求才能有的放矢。

　　推進政府信息公開是提高政府治理法治化水平的需要。依法行政是現(xiàn)代行政的基本要求。推進政府治理的法治化，就是要提高運用法治思維和法治方式的能力，在公共事務(wù)治理中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。信息公開是政府向社會作出的依法行政、踐行法治的承諾，可使公眾判斷政府行為的合法性，在政府行為違法造成自身損害的情況下，可以尋求法律救濟，維護自己的正當權(quán)益。通過信息公開，可以倒逼政府落實依法行政的要求，承擔(dān)政府應(yīng)當擔(dān)負的責(zé)任，真正建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府。因此，信息公開不僅是法治政府的外在表現(xiàn)，也是實現(xiàn)法治政府的最有效保證。

　　推進政府信息公開是提高政府治理廉潔化水平的需要。權(quán)力的行使不透明、不公開，容易出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)錢交易?！瓣柟狻笔亲詈玫姆栏瘎?。推進政府信息公開，有利于提高政府工作的透明度，破除權(quán)力運行的隱蔽性，將政府決策和執(zhí)行的整個過程完全暴露在眾目睽睽之下，從而強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，促使政府工作人員廉潔自律，建立起反腐倡廉長效機制，發(fā)揮制約權(quán)力濫用和遏制腐敗的作用。

　　提升政府治理能力對政府信息公開提出了更高要求

　　以2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）為標志，我國政府信息公開工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。政府信息公開無論從深度還是廣度都發(fā)生了深刻變化。

　　政府信息公開的內(nèi)容不斷拓展。近幾年，國務(wù)院每年發(fā)布政府信息公開工作要點。政府信息公開的內(nèi)容已由以前的法律法規(guī)、辦事指南、審批過程與辦事結(jié)果公開，拓展到公開行政審批、行政許可、行政處罰等權(quán)力運行信息，財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費等財政資金信息，征地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有土地上房屋征收與補償、保障性住房、政府采購、工程建設(shè)項目等公共資源配置信息，高校招生、科技管理、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)信息，環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信用等公共監(jiān)管信息。

　　政府信息公開的機制更加健全。從法律依據(jù)上，既有《條例》作為公開的基本法律規(guī)范，又有年度工作要點提供詳細指引；從公開的方式上，既有主動公開，又有依申請公開；從公開的實施上，既明確規(guī)定需要公開什么內(nèi)容、公開到什么程度，又明確了公開的具體形式，如政府網(wǎng)、公告欄、便民卡、記者招待會、政府信息目錄、公開辦事指南，以及對依申請公開在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)等；從公開的責(zé)任上，既把政府公開作為一項法定義務(wù)，又明確了對不依法公開行為的法律責(zé)任和法律救濟程序。

　　政府信息公開的成效更加明顯。隨著政府信息公開內(nèi)容增多，質(zhì)量提高，政府信息公開搭建了政府與公眾有效互動的橋梁。既方便了群眾辦事，提高了行政效能，樹立了責(zé)任政府、服務(wù)型政府的形象，增強了政府的公信力。特別是在一些重大事件、重大災(zāi)害、重大事故中，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論，在保持社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時，政府信息公開也在很大程度上實現(xiàn)了社會信息資源共享，為有效開發(fā)利用政府信息資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

　　當前政府信息公開工作也面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是信息公開的法律依據(jù)與日益豐富的公開內(nèi)容不適應(yīng)。當前政府信息公開的內(nèi)容越來越豐富，廣大群眾對政府信息公開的要求越來越高?！稐l例》是當前政府信息公開的基本法律依據(jù)，但只是一部行政法規(guī)。而政府管理的各個方面基本上有相應(yīng)法律進行規(guī)范和調(diào)整，哪些是可公開的，哪些是不可公開的，有些法律也作出了明確界定。這些法律規(guī)定與《條例》的原則要求、與正在推進的具體公開事項、與廣大群眾的信息需求都有差距。而法律的效力層次是高于行政法規(guī)的，目前以《條例》為依據(jù)推進政府信息公開面臨法律依據(jù)不足的尷尬局面。

　　二是信息公開制度與新聞審查制度不協(xié)調(diào)。信息公開與新聞發(fā)布兩者有其共性的一面，也有不同的一面。有時政府公開信息就是新聞，有時新聞事件需要政府公開信息以正視聽。兩者在政府治理中發(fā)揮不同的作用，又有各自的審查和發(fā)布方式。但在對一些突發(fā)性事件的信息批露方面，有時會發(fā)生矛盾。如某市一店鋪發(fā)生新疆籍人士因個人矛盾引發(fā)互毆，繼而發(fā)展為一人對他人的砍殺。此事正好發(fā)生在某省火車站新疆籍暴恐分子砍殺事件之后，因而引發(fā)網(wǎng)上謠言四起，導(dǎo)致社會恐慌。公安機關(guān)在事件發(fā)生后很快就查明了事實，但在新聞發(fā)布上由于需要層層報批，導(dǎo)致耽誤了最佳信息披露時機。

