當(dāng)前，我國(guó)各政府部門(mén)積極推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。那么，當(dāng)前我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放達(dá)到了什么樣的程度？存在哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？帶著這些疑問(wèn)，本報(bào)記者專(zhuān)訪了中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多。

 

 

 

　　劉多：目前，我國(guó)從中央到地方都在積極推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，并出臺(tái)了一系列文件，包括工信部出臺(tái)的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016——2020）》等，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放和共享放到了比較重要的位置。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是指政務(wù)數(shù)據(jù)資源通過(guò)網(wǎng)站或API接口對(duì)社會(huì)開(kāi)放，而政府?dāng)?shù)據(jù)共享是指政府部門(mén)之間內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享?？傮w來(lái)看，目前，我國(guó)政府部門(mén)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享水平相對(duì)較低。

 

 

　　劉多：我國(guó)的政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是“不愿開(kāi)”。政府部門(mén)在數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享方面缺乏動(dòng)力，這需要不斷完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

 

　　二是“不敢開(kāi)”。由于相關(guān)制度、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的缺失，政府部門(mén)往往認(rèn)為數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享具有較大風(fēng)險(xiǎn)。這需要從制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面加以改善。制度層面，可以通過(guò)確立資源目錄、建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放白名單、明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的推進(jìn)主體等方式加以改善；法律法規(guī)方面，需要確立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的上位法；標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)家層面政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

 

　　三是“不會(huì)開(kāi)”。由于缺乏公共平臺(tái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享往往依賴于各部門(mén)主導(dǎo)的信息系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)在前期設(shè)計(jì)時(shí)往往對(duì)開(kāi)放共享考慮不足，因此實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放共享的技術(shù)難度較高。這就需要不斷提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的技術(shù)能力，降低數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的技術(shù)門(mén)檻。

 

 

 

　　劉多：在數(shù)據(jù)資源流通方面，對(duì)數(shù)據(jù)安全使用的界限尚不明確。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)在個(gè)人信息保護(hù)上的限定過(guò)于宏觀，許多問(wèn)題仍未明確。其次，制度、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，如今中國(guó)數(shù)據(jù)交易流通的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，并在全國(guó)各地開(kāi)花，數(shù)據(jù)交易流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模逼近百億，超過(guò)18家地方政府建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、本地?cái)?shù)據(jù)流通為目標(biāo)的區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，而傳統(tǒng)的制度建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要國(guó)家層面統(tǒng)籌，審批環(huán)節(jié)較多，與產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的速度無(wú)法匹配，很多合法的業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。

 

　　當(dāng)前，以推進(jìn)行業(yè)自律為手段，建立市場(chǎng)接受度高的第三方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可以協(xié)助國(guó)家信息安全機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理，在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，保護(hù)合法參與者的利益；從信息源頭和信息使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和相互監(jiān)督，最大化彌補(bǔ)法律監(jiān)管空缺，形成有序、市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)、多方協(xié)作的高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通過(guò)鼓勵(lì)正當(dāng)、合法、規(guī)范的數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、流通、應(yīng)用，淘汰地下黑市，快速建立行業(yè)秩序，確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

 

 

 

　　劉多：在深化應(yīng)用方面，還存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。由于企業(yè)內(nèi)部或政府內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象存在，管理層面和技術(shù)層面的溝通不暢，對(duì)于新技術(shù)、新事物的認(rèn)識(shí)需要一定的時(shí)間來(lái)深化，大數(shù)據(jù)的落地應(yīng)用仍然不多，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍主要由風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)支持，還沒(méi)有進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)盈利的良性發(fā)展階段。根據(jù)Data.gov全球開(kāi)放數(shù)據(jù)深度報(bào)告，包含大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、執(zhí)行程度及影響力的綜合評(píng)分中，我國(guó)得分為11.8分，而美國(guó)的得分為93.4分。當(dāng)前，以建立多種行業(yè)平臺(tái)為手段，積極促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用成果充分交流，開(kāi)展各行業(yè)案例交叉學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)提升自身大數(shù)據(jù)能力建設(shè)都是行之有效的手段。

 

 

　　劉多：中國(guó)信息通信研究院在前沿技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支撐、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面一直積極配合各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展工作。在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資源流通方面，目前已經(jīng)制訂完成了一些標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)符合性的測(cè)試方案，就是為了解決這些問(wèn)題而作的一些嘗試。同時(shí)，信通院牽頭組建了數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，作為產(chǎn)業(yè)交流的平臺(tái)，也在積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品評(píng)估工作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。