　　三是信息公開與保密制度有沖突。正在實施的《保密法》中，定密、解密程序、泄密處罰以及救濟機制等制度設(shè)計已落后于實際發(fā)展的需要，國家秘密偏多、密級偏高的問題長期存在。特別是對于保密文件以外的政府信息是否應(yīng)該公開一直沒有一個科學(xué)的認識或統(tǒng)一的規(guī)定，造成了政府保密范圍過大，從而使一部分非保密事項也對公眾封鎖和保密。

　　四是信息公開技術(shù)支撐與信息公開要求不匹配。在國際社會，政府信息資源已經(jīng)被界定為一項戰(zhàn)略性資源。但我們對于政府信息資源的重要性認識不足，管理方式粗放，政府信息的采集、管理、使用、共享、保護、公開等方面，都面臨諸多問題。需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，研究政府信息資源利用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息安全、政府信息共享、個人信息保護等問題。

　　按照政府治理能力現(xiàn)代化的要求提升政府信息公開水平

　　十八屆三中全會決定強調(diào)，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！眹@政府治理能力現(xiàn)代化這一目標，落實好上述要求，將政府信息公開工作提高到一個新水平。

　　加強政府信息公開立法。將《政府信息公開條例》上升為《政府信息公開法》，提高政府信息公開的立法層次，解決好政府信息公開法律依據(jù)不足的問題。進一步修改和完善《保守國家秘密法》，根據(jù)新的發(fā)展形勢合理界定國家秘密范圍，劃清政府信息公開的邊界，解決好哪些能公開、哪些不能公開的問題。在國家層面制定政府信息公開細則，進一步細化政府信息公開的范圍、內(nèi)容，國家各有關(guān)部門制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的政府信息公開標準化文本，進一步明確、細化本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的政府信息公開目錄、內(nèi)容和公開程度，為政府信息公開工作提供指引。

　　落實權(quán)力清單制度。規(guī)范行政行為是最好的公開，實行權(quán)力清單制度，是提升政府信息公開水平的基礎(chǔ)和前提。所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權(quán)力進行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解，并公之于眾；行政機關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進行，實行“法無授權(quán)不可為”。這是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要方面。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》指出，“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程?！睂嵭袡?quán)力清單，不僅要明確有哪些權(quán)力，也要界定好權(quán)力的邊界，還要細化權(quán)力行使的流程。2008年，湖南省政府頒布實施《湖南省行政程序規(guī)定》，明確規(guī)定行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督各個環(huán)節(jié)流程，為政府信息公開奠定了基礎(chǔ)。

　　加強政府信息公開平臺建設(shè)。樹立大數(shù)據(jù)思維，充分運用現(xiàn)代信息手段，推動從偏向利用信息化手段提升效率的“政府信息化”向用大數(shù)據(jù)思維、用信息化手段解決問題的“信息化政府”邁進。國家建設(shè)統(tǒng)一標準的電子政務(wù)平臺，與地方政府的電子政務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)政務(wù)資源的有效整合、信息共享，實現(xiàn)政府信息公開的平臺化、制度化。以平臺為載體，線上線下相配合，主動公開與依申請公開相結(jié)合，健全政府信息公開運行體系、保障體系和監(jiān)管體系，加大公開力度，暢通信息公開渠道，擴大政府信息公開公眾參與度。

　　完善政府信息公開工作機制。健全政府信息公開發(fā)布保密審查制度，處理好信息公開與保密的關(guān)系，從適用范圍、基本原則、職責(zé)分工、工作程序等方面明確政府信息保密審查的內(nèi)容和方式，明確審查責(zé)任，確保信息公開合法安全。完善信息公開責(zé)任制度，既要明確對應(yīng)公開而不公開、不及時公開的法律責(zé)任，也要對那些濫用申請公開權(quán)甚至惡意申請者，進行必要的法律懲戒，以維護正常的政府信息公開秩序，利用好有限的政府信息公開資源。完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，建立函詢、協(xié)商、會簽等制度，確保不同部門之間發(fā)布信息的準確性、一致性和協(xié)調(diào)性。完善政府信息公開工作考核評議制度，加大政府信息公開監(jiān)督力度，提高政府信息公開工作執(zhí)行力。